Материал: Правовой режим внешнеэкономической деятельности

• инспекции ГАСК в своей деятельности взаимодействуют с другими специально уполномоченными государственными органами, осуществляющими контроль за соблюдением природоохранных, санитарно-гигиенических, противопожарных требований, охраны труда и других требований в сфере градостроительства. Контроля за качеством строительства выполняют также государственные приемные комиссии, а также местные органы исполнительной власти или органы местного самоуправления (их исполкомы местного совета по месту расположения объекта), которые действуют в соответствии с утв-го постановлением Кабинета Министров Украины от 22 сентября 2004 г. . № 1243 Порядка принятия в эксплуатацию законченных строительством объектов. Цепь нормативно-правовой акт (Порядок) определяет основные требования и условия принятия в эксплуатацию законченных строительством объектов независимо от источников финансирования их строительства (в том числе расположенные на территории Украины объекты, являющиеся собственностью иностранных государств, международных организаций, иностранных юридических и физических лиц), предусматривая:

содержание установленных настоящим Порядком процедур - подтверждение государственными приемными комиссиями готовности к эксплуатации объектов нового строительства, реконструкции, реставрации, капитального ремонта зданий и сооружений как жилищно-общественного, так и производственного назначения, инженерных сетей и сооружений, транспортных магистралей, отдельных очередей пусковых комплексов (далее - законченные строительством объекты), их инженерно-технического оснащения в соответствии с утвержденной в установленном порядке проектной документации, нормативных требований, исходных данных на проектирование;

определение особенности подтверждения готовности к эксплуатации законченных строительством (1) объектов со специфическими условиями эксплуатации - соответствующими министерствами, другими центральными органами исполнительной власти по согласованию с Минрегионстроем (с учетом требований указанного Порядка), (2) объектов, расположенных на территории иностранных государств и является собственностью Украины, - МИД по согласованию с Минрегионстроем с учетом требований законодательства государства местонахождения особенностей, а если международными договорами Украины установлены иные правила, чем те, которые содержатся в указанном Порядке, применяются правила международных договоров Украины;

