Материал: Правовой режим внешнеэкономической деятельности

действия, которые хотя и являются проявлениями экономической концентрации в соответствии с ч. 2 ст. 22 Закона, однако осуществляются на основании разрешения антимонопольных органов (в случае его необходимости);

приобретение контроля над предприятием или его частью, в том числе благодаря прану управления и распоряжения его имуществом арбитражным управляющим, служебным или должностным лицом органа государственной власти.

Участниками концентрации, согласно ст. 23 Закона, признаются:

субъекты хозяйствования, относительно которых осуществляется или должно осуществиться слияние, присоединение;

субъекты хозяйствования, которые приобретают или намерены приобрести контроль над предприятием, или субъекты хозяйствования, относительно которых приобретается или имеет набутися контроль;

субъекты хозяйствования, активы (имущество), доли (акции, паи) которых приобретаются в собственность, получаются в управление (пользование), аренду, лизинг, концессию или имеют набутися, и их покупатели (получатели), приобретатели;

субъекты хозяйствования, которые являются или намерены стать учредителями (участниками) вновь предприятия. В случае, если одним из основателей с орган исполнительной власти, орган местного самоуправления, орган административно-хозяйственного управления и контроля, участником концентрации считается также субъект хозяйствования, активы (имущество), доли (акции, паи) которого вносятся в уставный фонд вновь суб 'ведения хозяйства;

физические и юридические лица, связанные с вышеназванными участниками концентрации, отношениями контроля, что дает основания признать соответствующую группу лиц, согласно ст. 1 Закона, единственным предприятием.

Согласно ст. 24 Закона, концентрация может быть осуществлена только при условии предварительного получения разрешения Антимонопольного комитета Украины или административной коллегии Антимонопольного комитета Украины, если экономические показатели хозяйственной деятельности Те участников, вычисленные согласно установленным АМК порядком, превышают установленный законом предел по двум критериям: 1) совокупной стоимости активов или совокупного объема реализации товаров участников концентрации, с учетом отношений контроля, за последний финансовый год, в том числе за рубежом, более сумму, эквивалентную 2 млн. евро по курсу Национального банка Украины, который действовал в последний день финансового года; 2) стоимости (совокупной стоимости) активов или объема (совокупного объема) реализации товаров, в том числе за границей, не менее чем в двух участников концентрации, с учетом отношений контроля, более сумму, эквивалентную 1 милл евро по курсу Национального банка Украины, действовал в последний день финансового года в каждого, и стоимости (совокупной стоимости) активов или объема (совокупного объема) реализации товаров в Украине хотя бы одного участника концентрации, с учетом отношений контроля, более сумму, эквивалентную 1 млн. евро по курсу Национального банка Украины , что действовал в последний день финансового года. При расчете объемов реализации товаров участников концентрации используется сумма дохода (выручки) от реализации продукции (товаров, работ, услуг) за вычетом суммы налога на добавленную стоимость, акцизного сбора, других налогов или сборов, базой для налогообложения в которых с оборот, за последний финансовый отчетный год, предшествовавший подаче заявления (средства, полученные вол реализации товаров в пределах одной группы субъектов хозяйствования, связанных отношениями контроля, если такой учет ведется, не учитываются). Если участниками концентрации выступают коммерческие банки, для расчета стоимости активов и объемов реализации используется десятая часть стоимости активов коммерческого банка В случаях когда участниками концентрации с страховщики, для расчета стоимости активов страховщика используется сумма нетто активов, а для расчета объемов реализации товаров - сумма доходов от страховой деятельности, определенных в соответствии с законодательством Украины о страховой деятельности.

Также требует предварительного разрешения экономическая концентрация, предусмотрена ч. 2 ст. 22 Закона и другими нормативно-правовыми актами, независимо от совокупной стоимости активов или совокупного объема реализации товаров участников концентрации, когда доля на определенном рынке товара любого участника концентрации или совокупная доля участников концентрации, с учетом отношений контроля, превышает 35%, и концентрация происходит на этом или смежном с ним рынке товара (п. 2 ч. 1 ст. 24 Закона).

Экономическую концентрацию, что превышает показатели и / или соответствует требованиям, установленным ст. 24 Закона, условно можно назвать квалифицированным.

По общему правилу квалифицированная экономическая концентрация возможна при наличии предварительного разрешения антимонопольных органов (Антимонопольного комитета Украины или его административной коллегии), что увлекаясь в установленном порядке (ст 25-34 Закона "О защите экономической конкуренции") и только при условии, если она (концентрация) не приводит к монополизации или существенному ограничению конкуренции на всем рынке или в значительной его части. Кабинет Министров Украины может позволить концентрацию даже в случае отрицательного решения ЛМК Украины, если положительный эффект для общественных интересов такой концентрации преобладает негативные последствия ограничения конкуренции, а последние по представляют угрозу системе рыночной экономики и являются необходимыми для достижения цели концентрации.

