Материал: Правовой режим внешнеэкономической деятельности

Разнообразие хозяйственно-правовых норм обусловливает целесообразность их классификации, в частности, по критерию структуры нормы на: (1) нормы с традиционной структурой (гипотеза, диспозиция и санкция) и (2) нормы с неполной структурой. Последние (среди хозяйственно-правовых норм составляют большинство) в свою очередь делятся на:

• нормы-запреты (например, запрет осуществления предпринимательской деятельности органами государственной власти и органами местного самоуправления (ч. 4 ст. 43 ГК), а также должностными лицами этих органов (ч. 2 ст. 64 Конституции Украины; ч. 4 ст. 43 ГК)

Хозяйственно-правовые нормы - это установленные компетентными органами в официальном порядке и зафиксированы в специальных правовых документах индивидуально не персонифицированы правила в сфере хозяйствования.

1. Признаки:

- Установление хозяйственно-правовых норм компетентными органами (в зависимости вол юридической силы и вида нормативно-правовых актов, в которых содержатся нормы, такими органами являются: Верховная Рада Украины, Президент Украины, Кабинет Министров Украины,

центральные органы государственной исполнительной власти, областные советы народных депутатов и областные госадминистрации, городские (Киевская и Севастопольская) совета народных депутатов и госадминистрации), хозяйственные объединения и субъекты хозяйствования

- Официальный, то есть установленный законом порядок принятия таких норм (зависит от юридической силы и вида нормативно-правовых актов, в которых содержатся нормы)

- Фиксация таких норм в специальных правовых документах (их название зависит от юридической силы документа и соответственно - от органа, его принимает: закон, декрет, постановление, указ, приказ, положение, устав, учредительный договор, правила, решения, распоряжения и др .)

- Адресация таких норм заранее неопределимых кругу лиц - всем потенциальным или зарегистрированным субъектам хозяйствования вообще определенной организационно-правовой формы (то есть этим нормам не присуща индивидуальная персонификации - адресации конкретному лицу)

2. Виды:

- Нормы-принципы (общие принципы хозяйствования - ст. 6 Хозяйственного кодекса Украины, принцип свободы предпринимательской деятельности - ст. 44 ГК, принципы внешнеэкономической деятельности - ст. 2 Закона "О внешнеэкономической деятельности" от 16.04.1991 г .; принципы приватизации государственного имущества - ст. 2 Закона Украины "О приватизации государственного имущества" вол 04.03.1992 г..)

- Нормы-определение - нормы, содержащие определения терминов, используемых в определенном акте законодательства (ст. 1 Закона Украины "О восстановлении платежеспособности должника или признании его банкротом", ст. 2 Закона "О кооперации", ст. 2 Закона "О банках и банковской деятельности "

- Компетенция и нормы (о компетенции: Антимонопольный комитет - статьи 7-8 Закона "Об Антимонопольном комитете Украины", страховых организаций - Закон Украины от "О страховании" и др.)

- Норме и-запреты (например, запрет осуществления предпринимательской деятельности органам государственной власти и органам местного самоуправления (ч. 4 ст. 43 ГК), должностным лицам этих органов (ч. 2 ст. 64 Конституции Украины; ч. 4 ст. 43 ГК ), запрет осуществлять предпринимательскую деятельность, подлежащую лицензированию и патентованию без получения соответственно - лицензии или патента (ст. 22 Закона "О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности", ст. 8 Закона "О патентовании некоторых видов предпринимательской деятельности")

- Технико-экономические нормы (государственные стандарты, государственные строительные нормы и правила, технические условия и т.п.)

· Нормы-принципы (общие принципы хозяйствования - ст. 6 Хозяйственного кодекса Украины, принцип свободы предпринимательской деятельности - ст. 44 ГК, принципы внешнеэкономической деятельности - ст. 2 Закона "О внешнеэкономической деятельности" от 16.04.1991 p .; принципы приватизации государственного имущества - ст. 2 Закона Украины "О приватизации государственного имущества" от 04.03.1 992 p.),

· Нормы-определения (большинство принятых в течение последних 4-х лет законов имеют специальную статью "Определение терминов", в которой раскрывается содержание основных терминов, применяемых в соответствующем законе. - Ст. 1 Закона Украины "О восстановлении платежеспособности должника или признании его банкротом "от 14.05.1992 г.. (в ред. Закона от 30.0fi.1999 p.) ст. Из Закона Украины от! 5.03.2001 г.". Об институтах совместного инвестирования (паевые и корпоративные инвестиционные фонды) ", ст. 2 Закона "О кооперации" от 10.07.2003 p .;

· Компетенционные нормы (например, о компетенции: Антимонопольный комитет - статьи 7-S Закона от 26.11.1993 г. ". Об Антимонопольном комитете Украины", Национального банка Украины - статьи 6,7,9, 15, 19 Закона Украины от 20.05.2000 г.. "О Национальном банке Украины", институтов совместного инвестирования - Закон Украины от 15.03.2001 г. ". Об институтах совместного инвестирования (паевые и корпоративные инвестиционные фонды" (в частности, ст. 4), Государственной комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку - статьи 6-8 Закона Украины "О государственном регулировании рынка ценных бумаг в Украине", страховых организаций - Закон Украины от 07.03.1996 г.. (в ред. 04.10.2001 гг.) "О страховании" и др.);

· Технико-экономические нормы (определяют порядок осуществления определенных технологических процессов, параметры и выходные величины хозяйственной деятельности: нормы амортизационных отчислений, государственные стандарты, государственные строительные нормы и правила, технические условия и т.п.);

· Нормы-рекомендации (не будучи юридически обязательными для субъектов хозяйствования, ориентируют их и желаемую для общества (государства) поведение в сфере хозяйствования): примерные уставы, примерные договоры, Принципы корпоративного управления, утв. решением ГКЦБФР от 11.12.2004 p. N "571.

Вопросы совершенствования законодательства

Учитывая вышеприведенные признаки современного законодательства Украины, можно сделать вывод, что в нем немало устаревших, коллизионных норм, а также пробелов, обусловлено введением в экономику Украины новых для нее рыночных отношений, которые еще не получили соответствующего законодательного урегулирования. Одновременное принятие и вступление в силу Хозяйственным и Гражданским кодексами Украины порождает еще проблему устранения коллизий между их положениями (относительно хозяйственных обществ; форм собственности и т.п.). Указанные обстоятельства обуславливают необходимость совершенствования законодательства, которое происходит по четырем основным направлениям:

совершенствование законодательства по его содержанию. Цепь направление предусматривает необходимость урегулирования новых для хозяйственной системы Украины отношений (конфликта интересов в хозяйственных организациях корпоративного типа; хозяйственных обществ публичных - государственной и коммунальной - форм собственности) и урегулирования традиционных (например, договорных) отношений на новых принципах путем принятия новых или внесения соответствующих изменений с действующими нормативными актами; задачей этого направления является также обеспечение адекватности правового регулирования отношений в сфере хозяйствования с учетом динамики развития рыночных отношений и, соответственно, принятия новых редакций законов, принятых в начале внедрения рыночных отношений (начало 00-х годов XX века);

совершенствование законодательства по его правовой формы. Это направление предусматривает:

а) существенное усиление роли закона как основного источника регулирования хозяйственных отношений, в соответствии с положениями Конституции Украины и ст. 5 Хозяйственного кодекса Украины относительно регулирования на уровне закона отношений собственности, определение правовых основ и гарантий предпринимательства, правил конкуренции в экономической сфере и норм антимонопольного регулирования;

б) уменьшение роли ведомственных нормативных актов и ограничения ведомственного нормотворчества, что обеспечивается контролем со стороны Министерства юстиции Украины в форме государственной регистрации таких актов и вступления их в силу только при условии такой регистрации (постановление Кабинета Министров Украины от 28.12.1992 г.. № 731 "О утверждении Положения о государственной регистрации нормативных актов министерств и других органов государственной исполнительной власти ")

в) повышение роли локальных нормативных актов (учредительных и внутренних

правовых документов субъектов хозяйственных отношений), которые самостоятельно

(но в пределах, не запрещенных законом) определяют и направления своей деятельности, внутреннюю структуру, порядок использования прибыли и другие вопросы;

совершенствование законодательства по его системы.

Это направление предусматривает:

а) решение проблем, связанных с принятием Хозяйственного и Гражданского кодексов Украины (устранение коллизий между рядом норм этих кодексов; приведение всего массива законодательства в соответствие с Хозяйственным кодексом;

б) инкорпорацию законодательства (издание систематизированных сборников законодательства) по предметному критерию: законодательство о приватизации, законодательство о капитальном строительстве, законодательство о хозяйственных договорах и тому подобное;

в) консолидации законодательства (принятие вместо нескольких нормативно-правовых актов, регулирующих определенный вид хозяйственных отношений - одного, который позволяет устранить коллизии в регулировании определенной категорий хозяйственных отношений (например, вопросы инновационной деятельности регулируются: Законом Украины от KS.09.199l г. . "Об инвестиционной деятельности" (ст. 3), главой 34 Хозяйственного кодекса Украины, Законом Украины от 04.07.2002 г. ". Об инновационной деятельности", Законом Украины от 16.01.2003г. "О приоритетных направлениях инновационной деятельности", при этом отсутствует унифицированное понятие инновационной деятельности, основные принципы ее осуществления, государственной поддержки определяются н каждом из этих актов с некоторыми отличиями. Поэтому возникает потребность в принятии консолидированного закона по вопросам инновационной деятельности, который бы обеспечил унификацию регулирования отношений, возникающих в процессе организации и осуществления такой деятельности ;

• гармонизация законодательства Украины с лучшими международными стандартами регулирования отношений в сфере хозяйствования, законодательством международных экономических союзов, к состав которых входит планирует войти Украины (включая Европейский Союз). Так, Законом Украины 16.03.2004 г. ". Об Общегосударственной программе адаптации законодательства Украины к законодательству Европейского Союза" и незаконными нормативно-правовыми актами (Указом Президента Украины от 30.08.2000 г. ". О Национальном совете по вопросам адаптации законодательства Украины к законодательству Европейского Союза "Положением о Центре европейского и сравнительного права, утв. приказом Министерства юстиции Украины от 28.10.2004 г.. № 126/5 и др.) предусмотрен ряд мероприятий, направленных на обеспечение реализации этого направления совершенствования отечественного законодательства.