Контрольная работа: Управление муниципальным хозяйством

Управление муниципальным хозяйством

Контрольная работа

Управление муниципальным хозяйством

Содержание

1. Экономические модели муниципального хозяйства

2. Муниципальное имущество

Муниципальные природные ресурсы

Формирование муниципального имущества

Правовые режимы муниципального имущества

3. Управление муниципальным имуществом

4. Способы распоряжения муниципальным имуществом

Сдача муниципального имущества в аренду

Передача муниципального имущества в концессию

Отчуждение муниципального имущества

5. Муниципальные предприятия и муниципальные некоммерческие организации

Муниципальные унитарные предприятия

Муниципальные учреждения

Иные некоммерческие организации муниципальных образований

6. Межмуниципальные хозяйственные общества

7. Планирование в муниципальном управлении

8. Оценка деятельности органов управления муниципальным хозяйством

9. Регламентация деятельности органов управления муниципальным хозяйством

Литература

1. Экономические модели муниципального хозяйства

Несмотря на большое разнообразие видов и методов ведения муниципального хозяйства, можно выделить три основные модели: коммунальную, рыночную (либеральную) и смешанную.

Коммунальная модель (рис. 1) отличается тем, что все муниципальные функции и муниципальные услуги осуществляются и предоставляются непосредственно органами местного самоуправления и организациями муниципальной формы собственности (муниципальными бюджетными учреждениями, муниципальными автономными учреждениями, муниципальными предприятиями, муниципальными казенными предприятиями, межмуниципальными хозяйственными обществами, межмуниципальными автономными организациями, межмуниципальными фондами).

Рис. 1. Коммунальная модель муниципального хозяйства

Услуги предоставляются структурами свободного рынка (коммерческими и некоммерческими) по заказу органов местного самоуправления. Значительная часть услуг коммерциализирована и предоставляется потребителям по рыночной стоимости. Органы местного самоуправления выполняют роль регулятора отношений (в пределах своих полномочий) и заказчика от имени населения.

Рис. 2. Рыночная (либеральная) модель муниципального хозяйства

В реальной жизни названные модели в полном объеме не применяются, а реализуется смешанная модель (рис. 3), имеющая признаки и коммунальной, и рыночной модели (в разных государствах пропорции различны). Муниципальные функции исполняются органами местного самоуправления. Муниципальные услуги (бюджетные) предоставляются как организациями муниципальной формы собственности (по заданию органов местного самоуправления либо по их заказу), так и рыночными структурами (по заказу органов местного самоуправления).

Рис. 3. Смешанная модель муниципального хозяйства

К бюджетным относятся услуги, предоставляемые для потребителя бесплатно (в соответствии с законодательством) либо за социальную плату (ниже рыночной стоимости), а также услуги, количество и качество которых для индивидуального потребителя не может быть учтено.

Коммерциализируются услуги, которые могут предоставляться конкретному потребителю с учетом количества и качества потребленных услуг и не имеют высокой социальной значимости.

Сегодня нет оснований для признания какой-либо из моделей предпочтительной. Все они обладают достоинствами и недостатками, поэтому выбор одной из них, точнее предпочтительной, - вопрос политической воли государственных органов и сложившейся в государстве социально-экономической ситуации.

управление муниципальное хозяйство имущество

2. Муниципальное имущество

Под муниципальным имуществом понимается имущество, находящееся в собственности муниципальных образований (в муниципальной собственности). Право муниципальной собственности признано ст.8 Конституции РФ.

Состав муниципального имущества

Впервые состав муниципального имущества был определен в ст.23 ч.1 и 2 Закона РСФСР от 24 декабря 1990 г. № 443-1 "О собственности в РСФСР" и разделен на две категории: имущественные объекты и организации (имущественные комплексы организаций), первая из которых включает в себя имущество, находящееся в муниципальной собственности, вторая - имущество, которое может находиться в муниципальной собственности. Причем положений о разграничении имущества между районами, городами и входящими в них административно - территориальными образованиями (терминология того периода) в данном Законе не имелось.

