Материал: Правовой режим внешнеэкономической деятельности

Однако в процессе приватизации должна быть обеспечена и ее социальная направленность, отражается на таких принципах приватизации, как: законность; государственное регулирование и контроль за приватизационными процессами и послеприватизационной деятельностью предприятий; соблюдения антимонопольно-конкурентного законодательства; предоставления льгот членам трудовых коллективов приватизируемых предприятий, в том числе приоритетного права на приобретение имущества (акций) этих предприятий; информирование общественности о приватизационных процессах и принятия органами приватизации соответствующих решений и др.

Реформирование отечественной экономики - одно из стратегических направлений государственной экономической политики, непосредственно связан с отношениями собственности, правовому статусу субъектов хозяйственных отношений, антимонопольно-конкурентным регулированием. Указанные отношения, в соответствии с Конституцией Украины (ст. 92), должны регулироваться государством и, как правило, в форме закона.

Приватизационное законодательство начало формироваться в начале 90-х годов прошлого века и на сегодняшний день насчитывает большое количество нормативно-правовых актов различной юридической силы. Однако следует иметь в виду, что приватизационное законодательство состоит из трех ветвей:

законодательство о приватизации имущества государственных предприятий и организаций, государственных долей в имуществе хозяйственных организаций со смешанной формой собственности;

законодательство о приватизации земельных участков;

законодательство о приватизации государственного жилищного фонда.

Хотя все эти ветви приватизационного законодательства тесно между собой связаны, однако институтом законодательства является первая из вышеназванных.

Система законодательства о приватизации имущества государственных предприятий и организаций, государственных долей в имуществе хозяйственных организаций со смешанной формой собственности (далее - законодательство о приватизации государственного имущества) состоит из следующих нормативно-правовых актов:

1. Законы:

от 04.03.1992 г., "О приватизации государственного имущества (действует п редакции Закона от t9.02.l997 p.)

от 06.03. (992 р. "О приватизации небольших государственных предприятий (малой приватизации)" - действует в редакции Закона от 15.05.1996 г. ,;

от 06.03.1992 г. ". О приватизационных бумагах * (предусматривал три разновидности приватизационных бумаг: приватизационные имущественные сертификаты, земельные боны и жилищные чеки, однако п обращения был только первый вид в мае 1999, когда была завершена сертификатов приватизация);

от 10.07.1996 г. ". Об особенностях приватизации имущества в агропромышленном комплексе";

от 07.07.1999 г.. "О перечне объектов права государственной собственности, не подлежащих приватизации";

от 18.05.2000 г. ". О Государственной программе приватизации" (эта программа, которая определяет цели, приоритеты и условия приватизации, была рассчитана на три года - 2000-2002 годы, однако его действие продлено до принятия новой Программы приватизации)

от 18.05.2000 г. ". Об особенностях приватизации предприятий, принадлежащих к сфере управления Министерства обороны Украины";

от 14.09.2000 г. ". Об особенностях приватизации объектов незавершенного строительства";

от 09.04.2004 г. ". Об особенностях приватизации предприятий Государственной акционерной компании" Укррудпром ";

от 23.12.2004 г. ". О приостановлении приватизации предприятий нефтеперерабатывающей промышленности Украины": в целях совершенствования правового регулирования приватизационных процессов в нефтеперерабатывающей отрасли и последовательное и эффективное реформирование экономики Украины, предусматривает временное (до принятия новой Государственной программы приватизации и Закона Украины "Об особенностях приватизации предприятий нефтеперерабатывающей промышленности Украины ") приостановление приватизации указанных предприятий и внесение государством в уставные фонды хозяйственных обществ всех форм собственности пакетов акций предприятий нефтеперерабатывающей промышленности Украины, находящихся в государственной собственности, а также передачу их в залог;

