Материал: Правовой режим внешнеэкономической деятельности

1) целостные имущественные комплексы государственных предприятий и их структурных подразделений;

объекты незавершенного строительства и законсервированные объекты;

акции (доли, паи), принадлежащие государству в имуществе хозяйственных обществ

и других объединений;

4) земельные участки, на которых расположены объекты, подлежащие приватизации.

Третья из названных категорий объектов на нынешнем этапе приватизационного процесса в Украине (приватизация крупных и стратегически важных предприятий) является основным объектом приватизации.

Однако не все государственное имущество может быть объектом приватизации. Прежде всего это касается имущества, имеющего общегосударственное значение, в частности:

• объекты, которые обеспечивают выполнение государством своих функций, ее обороноспособность, экономическую независимость, а также объекты права собственности Украинского народа, имущество, составляющее материальную основу государственного суверенитета Украины;

объекты, деятельность которых обеспечивает социальное развитие, сохранение и повышение культурного, научного потенциала, духовных ценностей;

объекты, контроль за деятельностью которых со стороны государства гарантирует защиту граждан от последствий влияния неконтролируемого изготовления, использования или реализации опасной продукции, услуг или опасных производств;

• объекты, которые обеспечивают жизнедеятельность государства в целом.

Развернутый перечень таких объектов дается в ч. 2 ст. 5 Закона "О приватизации государственного имущества" и Законе от 07.07.1999 г.. "О перечне объектов права государственной собственности, не подлежащих приватизации", в который ежегодно вносятся изменения.

Субъектами приватизации, в соответствии со ст. 6 Закона "О приватизации государственного имущества", являются:

государственные органы приватизации;

покупатели (их представители);

посредники.

В систему государственных органов приватизации относятся: Фонд государственного имущества (ФГИ) Украины, его региональные отделения и представительства, органы приватизации в Автономной Республике Крым.

На государственные органы приватизации возложено исполнение функций собственника государственного имущества в процессе его приватизации, в том числе осуществление в пределах предоставленной компетенции полномочий по:

изменения организационно-правовой формы государственных унитарных предприятий;

создание комиссий по приватизации;

утверждение планов приватизации имущества, находящегося в государственной собственности, и планов размещения акций ОАО в процессе приватизации;

заключение сделок приватизации, в том числе договоров купли-продажи государственного имущества в процессе его приватизации;

контроля выполнения условий договоров купли-продажи государственного манная, включая условия послеприватизационной эксплуатации предприятий

и др.

Покупателями в процессе приватизации могут быть лица, переход права собственности к которым может обеспечить достижение целей приватизации. Ст. 6 Закона "О приватизации государственного имущества среди потенциальных покупателей отмечает:

граждан Украины (кроме работников государственных органов приватизации), иностранных граждан, лиц без гражданства; в случае совместного участия нескольких (многих) граждан (в том числе членов трудового коллектива государственного предприятия) в приватизации одного объекта они должны создать хозяйственное общество;

юридических лиц, зарегистрированных на территории Украины (кроме органов государственной власти и юридических лиц, в имуществе которых доля государственной собственности превышает 25%);

юридических лиц других государств (предприятий и организаций, созданных в соответствии с требованиями законодательства другого государства).

Государственная программа приватизации (п. 9) закрепляет одним из приоритетов приватизации индивидуальную приватизацию, среди признаков которой - продажа промышленному инвестору пакета акций созданного на базе государственного предприятия ОАО, обеспечивает контроль над приватизированным предприятием и, соответственно, возможность возложения на такого инвестора ответственности за несоблюдение инвестиционных обязательств послеприватизационной эксплуатации предприятия по договору купли-продажи акций ОАО.

Посредники в процессе приватизации в зависимости от характера их услуг могут быть разделены на две груши:

оперативные посредники (предоставляют услуги по подготовке объекта к приватизации, оценки и продажи имущества, а также консультационные услуги покупателям по выбору объекта приватизации, подготовки необходимых документов и т.п.);

финансовые посредники (уменьшают риски покупателей в процессе приватизации, способствуют развитию фондового рынка); роль посредников в процессе приватизации выполняют доверительные общества (их правовое положение определяется Декретом KM Украины от 17.03.1993 г. ". О доверительных обществах"), институты совместного инвестирования / инвестиционные фонды и компании (первым нормативным актом, который определял их правовое положение, был Указ Президента от 19.02.1993 г. ". Об инвестиционных фондах и инвестиционных компаниях", действие которого ограничено в связи с вступлением в силу Закона от 15.03.2001 г. ". Об институтах совместного инвестирования (ну и корпоративные инвестиционные фонды)"), а также другие финансовые посредники.

Приватизация манная государственных предприятий осуществляется в предусмотренном законом порядке, включая следующие этапы:

опубликование списка объектов, подлежащих приватизации, в изданиях государственных органов приватизации, местной прессе;

принятия государственным органом приватизации решение о приватизации объекта, исходя из задач Государственной программы приватизации или на основании поданного заявления потенциального покупателя;

опубликования информации о принятии решения о приватизации объекта;

проведение аудиторской проверки финансовой отчетности приватизируемого (за исключением объектов малой приватизации); проведение в случаях, предусмотренных законодательством, экологического аудита объекта приватизации;

утверждения государственным органом приватизации в течение месяца со дня принятия решения о приватизации объекта состав комиссии по приватизации объекта; основное назначение этой комиссии - разработка проекта плана приватизации (плана размещения акций открытого акционерного общества, созданного на базе государственного предприятия в процессе его приватизации или корпоратизации)

утверждения государственным органом приватизации плана приватизации или плана размещения акций ОАО, созданных в процессе приватизации или корпоратизации;

реализация указанного плана и заключения в соответствии с ним договоров купли-продажи объектов (объекта) приватизации; при этом приоритет предоставится конкурентным способам приватизации, которые предусматривают конкуренцию покупателей (конкурсы, аукционы) неконкурентные способы (выкуп объекта приватизации) применяются: по реализации членами трудового коллектива предприятия, которое приватизируется, своего преимущественного права на приобретение акций предприятия в пределах определенной законом суммы (45 тысяч рублей) на льготных условиях (за половину их номинальной стоимости) ; по манная, не проданное на конкурсе, аукционе; по объекту малой приватизации, сданного в аренду, если условиями договора аренды, заключенного до вступления в силу Закона "Об аренде государственного и коммунального имущества", был предусмотрен выкуп; если такой способ приватизации предусмотрен альтернативным планом приватизации, утвержденным государственным органом приватизации; - Контроль за выполнением покупателями условий договоров приватизации, включая н

обязательства. Последний этап является весьма ответственным, по его результатам государственные органы приватизации принимают решение о применении соответствующих форм и видов ответственности, если выясняется нарушения покупателем договорных обязательств.

Приватизационным законодательством предусматриваются три основные формы ответственности за нарушение соглашений приватизации: возмещение убытков; уплата неустойки (штрафа, пени); оперативно-хозяйственные санкции (отказ от пролонгации договора, расторжение договора и т.п.).

Эти виды хозяйственно-правовой ответственности предусмотрены следующими нормативными актами:

• возмещение убытков: предполагается ст. 224 Хозяйственного кодекса и ст. 623 Гражданского кодекса (как универсальный вид ответственности, которая возлагается на должника в случае нанесения кредитору убытков вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств) и ч. 6 ст. 29 Закона Украины "О приватизации государственного имущества, устанавливает такую форму ответственности за нанесение ущерба нарушением законодательства о приватизации, а также в результате произведенных расходов по обеспечению сохранности объектов приватизации до момента фактической передачи имущества покупателю;

уплата неустойки (штрафа, пени), устанавливается:

п. 5 ст. 29 Закона Украины "О приватизации государственного имущества»: 1) за нарушение покупателем установленных условиями договора купли-продажи сроков внесения инвестиций в установленном объеме - пеня в размере 0,1% стоимости не внесенных инвестиций за каждый день просрочки; 2) в случае невнесения инвестиций на день подачи иска о расторжении договора - штраф в размере 10% общего объема инвестиций; 3) в случае несоблюдения покупателем обязательств по сохранению в течение определенного периода профиля деятельности приватизированного объекта - штраф в размере 10% стоимости приобретаемого имущества;

п. 4 ст. 29 Закона "О приватизации государственного имущества и п. 1 постановления Кабинета Министров Украины от 21.08.1997 г.. № 9) 0" О порядке уплаты и размер неустойки за полную или частичную неуплату покупателями средств за объект приватизации "- за неуплату в течение 60 дней с момента заключения или регистрации договора купли-продажи объекта приватизации путем выкупа, на аукционе или по конкурсу - неустойка в размере 20% цены, за которую куплено объект приватизации), решения о выкупе объекта, включая земельный участок, или результаты конкурса, аукциона в таких случаях подлежат аннулированию;

п. 2 постановления Кабинета Министров Украины от 21.08.1997 г.. № девятьсот десятом случае неуплаты в установке! срок неустойки за неуплату средств за объект приватизации уплачивается пеня, размером не больше двойной учетной ставки НБУ, действовавшей на период, за который уплачивается пеня (ст. Из Закона Украины от 22.11. 1996 "Об ответственности за несвоевременное выполнение денежных обязательства вязаный ".

Вместе с тем следует отметить, что возможность установления ответственности за нарушение условий договора в соответствии с положениями указанных нормативных актов не исчерпывается, поскольку в договоре могут быть (а согласно ч. 2 ст. 27 Закона "О приватизации государственного имущества" - обязательно включаются) другие условия, однако этот Закон не устанавливает ответственность в форме неустойки за нарушение таких обязательств;

хозяйственно-оперативные санкции предусматриваются в форме:

расторжении договора (соглашения приватизации) в случае невыполнения покупателем договорных обязательств (ч. 5 ст. 29 Закона "О приватизации государственного манная", п. 8 ст. 23 Закона "О приватизации небольших государственных предприятий (малой приватизации)";

аннулирования решения о выкупе или результатов конкурса (аукциона) и, соответственно, расторжения договора (соглашения приватизации) за неуплату объекта приватизации в течение 60-дневного срока с момента заключения или регистрации соответствующего соглашения (ч. 4 ст. 29 Закона Украины "О приватизации государственного имущества ").

Использование законодателем своеобразной санкции - невозврат покупателю частично внесенных им инвестиций в случае расторжения договора купли-продажи за нарушение условий по их внесения (ч. 5 ст. 29 Закона "О приватизации государственного имущества") следует расценивать как своеобразное возмещение ущерба государству и предприятию, по имущественного комплекса или пакета акций которого заключался договор купли-продажи (соглашение приватизации).