Материал: Правовой режим внешнеэкономической деятельности

Инвестор - это субъект инвестиционной деятельности в сфере капитального строительства, который принимает решение о вложении собственных, заемных или привлеченных средств (инвестиций) в объекты инвестирования, принадлежащих к основным фондам.

Заказчик - это субъект инвестиционной деятельности в области капитального строительства, заказывает у подрядчика выполнения проектно-изыскательских, строительных и связанных с ними работ. В качестве заказчика может выступать сам инвестор или уполномоченное им лицо, в том числе консалтинговая и / или инжиниринговая организация, специализирующаяся на строительстве.

Подрядчик - организация или индивидуальный предприниматель, на договорных началах за плату подряжается выполнять по заказу заказчика проектно-изыскательские, строительные и связанные с ними работы.

Выполнение строительных работ (независимо от способа капитального строительства) требует лицензирования, осуществляется с целью обеспечения общественных интересов в соответствии с установленными требованиями (прежде всего по их качества, безопасности, долговечности зданий и сооружений).

В соответствии с Законом "О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности" (пункт ЗО ст. 9), в сфере строительства подлежат лицензированию изыскательские и проектные работы для строительства, возведение несущих и ограждающих конструкций, строительство и монтаж инженерных и транспортных сетей.

Указанные работы конкретизированы в Лицензионных условиях осуществления строительной деятельности, утвержденных совместным приказом Государственного комитета Украины по вопросам регуляторной политики и предпринимательства и Государственного комитета строительства, архитектуры и жилищной политики Украины № 112/182 от 13.09.2001 г.. Так, согласно приложению к пункту 1.3 лицензионных условий, подлежат лицензированию следующие виды работ в сфере строительства:

· Инженерные изыскания;

· Инженерно-геологические, инженерно-гидрометеорологические изыскания, эколого-геологические изыскания и составления отчета;

· Проектные работы;

· Разработка градостроительной документации;

· Архитектурное и строительное проектирование, в том числе:

· Конструирование несущих конструкций;

· Проектирование внутренних инженерных сетей, систем и сооружений;

· Разработка специальных разделов проектов;

· Технологическое проектирование объектов;

· Возведение несущих и ограждающих конструкций зданий и сооружений, строительство и монтаж инженерных и транспортных сетей, в том числе:

· Возведение несущих и ограждающих конструкций зданий и сооружений;

· Монтаж конструкций внешних инженерных сетей и систем;

· Монтаж внутренних инженерных сетей, систем, приборов и средств измерения;

• защита конструкций, оборудования и сетей;

· Строительство транспортных сетей;

· Монтаж технологического оборудования.

Лицензирование строительной деятельности осуществляют Минстрой, Совет министров Автономной Республики Крым, областные, Киевская и Севастопольская городские государственные администрации (п. 9-1 Перечня органов лицензирования, утв-го постановлением Кабинета Министров Украины от 14 ноября 2000 № 1698).

Государственное регулирование отношений в сфере капитального строительства

Обеспечение учета общественных интересов (общества в целом, государства, территориальных общин, экономической конкуренции) и типовых частных интересов участников этих отношений (если эти интересы являются законными) осуществляется государством как организатором хозяйственной жизни в стране. Государство при этом использует различные формы и средства. Как и в других сферах экономики государство использует такие формы управления в сфере капитального строительства:

нормативное регулирование;

планирования (прежде всего по (1) деятельности субъектов хозяйственных отношений, которые функционируют на государственной форме собственности или контролируются государством в лице уполномоченных органов, и / или (2) финансирование инвестиционных проектов строительства за счет государственных средств, кредитов, полученных под гарантию Правительства Украины )

управления текущими делами в сфере капитального строительства (лицензирование, предоставление разрешений, связанных со строительством объектов, обеспечение государственной экспертизы инвестиционных проектов строительства и др.);

контроль за соблюдением участниками инвестиционной деятельности установленных государством требование сфере капитального строительства.

Нормативное регулирование осуществляется органами, имеющими и это соответствующие полномочия: Верховной Радой Украины - путем принятия законов и постановлений; Президентом Украины - в основном в форме указов относительно определения направлений инвестиционной политики и определенный период; Кабинетом Министров Украины - принятием постановлений, регулирующих на основании соответствующих законов определенный вид отношений в сфере капитального строительства; уполномоченные органы государства (Минрегионстрой, в частности) - в форме ведомственного регулирования в пределах предоставленных им полномочий; органы местного самоуправления - в соответствии с делегированных государством полномочий в этой сфере; местные государственные администрации - по своей компетенцией, определяется соответствующими актами законодательства (система строительного законодательства рассматриваться в следующем параграфе).

Планирования (относительно упомянутых случаев) осуществляется Правительством Украины, органами государственной власти и управления АР Крым, хозяйственными министерствами / ведомствами, государственными хозяйственными объединениями в соответствии с Законом от 21.12.2006 г. ". О Кабинете Министров Украины" (статьи 2,21), закона от 21.09.2006 г. ". Об управлении объектами государственной собственности" (статьи 5, 6, 9), закона от 18.09.1991 г. ". Об инвестиционной деятельности" (статьи 12-14), закона от 16.11.1992 г. . "Об основах градостроительства" (статьи 7-15) и др.

Управление текущими делами в сфере капитального строительства в значительной степени обеспечивает Министерство регионального развития и строительства Украины (Минрегионбуд1). Согласно утв-го постановлением Кабинета Министров Украины от 16 мая 2007 № 750 Положение об этом Министерство, Минрегионстрой является центральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным органом по вопросам градостроительства и архитектуры, деятельность которого направляется и координируется Кабинетом Министров Украины;

• основными задачами Минрегионстроя в сфере капитального строительства являются:

участие в формировании и обеспечении реализации государственной политики в сфере строительства, градостроительства, архитектуры и промышленности строительных материалов;

управления, координация деятельности и регулирования в указанной сфере;

техническое регулирование в сфере строительства, градостроительства, промышленности строительных материалов;

• Минрегионстрой соответствии с возложенными на него задачами:

разрабатывает и подает Кабинету Министров Украины предложения по формированию государственной политики в сфере строительства, градостроительства, архитектуры и промышленности строительных материалов;

берет в установленном порядке участие в разработке Программы деятельности Кабинета Министров Украины, проектов Государственной программы экономического и социального развития Украины, Государственного бюджета Украины на соответствующий год, обеспечивает разработку и выполнение других государственных и отраслевых программ;

разрабатывает и представляет в установленном порядке проекты нормативно-правовых актов в сфере строительства, градостроительства, архитектуры и промышленности строительных материалов, защиты окружающей среды во время строительства;

разрабатывает и утверждает в пределах своих полномочий государственные стандарты, нормы и правила;

обеспечивает проведение и осуществляет в пределах своих полномочий координацию научных исследований (научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ) в сфере строительства, градостроительства, архитектуры и промышленности строительных материалов (в том числе по вопросам нормирования, стандартизации, метрологии, кодификации и каталогизации, подтверждение соответствия ), а также по вопросам сохранения исторических ареалов и традиционного характера среды населенных мест, памятников архитектуры и градостроительства;

принимает меры для реализации Генеральной схемы планирования территории Украины, повышения архитектурно-планировочного и инженерно-технического уровня застройки и благоустройства, развития инженерно-транспортной инфраструктуры населенных пунктов;

разрабатывает и утверждает типовые региональные правила застройки, согласовывает региональные правила застройки Автономной Республики Крым, областей, организует проведение экспертизы схем планирования территорий (кроме схем планирования территорий районов), генеральных планов городов Киева, Севастополя и областных центров;

определяет методологию проектирования объектов жилищно-гражданского назначения и промышленных объектов, инженерных сооружений, систем инженерного оборудования зданий и сооружений, а также реконструкции и приспособления объектов для других целей;

определяет порядок разработки и утверждения градостроительной документации, проектов строительства объектов градостроительства и порядок организации и проведения их экспериментального строительства;

организует работу по проведению профессиональной аттестации исполнителей работ, связанных с созданием объектов архитектуры;

осуществляет нормативно-методическое обеспечение проектирования, строительства и эксплуатации объектов в сложных инженерно-геологических условиях, а также разработки и совершенствования методов и средств инженерной защиты территорий, зданий и сооружений от воздействия опасных процессов техногенного и природного характера;

обеспечивает в пределах своих полномочий нормативное, научно-техническое и экспертное сопровождение строительных работ на объекте "Укрытие" и других объектах Чернобыльской АЭС;

осуществляет архитектурно-строительный контроль, государственный контроль за планированием, застройкой и иным использованием территорий;

14) организует работу, связанную с сохранением, охраной, учетом, использованием и реставрацией памятников архитектуры и градостроительства, а также районов

исторической застройки;

15) принимает участие в работе, связанной с включением объектов архитектуры и градостроительства, садово-паркового и монументального искусства, а также ландшафтных памятников в Государственный реестр недвижимых памятников Украины;

осуществляет в соответствии с законодательством контроль за выполнением работ, связанных с исследованием, консервацией, реабилитацией, реставрацией, ремонтом и музеефикации памятников архитектуры и градостроительства;