- Две процедуры принятия в эксплуатацию законченных строительством объектов: (а) в один этап (как общее правило) - государственной приемочной комиссией; (б) в два этапа - по объектам производственного назначения с количеством рабочих мест более 50 или стоимостью более 5 млн. грн., а также объектов жилищно-гражданского назначения III, IV и V категорий сложности: 1 этап - предварительное принятие таких объектов рабочими комиссиями (образуется заказчиком не позднее чем в пятидневный срок после получения им письменного уведомления от генерального подрядчика об окончании строительством объекта с просьбой создать рабочую комиссию; в состав рабочей комиссии включаются представители генерального подрядчика, субподрядной организации, генерального проектировщика (автор проекта), эксплуатационной организации, инспекции государственного архитектурно-строительного контроля, органов государственного санитарно-эпидемиологического надзора, государственного пожарного надзора, промышленной безопасности, охраны труда и горного надзора, государственного энергетического надзора, охраны окружающей природной среды, государственной инспекции по энергосбережению и других органов, осуществляющих государственной "! надзор в соответствии с назначением объекта; рабочая комиссия должна проверить соответствие: архитектурных и конструктивных решений законченного строительством объекта утвержденному проекту, санитарным, противопожарным, радиационным и экологическим требованиям и нормам, а также требованиям по охране труда, промышленной безопасности, нормативам относительно технического состояния электрических, тепловых и тепловикористовувальннх установок и сетей и энергосбережения; выполненных строительно-монтажных работ требованиям нормативной документации; результатов проведенных индивидуальных и комплексных испытаний оборудования нормативным показателям; производственной документации нормативным требованиям; 2 этап - принятие в эксплуатацию таких объектов (после устранения выявленных рабочей комиссией недостатков) государственным приемочным комиссиям, образующиеся если объекты построены: а) с привлечением средств государственного бюджета в размере ЗО млн. Грн. и более или с привлечением иностранных кредитов под гарантию Кабинета Министров Украины, а также в случае расположения объекта на территории двух и более областей (линейные объекты, комплексы отдельных сооружений (зданий), действующих как единое целое, гидротехнические, ирригационные системы , системы связи, продуктопроводы и т.п.) - решением министерства, другого центрального органа исполнительной власти (в соответствии со сферой управления), а в случае, если указанные объекты располагаются на территории только одной области, - областной, Киевской и Севастопольской городской госадминистрацией; б) с привлечением средств республиканского бюджета Автономной Республики Крым в размере 30 млн. грн. и более - Советом министров Автономной Республики Крым; в) с привлечением средств государственного бюджета или республиканского бюджета Автономной Республики Крым в размере до ЗО мглы грн. или местных бюджетов, а также средств других источников финансирования - соответственно областной и районной госадминистрацией, исполнительным комитетом городского совета города областного значения; г) в случае, если окончании! строительством объект расположен на территории двух и более районов как единое целое, государственную приемную комиссию создает соответственно Совет министров Автономной Республики Крым, областные, Киевская и Севастопольская городская госадминистрация; в состав государственной приемочной комиссии включаются представители: органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, образовал комиссию; исполнительного комитета местного совета, на территории которого расположено законченный строительством объект; заказчика генерального подрядчика; генерального проектировщика (автора проекта); эксплуатационной организации; инспекции государственного архитектурно-строительного контроля; органов государственного санитарно-эпидемиологического и государственного пожарного надзора; в случаях, определенных законодательством, в состав государственной приемочной комиссии включаются также представитель Минприроды, Минтруда, Госгорпромнадзора, Госэнергонадзора, Госкомэнергосбережения, Госатомрегулирования; для принятия в эксплуатацию законченных строительством автомобильных дорог, комплексов и объектов дорожного сервиса - представитель государственной автомобильной инспекции; председателем государственной приемной комиссии назначается представитель органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, образовал комиссию; срок принятия в эксплуатацию законченного строительством объекта не может превышать ЗО дней если стоимость объекта составляет или превышает ЗО мглы грн., срок может быть продлен, но не должен превышать 60 дней); по результатам работы государственной приемной комиссии составляется акт о принятии в эксплуатацию законченного строительством объекта по установленной Минрегионстроем форме, который должен быть подписан всеми членами комиссии и утверждении) в 15-дешшй срок органом исполнительной власти или органом местного самоуправления, создал эту комиссию, и регистрируется в инспекции государственного архитектурно-строительного контроля, выдавшего разрешение на выполнение строительных работ (в случае отсутствия подписей отдельных членов комиссии последние обязаны в письменной форме подать председателю комиссии и органа, который они представляют, обоснование своего отказа, руководитель указанного органа обязательства вязаный принять непосредственное участие в урегулировании спорных вопросов и может подписать акт вместо члена комиссии, который отказался от подписи) - Датой введения в эксплуатацию законченного строительством объекта является дата утверждения акта государственной приемной комиссии о принятии в эксплуатацию этого объекта органом исполнительной власти или органом местного самоуправления, образовал комиссию; в случае неготовности объекта к эксплуатации государственная приемная комиссия составляет соответствующий акт с выводами и обоснованиями, на основании которого орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, образовал комиссию, предоставляет заказчику рекомендации по устранению недостатков; для принятия в эксплуатацию указанного объекта государственная приемная комиссия может быть образована повторно только после устранения выявленных недостатков, но не ранее чем через 30 дней после завершения работы предыдущей комиссии; подписан и утвержден акт государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта является основанием для заключения договоров о поставках на этот объект необходимых для его функционирования ресурсов воды, газа, тепла и электроэнергии и включения данных об этом объекте в государственную статистической отчетности.

Строительное законодательство

Строительное законодательство - это система нормативно-правовых актов, регулирующих отношения по организации и непосредственного осуществления капитального строительства.

