Дипломная работа: Социальное обеспечение семей, взявших на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей (на примере Пермского края)

Внимание! Если размещение файла нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам
22
родителей, а также за контроль за условиями их проживания, воспитания и
образования.
Дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче на
воспитание в семью, а при отсутствии такой возможности-в
соответствующие учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей. Поэтому законодательство отдает приоритет семейным
формам размещения детей как наиболее соответствующим потребностям
ребенка и создающим оптимальные условия для его воспитания и развития.
Семейный кодекс включает в себя усыновление, опеку и
попечительство, а также другие формы размещения, предусмотренные
региональными законами (приемные семьи, семейные образовательные
группы, гостевые семьи и др.).
В Пермском крае по состоянию на 01.07.2019 года насчитывается 11
467 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на
учете в органах опеки и попечительства.
В приемных семьях воспитывается 4065 детей, под опекой-6724
ребенка, в организациях для детей-сирот-683 ребенка.
В то же время за последние четыре года наметилась тенденция к
увеличению количества детей, переданных на попечение граждан в течение
года, по сравнению с количеством выявленных в течение года детей,
оставшихся без попечения родителей. В 2016 и 2017 годах в семьи было
помещено на 17,8% меньше детей, чем выявлено, тогда как в 2018 году
разница составила 8%, а в 2019 году впервые за последние годы количество
детей, помещенных в семьи на год, превысило количество выявленных детей,
оставшихся без попечения родителей, на 3,8%.%
Из всех форм семейного устройства усыновление-это, безусловно,
лучшая форма семейного устройства для ребенка-сироты, но она не является
самой популярной. В 2019 году в органах опеки и попечительства по всей
России было зарегистрировано 124 127 усыновленных детей, из них 1131
ребенок был усыновлен в Пермском крае.
23
Российское законодательство не устанавливает различий в правовом
статусе усыновленных и усыновленных детей, они равны в своих правах и
обязанностях по отношению к родителям и усыновителям, так же как
родители и усыновители равны в своих правах и обязанностях по отношению
к родившемуся и усыновленному ребенку.
Основная цель усыновления - создать максимально благоприятные
условия для того, чтобы дети, лишенные родительской опеки, жили и росли в
семейном окружении. Интересы ребенка ставятся на первое место в процессе
усыновления. Интересы детей при усыновлении следует понимать как
создание благоприятных условий для их воспитания и всестороннего
развития, максимально приближенных, если это необходимо и возможно, к
среде, знакомой ребенку в семье, которую он потерял. Поэтому при
усыновлении ребенка необходимо учитывать его этническое происхождение,
принадлежность к определенной религии и культуре, родной язык,
возможность обеспечения преемственности в воспитании и образовании, а
также способность обеспечить полноценное физическое, психическое,
духовно-нравственное развитие усыновленных детей.
Предпочтение отдается усыновителям, являющимся гражданами
Российской Федерации, а также родственникам ребенка по сравнению с
усыновителями, являющимися иностранными гражданами
Усыновленные дети утрачивают свои личные неимущественные и
имущественные права и обязанности по отношению к своим родителям
(родственникам). Усыновление осуществляется судом по ходатайству лиц
(лиц), желающих усыновить ребенка, с обязательным участием органов
опеки и попечительства. Усыновителями могут быть совершеннолетние лица
обоих полов, за исключением лиц, которые, согласно статье 127 СК, не
имеют права на усыновление. Разница в возрасте между усыновителем и
усыновляемым ребенком должна составлять не менее 16 лет, но по
причинам, признанным судом уважительными, она может быть уменьшена.
Для усыновления ребенка, достигшего 10-летнего возраста, требуется его
24
согласие, за исключением случаев, специально предусмотренных законом.
Как уже упоминалось ранее, эта форма не особенно популярна среди
российских граждан, на что есть много причин. Среди них стоит отметить
тот факт, что значительная часть детей, находящихся в интернатных
учреждениях, находятся в местах лишения свободы и лишены родительских
прав, многие пропали без вести, но по решению суда этот факт не
установлен, большой процент воспитанников составляют дети с братьями и
сестрами.
Еще одной формой семейного воспитания детей-сирот, введенной
Семейным кодексом, является приемная семья. По состоянию на 2019 год в
России насчитывается 134 290 детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, находящихся в приемных семьях. В Пермском крае в
приемных семьях воспитывается 5153 ребенка.