К первой категории относились:

—           имущество местных органов государственной власти и местного самоуправления;

—           жилищный фонд;

—           нежилые помещения в домах жилищного фонда;

—           объекты инженерной инфраструктуры (сооружения и сети водопроводно-канализационного хозяйства, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, городского электрического транспорта, объекты внешнего благоустройства);

—           другие объекты, непосредственно осуществляющие коммунальное обслуживание потребителей и находящиеся на территории Советов народных депутатов.

Во вторую категорию были включены:

—           предприятия сельского хозяйства, торговли, бытового обслуживания, транспорта, промышленные и строительные предприятия;

—           учреждения народного образования, культуры, здравоохранения;

—           другие предприятия, имущественные комплексы, иное имущество, необходимое для экономического и социального развития и выполнения задач, стоящих перед соответствующими административно - территориальными образованиями в соответствии с законодательством о местном самоуправлении.

Нормами этого закона фактически было определено целевое назначение муниципального имущества: обеспечение деятельности местных органов государственной власти и местного самоуправления, а также обеспечение выполнения задач, возложенных законодательством на местный уровень власти.

Существенным здесь является подход к определению состава муниципального имущества: в муниципальной собственности может находиться только то имущество, которое необходимо для обеспечения деятельности органов местного самоуправления (в то время они являлись и местными органами государственной власти) и реализации их компетенции.

В соответствии со ст.29 ч.1 Закона о местном самоуправлении 1995 г. в состав муниципальной собственности входили:

—           имущество органов местного самоуправления;

—           муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности;

—           муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения;

—           другое движимое и недвижимое имущество.

Как и в период действия предыдущего Закона, в составе муниципальной собственности были муниципальные организации (имущественные комплексы организаций), к которым относились: муниципальные предприятия; банки и другие финансово-кредитные организации; учреждения образования, здравоохранения, культуры, спорта.

На основании норм этого закона можно определить целевое назначение отдельных видов муниципального имущества, но сделать однозначный вывод о наличии какого-либо целостного подхода к составу муниципальной собственности невозможно.

Так, тавтологична и ничего не определяет фраза "в муниципальной собственности находятся муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности". Не определено целевое назначение нежилых помещений, муниципальных предприятий и тем более "другого движимого и недвижимого имущества". Муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации никак не связаны с компетенцией местного самоуправления.

На самом деле определенный подход существует (хотя он и не выражен в законе) и заключается в том, что в муниципальной собственности может находиться любое имущество как в целях решения вопросов местного значения, так и в целях получения доходов в местный бюджет, участия во всех видах экономической деятельности в муниципальном образовании и влияния на нее.

Негативными последствиями такого подхода являются неэффективность предоставления услуг населению и сдерживание развития малого и среднего бизнеса в связи с монопольным положением муниципальных организаций на местном рынке и их преимуществом перед другими участниками рынка, основанным на прямой поддержке со стороны органов местной власти.

Согласно ст.50 ч.1 Закона о местном самоуправлении 2003 г., в соответствии с целевым назначением определены четыре группы имущества, которое может находиться в муниципальной собственности (рис. 4).

Рис. 4. Структура муниципального имущества по предназначению

Относительно первой из этих групп в ст.50 ч.2-4 закона установлено, для решения каких именно вопросов местного значения имущество может находиться в муниципальной собственности, и состав имущества определен применительно к вопросам местного значения каждой из категорий муниципальных образований.

Необходимо отметить, что не всем вопросам местного значения поставлено в соответствие муниципальное имущество, и возможность нахождения имущества в муниципальной собственности не связана напрямую с формулировками вопросов местного значения. Здесь прослеживается другая связь: если услуга населению, обеспечение либо организация предоставления, создание условий для предоставления, содействие предоставлению которой отнесено к вопросам местного значения, может быть оказана иным субъектом рынка (не муниципальной формы собственности) на конкурентной основе, то соответствующее имущество в муниципальной собственности находиться не может. Более того, если у муниципальных образований возникает право собственности на такое имущество, равно как и право на имущество, не предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, указанное имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению (ст.50 ч.5). Помимо этого право муниципальной собственности возникает, осуществляется и прекращается не на общих основаниях (не всегда так же, как и у других участников гражданских правоотношений), а с особенностями, устанавливаемыми Федеральным законом (ст.50 ч.6).