Система нормативно-правовых актов о капитальном строительстве:

I. Кодексы:

Хозяйственный кодекс Украины, в частности гл. 33 "Капитальное строительство" (статьи 317-323 посвящены договора подряда на капитальное строительство, а ст. 324 - договора подряда на выполнение проектно-изыскательских работ) и ст. 331 "Договор на создание и передачу научно-технической продукции", которая включена в главы 34 "Правовое регулирование инновационной деятельности";

Гражданский кодекс Украины: глава 61 "Подряд", глава62 "Выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ";

Кодекс законов об административных правонарушениях, в частности: гл. 8 - об ответственности за административные правонарушения в сфере строительства, гл. 13 - административных правонарушениях в области стандартизации, качества продукции;

Земельный кодекс, в частности правил использования земельных участков под застройку и др.

II. Законы Украины:

• от 18.09.1991 г. ". Об инвестиционной деятельности", который определяет правовые и экономические основы капитального строительства в Украине, а именно:

дает понятие капитальных вложений (ст. 1), определяет их источники (ст. 10);

определяет основные фонды как объекты инвестирования (ст. 4);

определяет субъектов инвестиционной деятельности (ст. 5), их права (ст. 7) и обязанности (ст. S);

определяет договор как правовую форму взаимоотношений между субъектами инвестиционной деятельности (ст. 9);

закрепляет правовые формы государственного регулирования в сфере инвестирования (ст. 12);

устанавливает порядок принятия решений по общероссийских инвестиций (которые осуществляются из государственного бюджета) - ст. С;

определяет принципы госзаказа на капитальное строительство (ст. 14);

закрепляет основные принципы государственной экспертизы инвестиционных проектов (ст. 15);

принципы ценообразования в области капитального строительства (ч. 2 ст. 17);

• от 16.11.1992 г. ". Об основах градостроительства", который определяет основные принципы градостроительства как сложной (комплексной) деятельности, включая: планирование, застройку территорий и другое использование территорий; разработку и реализацию градостроительной документации и инвестиционных программ развития населенных пунктов и территорий; определение территорий, выбор, изъятие (выкуп) и предоставление земель для градостроительных нужд; осуществление архитектурной деятельности; размещения объектов строительства различного назначения (жилищно-гражданского, производственного, социально-оздоровительного и другого назначения); создание социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры территорий и населенных пунктов; разработку правовых актов, государственных стандартов, норм и правил, связанных с градостроительством; контроль за соблюдением градостроительной документации и др. (ст. 2), определяет объекты (ст. 3) и субъекты градостроительства (ст. 4), основные требования к градостроительной документации (ст. 5), основные основополагающую сфере градостроительства (статьи 7-15), понятие градостроительной документации и основные требования к ее разработке и реализации (статьи 17-18) и др .;

от 13.12.1991 г. ". О научной и научно-технической деятельности", согласно которому выполнение проектных и изыскательских работ относится к научно-технической деятельности (ст. 1);

от 14.10.1994 г. ". Об ответственности предприятий, учреждений и организаций за правонарушения в сфере градостроительства"; устанавливает ответственность за нарушение требований специального строительного законодательства как исполнителями (по договору подряда или инвестором-застройщиком, осуществляющим строительство хозяйственным способом), так и заказчиком по договору подряда на капитальное строительство;

от 10.02.1995 г. ". О научной и научно-технической экспертизе" (определяет основные принципы проведения научно-технической экспертизы, включая экспертизу инвестиционных программ и проектов строительства);

от 20.05.1999 г. ". Об архитектурной деятельности", согласно которому объекты строительства должны соответствовать установленным архитектурным требованиям, при выборе исполнителей могут организовываться конкурсы, осуществление контроля за соблюдением установленных архитектурных требований и инвестиционного проекта может осуществляться при участии архитектора как разработчика проекта и др.;