Приемная семья - это форма платной опеки и попечительства, а
материальное стимулирование со стороны государства, безусловно,
способствует увеличению числа семей, желающих взять на воспитание
ребенка, лишенного опеки своих родителей.
Приемная семья формируется на основании договора о передаче
ребенка (детей) на воспитание в семью, который заключается между органом
опеки и попечительства по месту жительства (месту нахождения) ребенка и
приемными родителями, т. е. супругами или отдельными гражданами,
желающими взять ребенка (детей) на воспитание в семью. Основанием для
заключения такого договора является заявление лица (лица),
намеревающегося взять ребенка (детей) на воспитание, с просьбой передать
образование отдельному ребенку (детям), которое подается в орган опеки и
попечительства по месту жительства (нахождения) ребенка.
Приемными родителями могут быть совершеннолетние граждане, как
состоящие в браке, так и неженатые, желающие взять на себя заботу о
ребенке, оставшемся без попечения родителей. Согласно Постановлению
Правительства Российской Федерации от 18.05.2009 № 423 "о некоторых
25
вопросах опеки и попечительства над несовершеннолетними", в приемной
семье должно быть не более 8 детей. Приемные родители выполняют
функции опекунов, и им платят за их работу. Между ними и приемными
детьми не существует никаких алиментных, наследственных или иных
правоотношений, аналогичных тем, которые могут возникнуть между
родителями и детьми в случае усыновления приемных детей. Органы
государственной власти и местного самоуправления выделяют средства на
содержание каждого приемного ребенка и предоставляют соответствующие
льготы, установленные законом. Орган опеки и попечительства обязан
обеспечивать приемную семью, содействовать созданию нормальных
условий для жизни и воспитания детей, а также осуществлять контроль за
исполнением своими приемными родителями обязанностей по содержанию,
воспитанию и образованию детей.
В настоящее время семейное законодательство определяет опеку как
форму помещения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их
прав и интересов. В 2019 году количество семей, взявших на себя заботу о
детях-сиротах или детях, оставшихся без попечения родителей, составило
212 363 семьи. В Пермском крае 8244 ребенка находятся под опекой или
попечительством.
Институт опеки и попечительства регулируется не только нормами
семейного права, но и нормами гражданского и административного права, то
есть он по своей сути сложен. Опека и попечительство над детьми,
оставшимися без попечения родителей, преследует две основные цели:
воспитание детей и защита прав и интересов детей.
Опека устанавливается над детьми в возрасте до 14 лет, а опека-над
несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет.
Разграничение понятий опеки и попечительства не является
существенным в воспитании и воспитании детей, но и крайне важным в
защите опекунами своих личных и имущественных прав и интересов,
26
которые во многом определяются различиями в содержании
правоспособности несовершеннолетних в возрасте до четырнадцати и от
четырнадцати до восемнадцати лет. В гражданско-правовой сфере опека и
попечительство рассматриваются как способы восполнения дееспособности
граждан.
Опека и попечительство устанавливаются решением уполномоченного
органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Его цель-
обеспечить воспитание ребенка в семье, защитить его личные
имущественные права и интересы. Для непосредственного осуществления
функций опеки назначается лицо, именуемое опекуном.
Закон предусматривает следующие основания для назначения опекуна
или попечителя ребенку:
- факт отсутствия родительской опеки со стороны родителей или лиц,
их заменяющих (статья 145 СК РФ);
- рождение ребенка у лиц, не достигших 16-летнего возраста (статья 62
СК РФ).
Статья 121 СК РФ содержит примерный перечень случаев, в которых
ребенок считается оставшимся без попечения родителей:
- смерть родителей;
- лишение их родительских прав;
- ограничение их родительских прав;
- признание родителей некомпетентными;
- болезнь родителей;
- длительное отсутствие родителей;
- уклонение родителей от воспитания детей или от защиты их прав и
интересов;
- отказ родителей забирать своих детей из образовательных
учреждений, медицинских учреждений, учреждений социальной защиты и
других подобных учреждений.
В большинстве случаев эти юридические факты подтверждаются
Источник: https://baza.diplomsite.ru/previewfile/1569