Материал: Правовой режим внешнеэкономической деятельности

Коммерческой является инновационная деятельность, направленная на использование и коммерциализацию результатов научных исследований и разработок и предопределяет выпуск на рынок новых конкурентоспособных товаров и услуг.

Виды инновационной деятельности, в соответствии со ст. 327 ГК Украины, определяются в зависимости от ее направлений:

проведения научных исследований и разработок, направленных на создание объектов интеллектуальной собственности, научно-технической продукции;

разработка, освоение, выпуск и распространение принципиально новых видов техники и технологии;

разработка и внедрение новых ресурсосберегающих технологий, предназначенных для улучшения социального и экологического положения;

техническое перевооружение, реконструкция, расширение, строительство новых предприятий, которые осуществляются впервые как промышленное освоение производства новой продукции или внедрение повой технологии.

Осуществление инновационной деятельности возможно благодаря сбалансированной реализации (1) частных интересов участников (в том числе субъектов) такой деятельности (в обеспечении конкурентоспособности товаров и услуг и увеличение в результате этого размера прибыли от их реализации) и (2) публичных интересов (в повышении эффективности экономики страны, региона, а также удовлетворение других общественных потребностей в сфере здравоохранения, образования, культуры и т.д.). Указанное обстоятельство приводит вмешательство государства в сферу инновационной деятельности. Основными направлениями и принципами государственной инновационной политики являются:

определение государственных приоритетов инновационного развития;

формирование нормативно-правовой базы в сфере инновационной деятельности;

создание условий для сохранения, развития и использования отечественного научно-технического и инновационного потенциала;

обеспечение взаимодействия науки, образования, производства, финансово-кредитной сферы в развитии инновационной деятельности;

эффективное использование рыночных механизмов для содействия инновационной деятельности, поддержка предпринимательства в научно-производственной сфере;

осуществление мероприятий в поддержку международной научно-технологической кооперации, трансфера технологий, защиты отечественной продукции на внутреннем рынке и ее продвижение на внешний рынок;

финансовая поддержка, осуществление благоприятной кредитной, налоговой и таможенной политики в сфере инновационной деятельности;

содействие развитию инновационной инфраструктуры;

информационное обеспечение субъектов инновационной деятельности;

подготовка кадров в сфере инновационной деятельности.

Для стимулирования привлечения инвестиций в инновационную деятельность установлена система государственных гарантий (ст. 329 ГК Украины) и ряд других мероприятий. Государство гарантирует субъектам инновационной деятельности:

поддержку инновационных программ и проектов, направленных на реализацию экономической и социальной политики государства;

поддержку создания и развития субъектов инфраструктуры инновационной деятельности;

охрану и защиту прав интеллектуальной собственности, защита от недобросовестной конкуренции в сфере инновационной деятельности;

свободный доступ к информации о приоритетах государственной экономической и социальной политики, об инновационных потребностях и результатах научно-технической деятельности, кроме случаев, предусмотренных законом;

- Поддержку по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров в сфере осуществления инновационной деятельности.

Программой развития инвестиционной деятельности на 2002-2010 годы (утв. Постановлением Кабинета Министров Украины от 28 декабря 2001 p. № 1801) предусмотрен комплекс мер, направленных и стимулирования инновационной деятельности, в частности:

создание системы льготного рефинансирования коммерческих банков в случае предоставления ими льготных кредитов для реализации инвестиционных проектов по разработке и внедрению высокотехнологичного оборудования и другой инновационной продукции;

расширение практики льготного кредитования под залог имущества субъекте ,! хозяйственной деятельности;

создание паевых инвестиционных фондов для реализации крупных инновационных проектов;

• расширение форм кредитования инновационных предприятий путем осуществления лизинговых, факторинговых и других операций.

Наибольшее поощрения со стороны государства и общества заслуживает инновационная деятельность по приоритетным направлениям, которые обеспечивают научно-технологическое обновление производства и сферы услуг в стране, наполнение внутреннего рийку конкурентной наукоемкой продукцией и возможность выхода с ней и мировой рынок. С целью концентрации ресурсов государства на таких направлениях Законом Украины от 16.01.2003 г. ". О приоритетных направлениях инновационной деятельности в Украине" предусмотрены механизмы реализации приоритетных направлений инновационной деятельности в зависимости от их видов; стратегические (рассчитанные на длительную перспективу - не менее 10 лет - важнейшие направления инновационной деятельности по обеспечению социально-экономического роста государства, разработанные на основе научно-прогнозного анализа мировых тенденций социально-экономического и научно-технологического развития с учетом возможностей отечественного инновационного потенциала) и среднесрочные (рассчитанные на реализацию в течение ближайших 3-5 лет направления инновационного обновления промышленного, сельскохозяйственного производства и сферы услуг по освоению выпуска новых наукоемких товаров и услуг с высокой конкурентоспособностью и внутреннем и / или внешнем рынках).