от 20.04.2000 г. ". О планировании и застройке территорий" устанавливает требования к строительной площадке, инвестиционного проекта строительства на соответствие его утвержденному плану застройки соответствующего населенного пункта, обязанность застройщика (инвестора или уполномоченного им лица) получить необходимый для проектирования разрешение на строительство объектов градостроительства в соответствии с установленным порядком (ст. 24), а также разрешение на выполнение строительных работ, удостоверяющий право застройщика и подрядчика на выполнение строительных работ, подключение объекта строительства к инженерным сетям и сооружений (ст. 29);

от 22 декабря 2006 года "О комплексной реконструкции кварталов (микрорайонов) устаревшего жилищного фонда";

и др.

III. Нормативно-правовые акты Президента Украины, в частности: указы Президента Украины от 03.03.2006 г.. № 185/2006 "О мерах по совершенствованию государственного регулирования в сфере строительства жилья и стабилизации ситуации на первичном рынке жилья", от 10.04.2006 г. ". О план первоочередных мероприятий в сфере инвестиционной деятельности "и др.

IV Постановления Кабинета Министров Украины;

Положение о государственном архитектурно-строительный контроль, утв. постановлением Кабинета Министров Украины от 25 марта 1993 Хе 225;

от 25.11.1999 г.. № 2 137 "Об утверждении Порядка проведения архитектурных и градостроительных конкурсов";

от 6 сентября 2000 № 1 401 "Об утверждении Типового положения об управлении капитального строительства областной, Киевской и Севастопольской городской государственной администрации";

от 27 декабря 2001 № +1764 "Об утверждении Порядка государственного финансирования капитального строительства";

от 18 января 2003 № 56 "О делегировании полномочий по стандартизации в области строительства и промышленности строительных материалов";

от 22 сентября 2004 № 1243 "О Порядке принятия в эксплуатацию законченных строительством объектов";

Общие условия заключения и выполнения договоров подряда в капитальном строительстве, утв. постановлением Кабинета Министров Украины от 01.09.2005 г.. № 668;

от 18.10.2006 г.. № 1434 "Об утверждении Положения о Государственной архитектурно-строительной инспекции";

Положение о Государственной архитектурно-строительной инспекции, утв. постановлением Кабинета Министров Украины от 18 октября 2006 № 1434;

Положения о Министерстве регионального розпитку и строительства Украины, утв. постановлением Кабинета Министров Украины от 16 мая 2007 № 750

Порядок утверждения инвестиционных программ и проектов строительства и проведения их государственной экспертизы, утв. постановлением Кабинета Министров Украины от 31 октября 2007 № 1269

и др.

V. Ведомственные нормативно-правовые акты:

приказ Государственного комитета Украины по вопросам регуляторной политики и предпринимательства и Государственного комитета строительства, архитектуры и жилищной политики Украины № 112/182 от 13.09.2001 г. ". Об утверждении Лицензионных условий осуществления строительной деятельности (изыскательские и проектные работы для строительства, возведение несущих и ограждающих конструкций, строительство и монтаж инженерных и транспортных сетей) ";

приказ Государственного комитета Украины по вопросам технического регулирования и потребительской политики и Государственного комитета Украины по строительству и архитектуре от 24.02.2003 г.. № 27/12 "Об утверждении Порядка издания и распространения нормативных документов в области строительства и промышленности строительных материалов";

приказ Государственного комитета Украины по строительству и архитектуре от 16.07.2003 г.. № 112 "Об утверждении Порядка рассмотрения Госстроем Украины инвестиционных программ и проектов строительства, которые утверждаются Кабинетом Министров Украины";

Лицензионные условия осуществления хозяйственной деятельности по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию средств противопожарной защиты и систем отопления, оценки противопожарного состояния объектов, утв. приказом Государственного комитета Украины по вопросам регуляторной политики и предпринимательства, Министерства Украины по вопросам чрезвычайных ситуаций 01.09.2004 № 99/33; и др.