от 12.01.2005 г. ". О формировании конкурентных основ в процессе приватизации акций (долей, паев), принадлежащих государству в имуществе юридических лиц" (далее - Закон) устанавливает особенности приватизации акций (долей, паев) в уставном капитале хозяйственных обществ, других юридических лиц, расположенных на территории Украины, отнесенных Государственной программой приватизации на 2000-2002 годы к объектам приватизации группы Е и занимают монопольное (доминирующее) положение на рынках Украины или имеют стратегическое значение для экономики и безопасности государства, имеющих налоговую задолженность перед бюджетами и государственными целевыми фондами, а именно:

1) основные принципы утверждении перечней предприятий: а) имеющих стратегическое значение для экономики и безопасности государства - Кабинетом Министров Украины, за исключением предприятий, не подлежащих приватизации; б) занимают монопольное (доминирующее) положение на рынках Украины, в том числе региональных, в соответствии с законодательством Украины о защите экономической конкуренции;

установление Фондом государственного имущества Украины (ФГИУ) квалификационных требований к покупателям в случае продажи акций (долей, наив) предприятий, имеющих стратегическое значение для экономики и безопасности государства или занимают монопольное (доминирующее) положение на рынках Украины (ст. 3);

особенности продажи объектов приватизации (ст. 4): а) принятие ФГИУ решения о приватизации акций (долей, паев), принадлежащих государству в уставном капитале вышеупомянутых хозяйственных обществ; б) осуществление приватизации определенных этим Законом объектов путем продажи единым пакетом акций или всей доли, принадлежащей государству; в) предоставление преимущественного права другим участникам общества, приватизируется, на приобретение единого пакета акций (доли), принадлежит государству; г) в случае отказа других участников от реализации этого права - применение конкурса для продажи единым пакетом акций или всей доли, принадлежащей государству, в соответствии с порядком, утвержденным ФГИУ, ГКЦБФР по согласованию с АМК Украины, с учетом определенных этим Законом особенностей; д) обнародования информации о сроках и условиях проведения конкурсов в соответствии с законодательством Украины о приватизации; е) определение начальной стоимости указанных объектов приватизации в соответствии с законодательством Украины с учетом особенностей оценки акций (долей, паев), принадлежащих государству в имуществе хозяйственных обществ; ) если к участию в конкурсе подана одна заявка, то объект приватизации подлежит продаже в соответствии с условиями конкурса по стоимости, предложенной покупателем, но не ниже начальной стоимости.

от 01.02.2005 г. ". О временном запрете приватизации памятников культурного наследия"; предусмотрел запрет приватизации таких объектов до утверждения Верховной Радой Украины перечня памятников культурного наследия, не подлежащих приватизации;

и др.

Декрет КМУ от 17.03.1993 г. ". О доверительных обществах".

Указов Президента от 19.03.2002 г. ". Об организационных мерах по подготовке объектов права государственной собственности к приватизации" и др.

Постановления Кабинета Министров Украины:

Порядок преобразования в процессе приватизации государственных, арендных предприятий и предприятий со смешанной формой собственности в открытые акционерные общества: утв. постановлением Кабинета Министров Украины от 11.09.1996 г.. № 1099 (с последующими изменениями);

Методика оценки стоимости имущества при приватизации: утв. постановлением Кабинета Министров Украины от 12.10.2000 г.. № 1 554 и др;

Порядок определения на конкурсной основе предприятий, имеющих стратегическое значение для экономики и безопасности государства, инновационное инвестирование которых будет осуществляться за счет части средств, полученных от приватизации государственного имущества, распределения и использования этих средств, утв. постановлением Кабинета Министров Украины от 26 ноября 2003 № 1839;

от 25 октября 2006 № 1477 "О согласовании Кабинетом Министров Украины решения о создании государственных холдинговых компаний в процессе корпоратизации и приватизации";

и др.