Однако направление стимулирования инновационной деятельности государство сочетает с другим, что должно обеспечить эффективность использования средств государства и местных бюджетов на поддержку инноваций и избегания (минимизацию) злоупотреблений со стороны недобросовестных субъектов инновационной деятельности. Это обеспечивается рядом соответствующих мероприятий, среди которых ведущее место принадлежит научно-технической экспертизе инновационных проектов и их регистрации. В обязательном порядке подлежат такой экспертизе инновационные проекты по приоритетным направлениям инновационной деятельности, а также инновационные проекты, регистрируются с целью получения предусмотренных законом льгот или других форм финансовой поддержки со стороны государства.

Система законодательства об инновационной деятельности

Инновационная деятельность регулируется рядом нормативно-правовых актов различной юридической силы - от законов к локальным нормативно-правовых актов.

Нормативно-правовые акты высшей юридической силы: кодексы.

• Хозяйственный кодекс Украины, в главе 34 дается определение инновационной деятельности (ст. 325), определяются его виды (ст. 327), формы инвестирования в инновации (ст. 326), пути и формы государственного регулирования (ст. 328) и система государственных гарантий инновационной деятельности (ст. 329), основные принципы государственной экспертизы инновационных проектов (ст. 330), понятие и содержание договора и создание и передачу научно-технической продукции (ст. 331), который используется для выполнения инновационных разработок на заказ субъекта инновационной деятельности с целью их последующей реализации;

• Гражданский кодекс Украины - глава 62 "Выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ" (регулирует договорные отношения, складывающиеся в процессе выполнения таких работ, в том числе разработки инновационных проектов);

законы Украины:

• от 18.09.1991 г. ". Об инвестиционной деятельности", в ст. С какого закреплено понятие инновационной деятельности как одной из форм инвестиционной деятельности;

• от 13.12.1991 г. ". О научной и научно-технической деятельности", согласно которому инновационная деятельность относится к научно-технической (ст. 1);

• от 02.10.1995 г. ". О научной и научно-технической экспертизе", определяющий основные принципы проведения научно-технической экспертизы, включая экспертизу инновационных программ и проектов;

• от 16.07.1999 г. ". О специальном режиме инновационной деятельности технологических парков" (в ред. Закона от 12.01.2006 p.), Регулирующего особенность осуществления инновационной деятельности указанных в нем субъектов инновационной деятельности;

от 04.07.2002 г. ". Об инновационной деятельности", обеспечивает правовое регулирование коммерческой инновационной деятельности, в том числе: дает определение основным понятиям (инноваций, инновационной деятельности, инновационного продукта, инновационной продукции, инновационного проекта, инновационной инфраструктуры, субъектов инновационной деятельности, инновационного предприятия, объектов инновационной деятельности - статьи 1, 4, 5, 14-16), закрепляет принципы государственной политики в сфере коммерческой инновационной деятельности (ст. 3), основные принципы государственного регулирования в этой сфере (статьи 6-12 ), определяет правовой режим инновационных проектов (статьи 12-13) и мероприятия по стимулированию инновационной деятельности (статьи 17-22);

от 16.01.2003 г. ". О приоритетных направлениях инновационной деятельности в Украине", закрепляющий определения понятий приоритетных направлений инновационной деятельности, их видов (стратегические и среднесрочные), основных принципов их формирования, экспертизы, утверждения, механизма их реализации и мониторинга;

от 14.09.2006 г. ". О государственном регулировании деятельности в сфере трансфера технологий", который определяет правовые, экономические, организационные и финансовые основы государственного регулирования деятельности в сфере трансфера технологий и направлен на обеспечение эффективного использования научно-технического и интеллектуального потенциала Украины, технологичности производства продукции, охраны имущественных прав на отечественные технологии на территории государств, где планируется или осуществляется их использование, расширение международного научно-технического сотрудничества в этой сфере; определяет условия заключения договора о трансфере технологий, в том числе его существенные условия (ст. 16), виды таких договоров (ст. 17) и ограничения по их заключения (ст. 18);

• от 22.12.2006 г. ". О научном парке" Киевская политехника ", регулирующего правовые, экономические, организационные отношения, связанные с созданием и функционированием научного парка" Киевская политехника ", и направлен на интенсификацию процессов разработки, производства, внедрения высокотехнологичной продукции на внутреннем и внешнем рынках, повышение поступлений в государственный и местные бюджеты путем объединения образования, науки и производства с целью ускорения инновационного развития экономики Украины.

Кроме законов, Верховная Рада Украины приняла ряд постановлений, регулирующих инновационные отношения. Одной из них (от 13 июля 1999) является утверждена Концепция научно-технологического и инновационного развития Украины, в которой признается исключительная значимость инновационного пути развития экономики Украины, определяются его главные цели, приоритетные направления, комплекс стимулирующих и организационно-управленческих мероприятий.

Подзаконные нормативно-правовые акты по вопросам инновационной деятельности регулируют, как правило, процедурные и / или организационные аспекты вопроса инновационных отношений, в том числе:

акты Президента:

• в том числе Положение о Государственном агентстве Украины по инвестициям и инновациям, утв. Указом Президента Украины от С декабря 2005 года № 1873/2005; Указ Президента Украины от 18.08.2006 г. ". О Национальном совете по инновационному развитию Украины";