Квалифицированная экономическая концентрация, осуществляется без получения разрешения АМК Украины, признается правонарушением.

Третья категория правонарушений в сфере экономической конкуренции - это противодействие антимононольним органам (их работникам) при выполнении ими возложенных законом полномочий. К таким правонарушениям относятся:

непредставление субъектами хозяйствования в установленные сроки информации, представления неполной или недостоверной информации антимонопольным органам;

создание препятствий работникам антимонопольных органов по выполнению ими своих полномочий (проведение проверок, изъятия или наложения ареста на имущество, предметы, документы, другие носители информации);

невыполнение субъектами хозяйствования согласованных с антимонопольными органами учредительных документов (в случаях экономической концентрации) или

требований и обязательств, которыми было обусловлено решение о предоставлении разрешения на

согласованные действия или концентрацию. Указанные правонарушения имеют характерные черты: направленность на несоблюдение предписаний закона по выполнению обязательств перед антимонопольными органами; специальный срок, в течение которого применяется ответственность за подобные правонарушения (три года, тогда как при совершении антиконкурентных / монополистических злоупотреблений - 5 лет, а недобросовестной конкуренции - 6 месяцев).

За правонарушения в сфере экономической конкуренции предусматриваются следующие виды ответственности: хозяйственно-организационные санкции, хозяйственно-административные штрафы, хозяйственно-правовая конфискация (безвозмездное изъятие) возмещения вреда.

Хозяйственно-организационные санкции применяются в форме: 1) принудительного разделения субъекта хозяйствования, злоупотребляет монопольным (доминирующим) положением на рынке и применяется антимонопольными органами при условии, если это возможно по организационным, территориальных и технологических соображений. Реорганизация предприятия, которое подлежит принудительному разделению, осуществляется по его усмотрению в течение установленного срока, не может быть менее шести месяцев; 2) предоставление обязательных к исполнению указаний о прекращении выявленных нарушений (в том числе отмена или изменение органом власти, органом местного самоуправления, органом административно-хозяйственного управления и контроля принятого им решения или расторжения соглашения, признанные антиконкурентными действиями указанных органов), восстановления прежнего состояния на рынке; 3) блокировки ценных бумаг; 4) отмена разрешения на согласованные действия или экономическую концентрацию в случае нарушения условий его предоставления; 5) обязательное опровержения нарушителем в официальных органах печати ложных, неточных или неполных сведений (в случае установления факта дискредитации хозяйствующего субъекта / предпринимателя антимонопольные органы имеют право принять решение об официальном опровержении за счет нарушителя распространенных им ложных, неточных или неполных сведений в срок и способ, определенные законодательством или этим решением 6) отмены по требованию антимонопольных органов лицензий, прекращение операций внешнеэкономической деятельности субъектов хозяйствования в случае нарушения ими антимонопольного-конкурентного законодательства. Указанные санкции применяются в большинстве случаев антимонопольными органами или по их требованию самим нарушителем (принудительном разделении, опровержения сведений, дискредитирующих конкурента) или иным компетентным органом (отмена лицензии).

Хозяйственно-административные штрафы налагаются на субъектов хозяйствования и / или их должностных лиц за предусмотренные законом нарушения квалифицированная экономическая законодательства. При этом размер штрафа зависит от: 1) вида нарушения (за акты недобросовестной конкуренции - в размере до 3% выручки от реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг хозяйствующего субъекта за последний отчетный год, предшествовавший году, в котором налагается штраф, - ч. 1 ст. 21 Закона "О защите от недобросовестной конкуренции", за монополистические злоупотребления / антиконкурентные действия - до 10% дохода (выручки) субъекта хозяйствования от реализации продукции (товаров, работ, услуг) за последний отчетный год, предшествовавший году, в котором налагается штраф, - ч. 2 ст. 52 Закона "О защите экономической конкуренции) 2) размера незаконно полученной прибыли (в ризе наличии незаконно полученной прибыли, превышающий 10% указанного дохода (выручки), штраф при совершении антиконкурентных согласованных действий и злоупотребления монопольным положением на рынке налагается в размере, не превышающем тройного размера незаконно полученной прибыли, который может быть вычислен оценочным путем), 3) лица нарушителя - физическое или юридическое лицо (размер штрафа, налагаемого на физическое лицо, обычно меньше, чем за аналогичное нарушение, совершенное юридическим лицом) предприятие или нехозяйствующий субъект (разный размер штрафов и порядка их исчисления предусмотрено за акты недобросовестной конкуренции - статьи 21-22 Закона "О защите от недобросовестной конкуренции).