5. ведомственных нормативных актов ФГИУ:

Положение об условиях заключения (перезаключения) соглашения о проведении подготовки объектов к приватизации: утв. приказом Фонда государственного имущества Украины от 22.01.1998 г.. №85;

Порядок внесения в уставные фонды ВЛТ, создаваемых в процессе приватизации, и изъятие из них финансово-имущественных активов предприятий: утв. приказом Фонда государственного имущества Украины от 16.02.1998 г.. № 235;

Положение о порядке подготовки и проведения открытых торгов: утв. приказом Фонда государственного имущества Украины от 02.07.1998 г.. № 1 303 (с последующими изменениями);

Порядок передачи функций управления имуществом государственного предприятия в государственные органы приватизации в связи с принятием решения о приватизации этого имущества: утв. приказом Фонда государственного имущества Украины от 31.03.2000 г.. №667;

Положение о порядке приватизации объектов группы Ж: утв. приказом Фонда государственного имущества Украины от 14.08.2000 г.. № тысячу шестьсот девяносто три;

Положение о порядке приватизации объектов незавершенного строительства: утв. приказом Фонда государственного имущества от 11.09.2000 г.. № 1894;

Положения о продаже целостных имущественных комплексов государственных предприятий, которые по классификации объектов приватизации отнесены к группам В, Г: утв. приказом ФГИУ № 1336 от 26.07.2002;

Приказ ФГИУ от 07.04.2005 № 878 "Об утверждении Порядка обжалования результатов проверки выполнения условий договора купли-продажи объекта приватизации в государственном органе приватизации";

• и др. АМК:

Положение о порядке проведения конкурсов по продаже пакетов акций акционерных обществ: утв. ФГИУ от 31.08.2004 p., Распоряжением ЛМК Украины от 31.08.2004 г.. № 330-р, решением ГКЦБФР от 17.И.2004 г.. № 489;

ГКЦБФР:

Положение о порядке регистрации выпуска акций открытых акционерных обществ, созданных из государственных предприятий в процессе приватизации и корпоратизации; утв. решением ГКЦБФР от 11.04.2000 г.. № 39 и др.

Нескольких ведомств:

Порядок перечисления в государственный бюджет средств, полученных от приватизации государственного имущества, утв. приказом Государственного казначейства Украины и Фонда государственного имущества Украины от 19.11.2003 г.. № 212/2057;

Положение о применении способов приватизации пакетов акций Государственной акционерной компании "Укррудпром", утв. приказом ФГИУ и Министерства промышленной политики Украины от 17.06.2004 г.. № 1193/298;

Приказ ФГИ В, Министерства экономики и по вопросам европейской интеграции от 28.09.2004 № 2007/363 "Об утверждении Типового устава открытого акционерного общества, созданного путем корпоратизации государственного предприятия, которое не подлежит приватизации";

и др.

Неоспоримое также роль локальных нормативных актов и договоров в регулировании отношений приватизации. К таким правовых документов следует отнести:

план приватизации предприятия или план размещения акций открытого акционерного общества, разрабатывается комиссией по приватизации, которая образуется после принятия решения государственным органом приватизации о приватизации государственного предприятия; соответствии с этим планом осуществляется приватизация имущества конкретного государственного предприятия или продаже / размещения акций открытого акционерного общества, созданного на базе имущества государственного предприятия;

сделки приватизации - договоры, опосредующие отношения приватизации между ее участниками, ведущая роль среди которых принадлежит договорам купли-продажи государственного имущества в процессе его приватизации;

учредительные (решения государственного органа приватизации о преобразовании государственного предприятия в открытое акционерное общества, устав последнего) и внутренние документы (положения о фондах, органы управления и контроля и т.п.) открытых акционерных обществ, созданных на базе имущества государственных предприятий в процессе их приватизации;

учредительные документы хозяйственных обществ, созданных гражданами и / или хозяйственными организациями для совместного участия в приватизации имущества определенного государственного предприятия.

Упомянутые нормативно-правовые акты (прежде всего законы) определяют цель, принципы, объекты, субъекты, способы приватизации, требования к сделкам приватизации, ответственность за нарушение требований приватизационного законодательства и соглашений приватизации.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Закона "О приватизации государственного имущества", к объектам права государственной собственности, подлежащих приватизации, относятся: