Материал: Правовой режим внешнеэкономической деятельности

Инновационный продукт - это результат научно-исследовательской и (или) опытно-конструкторской разработки, соответствует таким требованиям; 1) он является реализацией (внедрением) объекта интеллектуальной собственности (изобретения, полезной модели, промышленного образца, топографии интегральной микросхемы, селекционного достижения и т.д.), на которые производитель продукта имеет государственные охранные документы (патенты, свидетельства) или полученные от владельцев этих об объектов интеллектуальной собственности лицензии, или реализацией (внедрением) открытий; 2) разработка продукта повышает отечественный научно-технический и технологический уровень; 3) в Украине этот продукт выработан (будет произведен) впервые, или если не впервые, то по сравнению с другим аналогичным продуктом, представленным на рынке, он является конкурентоспособным и имеет существенно более высокие технико-экономические показатели.

Инновационная продукция - это новые конкурентоспособные товары или услуги, соответствующие следующим требованиям: 1) с результатом выполнения инновационного проекта; 2) такая продукция производится (будет произведена) в Украине впервые, или если не впервые, то по сравнению с другой аналогичной продукцией, представленной на рынке, является конкурентоспособной и имеет существенно более высокие технико-экономические показатели.

Инновационный продукт и инновационная продукция производятся в результате реализации инновационного проекта. Инновационный проект - это комплект документов, определяющий процедуру и комплекс всех необходимых мероприятий по созданию и реализации инновационного продукта и (или) инновационной продукции. Если инновационный проект относится к одному из приоритетных направлений инновационной деятельности, утвержденных Верховной Радой Украины, он признается приоритетным инновационным проектом (Порядок формирования, экспертизы и обсуждения приоритетных направлений инновационной деятельности утв. Постановлением Кабинета Министров Украины от 17 июля 2003 № 1094).

Инновационные проекты независимо от источников инвестирования подлежат обязательной государственной экспертизе по вопросам соблюдения экологических, градостроительных и санитарно-гигиенических требований. Кроме того, некоторые категории инновационных проектов, в соответствии со ст. 330 ГК Украины, подлежат государственной экспертизе в полном объеме. Это касается таких случаев:

инвестирования инновационных проектов за счет Государственного бюджета Украины или местных бюджетов;

выполнения инновационного проекта по заказу органа государственной власти или органа местного самоуправления;

в случае принятия Кабинетом Министров Украины решения о необходимости экспертизы отдельных инновационных проектов, имеющих важное народнохозяйственное значение.

Государственная поддержка реализации инновационного проекта и предусмотренные законом льготы могут предоставляться только при условии его государственной регистрации, которая осуществляется МОН Украины по инициативе субъекта инновационной деятельности в порядке, определенном постановлением KM Украины от 17 сентября 2003 № 1 474 "Об утверждении Порядка государственной регистрации инновационных проектов и ведения Государственного реестра инновационных проектов ".

Необходимым условием внесения проекта в Государственный реестр инновационных проектов является его квалификация. Для квалификации инновационных проектов МОН Украины организует проведение экспертизы принятых к рассмотрению инновационных проектов (выполняется за счет средств субъектов инновационной деятельности, заявляющих проекты на государственную регистрацию в соответствии с Законом Украины "О научной и научно-технической экспертизе"). Проекты, признанные по результатам экспертизы инновационными, заносятся МОН Украины в Государственный реестр инновационных проектов, информация об этом публикуется в официальном бюллетене МОН Украины, а субъекту инновационной деятельности выдается свидетельство о государственной регистрации инновационного проекта (действует в течение трех лет с даты его выдачи).

Одной из разновидностей инновационного предприятия являются технологические парки, особенности правового положения которых определяется Законом "О специальном режиме инновационной деятельности технологических парков". В соответствии с п. И ст. 1 этого Закона, технологический парк (технопарк) - юридическое лицо или группа юридических лиц (далее - участники технологического парка), действующие в соответствии с договором о совместной деятельности без создания юридического лица и без объединения вкладов с целью создания организационных основ выполнения проектов технологических парков по производственному внедрению наукоемких разработок, высоких технологий и обеспечению промышленного выпуска конкурентоспособной на мировом рынке продукции.

В соответствии с Порядком государственной регистрации технологических парков, утв. постановлением Кабинета Министров Украины от 29 ноября 2006 № 1657:

для осуществления государственной регистрации технологический парк, определенный Законом Украины "О специальном режиме инновационной деятельности технологических парков", подает в МОН следующие документы: 1) заявление по утвержденной МОН форме; 2) проект деятельности и развития технологического парка (далее - проект), подписанный руководителем парка или его руководящего органа, прошит, пронумерован и удостоверен печатью технологического парка или его руководящего органа; 3) нотариально заверенные копии свидетельства о государственной регистрации юридического лица и учредительных документов - для технологического парка - юридического лица; нотариально заверенные копии договора о совместной деятельности, свидетельства о государственной регистрации юридических лиц (руководящего органа технологического парка) и учредительных документов - для технологического парка - группы юридических лиц; 4) справку органа государственной налоговой службы по месту регистрации парка как налогоплательщика о состоянии расчетов с бюджетами всех уровней;

требования к проекту, в котором должны быть указаны (быть включены):

цель, функциональное назначение и отраслевая направленность его деятельности;

этапы развития с указанием времени их осуществления;

степень развития научной и производственной инфраструктуры, возможности дальнейшего совершенствования;

результаты анализа рынков сбыта продукции, в том числе путем экспорта, рынков сырья, расходных материалов, ресурсов для производства конечной продукции;

сведения об уровне обеспеченности участников технологического парка квалифицированными кадрами, прогнозные объемы, источники и форма финансирования на каждом этапе развития парка, прогнозные объемы целевых субсидий для реализации проектов парка и прогнозные объемы уплаты налогов и сборов (обязательных платежей);

данные об экономических, научно-технические, социальные и бюджетные результаты деятельности парка;

• процедура регистрации технологического парка включает следующие этапы:

МОН (а) регистрирует представленные документы в соответствии с вышеуказанными требованиями в специальном журнале, (б) выдает руководителю технологического парка или его руководящего органа (уполномоченному руководителем лицу) письменное подтверждение факта поступления документов, (в) проводит проверку их соответствия установленным требованиям пунктов и (г ) в течение пяти рабочих дней с момента регистрации передает их на рассмотрение Минэкономики, Минфина, Минпромполитики, Государственной налоговой администрации, Гостаможслужбы и в случае необходимости других центральных органов исполнительной власти;

в случае несоответствия документов установленным требованиям МОН течение пяти рабочих дней с момента регистрации возвращает их парка;

центральные органы исполнительной власти рассматривают документы с учетом критериев, определенных МОН по согласованию с Минэкономики, Минфином, Минпромполитики и Государственной налоговой администрацией, и не позднее чем через 15 дней с момента их поступления подают МОН выводы о регистрации технологического парка;

А) на основании положительных заключений МОН в течение 10 рабочих дней с момента их поступления принимает решение о государственной регистрации технологического парка, согласно которому руководителю парка или его руководящего органа (уполномоченному руководителем лицу) выдается свидетельство о государственной регистрации технологического парка (далее - свидетельство) по установленной форме, фиксируется в специальном журнале за подписью лица, выдавшего, и лица, получившего свидетельство;

в случае если центральные органы исполнительной власти высказали замечания к проекту, МОН возвращает документы технологическом парке в трехдневный срок с момента их поступления; технологический парк устраняет недостатки и направляет МОН доработаны документы;

МОН регистрирует документы и направляет их на повторное рассмотрение центральных органов исполнительной власти, которые высказали замечания; в случае повторного поступления замечаний от центральных органов исполнительной власти МОН может внести в пятидневный срок представлены технологическим парком документы и рассмотрение Комиссии по организации деятельности технологических парков и инновационных структур других типов, образованной постановлением Кабинета Министров Украины от 9 августа 2001 № 961, которая рассматривает (с участием представителей центральных органов исполнительной власти, высказали замечания) представлены МОН документы в 30-деннпн срок с момента их поступления и предоставляет МОН рекомендации по урегулированию разногласий относительно целесообразности государственной регистрации парка; с учетом рекомендаций Комиссии МОН принимает в трехдневный срок решение о государственной регистрации технологического парка или возвращает ему документы для внесения соответствующих изменений;