Решение о наложении штрафов принимается антимонопольными органами на их заседаниях (в размерах свыше одной тысячи необлагаемых минимумов доходов граждан - исключительно Антимонопольным комитетом Украины, административной коллегией Антимонопольного комитета Украины).

Безвозмездное изъятие (хозяйственно-правовая конфискация) товаров с неправомерно использованным обозначением или копий изделий другого хозяйствующего субъекта (предпринимателя) как у производителя, так и у продавца применяется за соответствующие акты недобросовестной конкуренции соблюдением предусмотренного Кабинетом Министров порядке.

Возмещение вреда как форма хозяйственно-правовой ответственности предусматривается в случае причинения вследствие нарушения антимонопольно-конкурентного законодательства вреда (как правило, имущественной) участникам конкуренции, потребителям, государству. Применяется в судебном порядке по заявлению заинтересованного лица (лиц), в интересах государства - антимонопольных органов, прокурора. Размер ущерба определяется по правилам ГК (ст. 203), а в случае совершения нарушений, предусмотренных пунктами 1, 2, 5, 10, 12, 18, 19 ст. 50 Закона "О защите экономической конкуренции" (антиконкурентные согласованные действия, злоупотребление монопольным / доминирующим положением; свершениями субъектами хозяйствования без наличия соответствующего разрешения согласованных действий; приобретение непосредственно или через других лиц контроля одним или несколькими субъектами хозяйствования над другим (другими) субъектом (субъектами) хозяйствования; концентрация без получения соответствующего разрешения, если последний является необходимым, ограничения в хозяйственной деятельности предприятия в ответ на его обращение в антимонопольные органы с заявлением о нарушении законодательства о защите экономической конкуренции; невыполнение участниками согласованных действий, концентрации требований и обязательств, которыми было обусловлено решение о предоставлении разрешения на согласованные действия, концентрацию), - в двойном размере причиненного ущерба.

Привлечение к ответственности за нарушение антимонопольного-конкурентного законодательства путем обращения в антимонопольные органы может иметь место в течение специальных сроков исковой давности, установленных ст. 42 Закона "О защите экономической конкуренции" (в течение 5 лет со дня совершения нарушения, а в случае длительного нарушения - со дня ее окончания, кроме случаев несвоевременного, неполного представления информации или представление недостоверной информации антимонопольным органам, создание препятствий работникам антимонопольных органов по выполнению ими своих полномочий, по которым предусмотрено 3-летний срок) и ст. 28 Закона "О защите от недобросовестной конкуренции" (в течение 6 месяцев со дня, коды лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав).

Применению к нарушителям антимонопольно-конкурентного законодательства предшествует деятельность антимонопольных органов по контролю за состоянием рынков, выявления монополистов, установление фактов и состава правонарушений, рассмотрение дела.

Порядок рассмотрения дела о нарушении антимонопольного-конкурентного законодательства включает следующие стадии:

• возбуждения дела в форме распоряжения антимонопольных органов о начале рассмотрения дела, может иметь место при наличии соответствующих оснований: материально-правовых (выявление признаков нарушения антимонопольно-конкурентного законодательства) и процессуально / формально-правовых (инициатива заинтересованного лица, права и законные интересы которого нарушены, или антимонопольных органов);

вынесения предварительного решения по делу о принятии мер для предотвращения негативных и непоправимых последствий для субъектов хозяйствования за нарушения антимонопольно-конкурентного законодательства. Такими мерами могут быть: а) запрет лицу (ответчику), в действиях которого усматриваются признаки нарушения, совершать определенные действия, в том числе о блокировании ценных бумаг; б) обязательное совершение указанным лицом определенных действий, если это необходимо, в целях защиты прав и законных интересов других лиц;

рассмотрение дела о нарушении антимонопольного-конкурентного законодательства, в процессе которого исследуются материалы дела, включая заявления, объяснения и возражения сторон (ответчика и заявителя) и третьих лиц, доказательства, заключения экспертов (в случае назначения экспертизы). По результатам рассмотрения принимается решение о: признание совершения нарушения антимонопольно-конкурентного законодательства и применения к нарушителю предусмотренных законом санкций; о признании предприятия занимающим монопольное положение на рынке (т.е. об установлении юридического факта); о прекращении производства по делу (основаниями для этого может быть: неподведомственности дела антимонопольным органам; неустановления ответчика или его местонахождение, наличие дела по тем же основаниям или тому же ответчику на рассмотрении в антимонопольных органах; недоказанности совершения правонарушения и другие основания, предусмотренные законом).