Кроме того, в условиях отсутствия у муниципальных образований собственных средств для инвестирования в объекты муниципальной инфраструктуры, концессия является способом привлечения инвестиционного капитала.
Преимуществом концессии перед отчуждением муниципального имущества является также возможность проведения муниципальной ценовой (тарифной) политики в сфере деятельности локальных естественных монополий, основанной не на директивном методе установления тарифов (что не вполне соответствует принципам рыночной экономики, и соответствующие полномочия органов местного самоуправления всегда могут быть прекращены законодательством), а на основе взаимовыгодных соглашений.
В зависимости от экономического содержания могут заключаться следующие виды договоров концессионного типа:
• договор, содержащий условия о выполнении работ (оказании услуг) с использованием объекта, находящегося в муниципальной собственности;
• договор, содержащий условия об управлении объектом, находящимся в муниципальной собственности;
• договор, содержащий условия аренды объекта, находящегося в муниципальной собственности;
• договор по модели "строительство - эксплуатация - передача";
• договор по модели "строительство - владение - эксплуатация - передача".
По договору коммерческой концессии органы местного самоуправления обязуются предоставить пользователю (хозяйствующему субъекту) за вознаграждение на срок или без указания срока право использовать в предпринимательской деятельности пользователя комплекс исключительных прав, принадлежащих органам местного самоуправления.
Передача муниципального имущества в доверительное управление
Передача муниципального имущества в доверительное управление может осуществляться в целях более эффективного управления муниципальным имуществом, повышения качества услуг населению, использования муниципального имущества без создания организаций муниципальной формы собственности.
По договору доверительного управления имуществом органы местного самоуправления передают доверительному управляющему на определенный срок имущество в доверительное управление, а тот обязуется осуществлять упрочение этим имуществом в интересах органов местного самоуправления или указанного ими лица.
Передача имущества в доверительное управление не влечет перехода права собственности на него к доверительному управляющему.
Осуществляя доверительное управление муниципальным имуществом, доверительный управляющий вправе совершать в отношении этого имущества в соответствии с договором доверительного управления любые юридические и фактические действия в интересах органов местного самоуправления. Законом или договором могут быть предусмотрены ограничения в отношении отдельных действий по доверительному упрочению муниципальным имуществом.
Сделки с переданным в доверительное упрочение муниципальным имуществом доверительный управляющий совершает от своего имени, указывая при этом, что он действует в качестве такого управляющего. При отсутствии указания о действии доверительного управляющего в этом качестве доверительный управляющий обязуется перед третьими лицами лично и отвечает перед ними только принадлежащим ему имуществом.
Объектами доверительного управления могут быть муниципальные имущественные комплексы, отдельные объекты, относящиеся к недвижимому имуществу, ценные бумаги, права, удостоверенные бездокументарными ценными бумагами, исключительные права и другое имущество. Не могут быть самостоятельным объектом доверительного управления деньги, за исключением случаев, предусмотренных законом.
Имущество, находящееся в хозяйственном ведении или оперативном управлении муниципальных предприятий и муниципальных учреждений, не может быть передано в доверительное управление. Передача в доверительное управление имущества, находившегося в хозяйственном ведении или оперативном управлении, возможна только после ликвидации юридического лица, в хозяйственном ведении или оперативном управлении которого имущество находилось, либо прекращения права хозяйственного ведения или оперативного управления имуществом и поступления его во владение муниципального образования по иным предусмотренным законом основаниям.
Учредителем доверительного управления является собственник муниципального имущества (муниципальное образование) или другое лицо, уполномоченное собственником (органы местного самоуправления).
Доверительным управляющим может быть индивидуальный предприниматель или коммерческая организация, за исключением унитарного предприятия. В случаях когда доверительное управление имуществом осуществляется по основаниям, предусмотренным законом, доверительным управляющим может быть гражданин, не являющийся предпринимателем, или некоммерческая организация, за исключением учреждения.
Имущество не подлежит передаче в доверительное управление государственному органу или органу местного самоуправления.
Доверительный управляющий не может быть выгодоприобретателем по договору доверительного управления имуществом.
Договор доверительного управления имуществом заключается на срок, не превышающий пяти лет. Для отдельных видов имущества, передаваемого в доверительное управление, законом могут быть установлены иные предельные сроки, на которые заключается договор.
При отсутствии заявления одной из сторон о прекращении договора по окончании срока его действия он считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, какие были предусмотрены договором.
Договор доверительного управления имуществом должен быть заключен в письменной форме.
Договор доверительного управления недвижимым имуществом должен быть заключен в форме, предусмотренной для договора продажи недвижимого имущества. Передача недвижимого имущества в доверительное управление подлежит государственной регистрации в том же порядке, что и переход права собственности на это имущество.
Несоблюдение формы договора доверительного управления имуществом или требования о регистрации передачи недвижимого имущества в доверительное управление влечет недействительность договора.
Имущество, переданное в доверительное управление, обособляется от другого муниципального имущества, а также от имущества доверительного управляющего. Это имущество отражается у доверительного управляющего на отдельном балансе, и по нему ведется самостоятельный учет. Для расчетов по деятельности, связанной с доверительным управлением, открывается отдельный банковский счет.
Права, приобретенные доверительным управляющим в результате действий по доверительному управлению имуществом, включаются в состав переданного в доверительное управление имущества. Обязанности, возникшие в результате таких действий доверительного управляющего, исполняются за счет этого имущества.
Ятя защиты прав на имущество, находящееся в доверительном управлении, доверительный управляющий вправе требовать всякого устранения нарушения его прав.
Доверительный управляющий представляет органам местного самоуправления отчет о своей деятельности в сроки и в порядке, которые установлены договором доверительного управления имуществом.
Доверительный управляющий может поручить другому лицу совершать от имени доверительного управляющего действия, необходимые для управления имуществом, если он уполномочен на это договором доверительного управления имуществом, либо получил на это согласие органов местного самоуправления в письменной форме, либо вынужден к этому в силу обстоятельств для обеспечения интересов органов местного самоуправления и не имеет при этом возможности получить указания органов местного самоуправления в разумный срок. Доверительный управляющий отвечает за действия избранного им поверенного как за свои собственные.
Доверительный управляющий, не проявивший при доверительном управлении имуществом должной заботливости об интересах органов местного самоуправления, возмещает им упущенную выгоду за время доверительного управления имуществом, а учредителю управления - убытки, причиненные утратой или повреждением имущества, с учетом его естественного износа, а также упущенную выгоду.
Доверительный управляющий несет ответственность за причиненные убытки, если не докажет, что эти убытки произошли вследствие непреодолимой силы либо действий органов местного самоуправления.
Обязательства по сделке, совершенной доверительным управляющим с превышением предоставленных ему полномочий или с нарушением установленных для него ограничений, несет доверительный управляющий лично.
Долги по обязательствам, возникшим в связи с доверительным управлением имуществом, погашаются за счет этого имущества. В случае недостаточности этого имущества взыскание может быть обращено на имущество доверительного управляющего, а при недостаточности и его имущества - на муниципальное имущество, не переданное в доверительное управление.
Договор доверительного управления муниципальным имуществом может предусматривать предоставление доверительным управляющим залога в обеспечение возмещения убытков, которые могут быть причинены муниципальному образованию ненадлежащим исполнением договора доверительного управления.
Доверительный управляющий имеет право на вознаграждение, предусмотренное договором доверительного управления муниципальным имуществом, а также на возмещение необходимых расходов, произведенных им при доверительном управлении этим имуществом, за счет доходов от использования этого имущества.
Договор доверительного управления имуществом прекращается вследствие:
— ликвидации органа местного самоуправления, если договором не предусмотрено иное;
— отказа органа местного самоуправления от получения выгод по договору, если договором не предусмотрено иное;
— смерти гражданина, являющегося доверительным управляющим, признания его недееспособным, ограниченно дееспособным или безвестно отсутствующим, а также признания индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом);
— отказа доверительного управляющего или органа местного самоуправления от осуществления доверительного управления в связи с невозможностью для доверительного управляющего лично осуществлять доверительное управление имуществом;
отказа органа местного самоуправления от договора по иным причинам при условии выплаты доверительному управляющему обусловленного договором вознаграждения. При отказе одной стороны от договора доверительного управления имуществом другая сторона должна быть уведомлена об этом за три месяца до прекращения договора, если договором не предусмотрен иной срок уведомления.
При прекращении договора доверительного управления имущество,
находящееся в доверительном управлении, передается органам местного
самоуправления, если договором не предусмотрено иное. При передаче в
доверительное управление ценных бумаг может быть предусмотрено объединение
ценных бумаг, передаваемых в доверительное управление разными лицами.
Правомочия доверительного управляющего по распоряжению ценными бумагами
определяются в договоре доверительного управления. Особенности доверительного
управления ценными бумагами определяются законом.
Осуществляется в случаях, если оно не соответствует целевому назначению, предусмотренному законодательством или не является необходимым для реализации компетенции муниципальных образований.
Отчуждение муниципального имущества может осуществляться в виде безвозмездной передачи другому муниципальному образованию, органам государственной власти субъекта Российской Федерации или федеральным органам государственной власти (в соответствии с разграничением предметов ведения и полномочий) либо в процессе приватизации в соответствии с федеральным законом.
Порядок отчуждения имущества в пользу других муниципальных образований, субъектов Российской Федерации, Российской Федерации установлен ст.154 Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов о внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации* и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации*".
Вопросы приватизации муниципального имущества будут
рассмотрены ниже.
Основной задачей органов местного самоуправления, как это
следует из вопросов местного значения, является организация и обеспечение
предоставления населению общественных услуг. Очевидно, что большая часть этих
услуг не может предоставляться непосредственно органами местного самоуправления
как органами публичной власти, а также организациями немуниципальной формы
собственности в силу иных целей деятельности названных организаций и в силу
того, что определенные услуги, в частности социальные, гарантированные
гражданам Конституцией РФ, должны предоставляться муниципальными организациями.
В связи с этим органы местного самоуправления наделены правом создавать такие
организации.
Наличие в муниципальной собственности предприятий, так же как и учреждений, предусматривалось еще первым в России Законом РФ о местном самоуправлении 1991 г. (ст.37 ч.3). Цели их деятельности данным законом специально не определялись, но исходя из общих целей существования экономической базы местного самоуправления (ст.36) они могут быть сформулированы как получение доходов в местные бюджеты и удовлетворение потребностей населения (последнее можно трактовать как угодно широко, поскольку не уточняется, какие потребности имеются в виду и как они соотносятся с компетенцией местного самоуправления), что подтверждается и положениями ст.4 ч.1 ранее принятого Закона РСФСР от 25 января 1990 г. № 445-1 "О предприятиях и предпринимательской деятельности": "Предприятием является самостоятельный хозяйствующий субъект, созданный. для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли".
Этим же законом муниципальное предприятие признано как особая организационно-правовая форма предприятия (ст.4, глава II) и уста - ноален возможный правовой режим его имущества - хозяйственное ведение. Мы употребляем слово "возможный", потому что закон предусматривает, что "имущество может передаваться в хозяйственное ведение предприятию в лице его трудового коллектива" (ст.4 ч.2, глава II), следовательно, может и не передаваться, но тогда не ясно, в каком правовом режиме оно находится.
В законе есть и другие неясности; например, чем различаются местные Советы народных депутатов и органы местного самоуправления, если те и другие могут учреждать муниципальные предприятия (ст.7 ч.1, глава II); в чем различие между органами местного самоуправления, местными органами самоуправления и местными органами управления (ст.7 ч.1, ч.1, 3, глава II). Эти неясности и противоречия объясняются тем, что ко времени принятия закона законодательство о местном самоуправлении еще отсутствовало, и поэтому разработчики и законодатели руководствовались весьма приблизительными представлениями об этом институте.