Итак, подход к возможному составу муниципального имущества определяется следующими положениями:

•              в муниципальной собственности может находиться только имущество, необходимое для реализации функций местного самоуправления;

•              в муниципальной собственности не может находиться имущество, используемое в коммерческих целях на конкурентной основе.

Этот подход соответствует месту и роли публичной власти в рыночной экономике, но нельзя твердо сказать, что Федеральный закон определил допустимое целевое назначение муниципального имущества совершенно оптимальным образом.

Например, в собственности поселений может находиться имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, снабжения населения топливом (п.1 ч.2 ст.50), но такое же имущество может находиться и в собственности энергетических компаний; значит, необходима гораздо большая конкретизация этого положения.

С другой стороны, к вопросам местного значения поселения отнесено создание условий для развития малого предпринимательства (п.28 ч.1 ст.14), а основным инструментом с учетом имеющихся в большинстве поселений ограниченных возможностей поддержки малого бизнеса могло бы стать предоставление соответствующим лицам в аренду на приемлемых условиях нежилых помещений, которые в соответствии с Федеральным законом в муниципальной собственности находиться не могут. И это не единственный пример.

Муниципальные природные ресурсы

Земля и другие природные ресурсы как основа жизни и деятельности человека всегда составляли и составляют особую категорию объектов. По мере формирования представлений о сущности местного самоуправления формировались и нормы законодательства, предусматривающего возможность нахождения земли и других природных ресурсов в муниципальной собственности.

Законом РФ о местном самоуправлении 1991 г. (ст.37 ч.3) устанавливалось, что в муниципальной собственности могут находиться земельные участки, горные отводы, природные объекты (водоемы, леса, луга и др.).

Закон о местном самоуправлении 1995 г. отличается меньшей конкретизацией. Согласно ст.29 ч.1 данного Закона, в состав муниципальной собственности могут входить муниципальные земли и другие природные ресурсы.

Законом о местном самоуправлении 2003 г. вопрос нахождения в муниципальной собственности земли и других природных ресурсов решен еще менее внятно (п.15, 16 ч.2 ст.50; п.14, 15 ч.3): о земельных участках говорится, что они могут быть отнесены к муниципальной собственности в соответствии с федеральными законами; виды водных объектов названы точно (пруды и обводненные карьеры); лесные участки не названы вообще, хотя на основании лесного и земельного законодательства они в муниципальной собственности находиться могут.

Такая "скороговорка" в названных законах неслучайна, так как они, как и в ряде других случаев, не являются в рассматриваемой сфере специальными законами, и данный вопрос решается в отраслевом законодательстве. Но все же принципиальный подход к решению вопроса с помощью этих законов, поскольку они устанавливают принципы организации местного самоуправления, должен быть обозначен. Можно сказать, что в основном этот подход сформулирован: земля и другие природные ресурсы в муниципальной собственности находиться могут, но какие земельные участки, виды и объекты природных ресурсов - решается специальным законодательством. Проанализируем основные из соответствующих законодательных актов.

Земельный кодекс РСФСР от 25 апреля 1991 г. № 1103-1 нахождение земли в муниципальной собственности не предусматривает вовсе, несмотря на то что принятый в 1990 г. Закон РСФСР "О собственности в РСФСР" допускает возможность наличия в муниципальной собственности сельскохозяйственных предприятий, которые, в свою очередь, могут иметь землю в собственности.

Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г. (ст. 19 ч.1) устанавливает, что в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; приобретенные по основаниям, установленным гражданским законодательством. В муниципальной собственности также могут находиться не предоставленные в частную собственность земельные участки по основаниям, предусмотренным Федеральным законом "О разграничении государственной собственности на землю", и могут безвозмездно передаваться земли, находящиеся в государственной собственности, в том числе за пределами границ муниципальных образований (ст. 19 ч.3).