• замена свидетельства о государственной регистрации технологического парка: 1) основания: внесение изменений в учредительные документы его руководящего органа, касающиеся наименования, организационно-правовой формы, местонахождения руководящего органа парка, и повреждения свидетельства; 2) документы, которые подаются в МОН для замены свидетельства: заявление о внесении соответствующего изменения (изменений) в свидетельства или о его повреждение; нотариально заверенную копию учредительных документов руководящего органа; оригинал свидетельства; 3) МОН принимает в течение пяти рабочих дней с момента поступления в МОН вышеупомянутых документов соответствующее решение. Ко второй категории участников инновационных правоотношений (органов / организаций, наделенных управленческо-контрольными полномочиями в сфере инновационной деятельности) прежде всего относятся органы государственного регулирования. Такими, в соответствии с разделом II Закона "Об инновационной деятельности", являются:

Верховная Рада Украины (определяет единую государственную политику в сфере инновационной деятельности и осуществляет полномочия, определенные ст. 7 Закона "Об инновационной деятельности": создает законодательную базу для сферы инновационной деятельности; утверждает приоритетные направления инновационной деятельности как отдельную общегосударственную программу или в составе Программы деятельности Кабинета министров Украины, общегосударственных программ экономического, научно-технического, социального развития, охраны окружающей среды; в пределах Государственного бюджета Украины определяет объем ассигнований для финансовой поддержки инновационной деятельности).

Верховная Рада Автономной Республики Крым, областные и районные советы (утверждают региональные инновационные программы, кредитуются из бюджетов соответственно Автономной Республики Крым, областных и районных бюджетов; определяют средства бюджета Автономной Республики Крым, областных и районных бюджетов для финансовой поддержки региональных инновационных программ; контролируют финансирование региональных инновационных программ за средства бюджета Автономной Республики Крым, областных и районных бюджетов).

ПИ. Представительные органы местного самоуправления - сельские, поселковые, городские советы (в соответствии с их компетенцией: утверждают местные инновационные программы; определяют средства местных бюджетов для финансовой поддержки местных инновационных программ; создают коммунальные инновационные финансово-кредитные учреждения для финансовой поддержки местных инновационных программ за средства местных бюджетов , утверждают их уставы или положения о них, подчиняют их своим исполнительным органам; поручают своим исполнительным органам финансирование местных инновационных программ за счет средств местного бюджета через государственные инновационные финансово-кредитные учреждения или через коммунальные инновационные финансово-кредитные учреждения; утверждают порядок формирования и использования средств коммунальных инновационных финансово-кредитных учреждений; контролируют финансирование местных инновационных программ за средства местного бюджета через государственные инновационные финансово-кредитные учреждения; контролируют деятельность коммунальных инновационных финансово-кредитных учреждений).

IV. Кабинет Министров Украины осуществляет государственное управление и обеспечивает реализацию государственной политики в сфере инновационной деятельности; готовит и подает Верховной Раде Украины предложения по приоритетным направлениям инновационной деятельности как отдельную общегосударственную программу или в рамках Программы деятельности Кабинета Министров Украины, общегосударственных программ экономического, научно-технического, социального, национально-культурного развития, охраны окружающей среды; осуществляет меры по реализации приоритетных направлений инновационной деятельности; способствует созданию эффективной инфраструктуры в сфере инновационной деятельности; создает специализированные государственные инновационные финансово-кредитные учреждения для финансовой поддержки инновационных программ и проектов, утверждает их уставы или положения о них, подчиняет эти учреждения специально уполномоченному центральному органу исполнительной власти в сфере инновационной деятельности; готовит и представляет Верховной Раде Украины как составную часть проекта закона о Государственном бюджете Украины на соответствующий год предложения по объемам бюджетных средств для финансовой поддержки выполнения инновационных проектов через специализированные государственные инновационные финансово-кредитные учреждения; утверждает положение о порядке государственной регистрации инновационных проектов и ведения Государственного реестра инновационных проектов; информирует Верховную Раду Украины о выполнении инновационных проектов, которые кредитовались за средства Государственного бюджета Украины, и о возвращении в бюджет предоставленных ранее кредитов).