Контрольная работа: Управление муниципальным хозяйством
где
/отр - отраслевой индикатор; /, исп, - частная оценка (частный индикатор); di - весовой коэффициент соответствующего частного индикатора в составе отраслевого индикатора (ЗД= 1).
Величины удельных весов определяются экспертным методом в
зависимости от приоритетности отдельных направлений деятельности в оцениваемой
сфере (отрасли). Интегральная
оценка деятельности органов местного самоуправления, по аналогии,
рассчитывается как сумма произведений отраслевых индикаторов на их удельные
веса в структуре отраслей:
где: /интсгр - интегральная оценка деятельности органов местного самоуправления; /отр - отраслевой индикатор; К - весовой коэффициент (удельный вес) соответствующего отраслевого индикатора в составе отраслевого индикатора 0*1-1).
Расчет эффективности осуществляется отнесением суммы затрат
на достигнутый результат к соответствующему эталонному (см. выше) показателю.
9. Регламентация деятельности органов управления муниципальным хозяйством
Деятельность органов управления муниципальным хозяйством (органов местного самоуправления), как и других органов публичного управления, в целях ее безусловной законности, большей результативности, эффективности, открытости, понятности и удобства для потребителя результатов их деятельности - населения - подлежит правовой регламентации, состоящей в принятии правовых актов (положений и регламентов), определяющих внутреннюю структуру, иерархию, порядок работы и взаимодействия органов местного самоуправления, процедуры исполнения муниципальных функций и предоставления муниципальных услуг. Прежде всего это касается исполнительно распорядительных органов местного самоуправления (местных администраций) и их органов и структурных подразделений.
Положение - это правовой акт, в котором определяется статус органа (структурного подразделения), его место в системе органов местного самоуправления, внутренняя структура, компетенция (решаемые вопросы, полномочия по их решению, функции), ответственность.
Исходя из структуры исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления складывается система положений о них, включающая следующие положения:
— о местной администрации;
— о департаментах (управлениях, комитетах) местной администрации;
— об отделах (самостоятельных либо в составе департаментов, управлений, комитетов);
— о более мелких структурных единицах (например, секторах), если они имеются.
Административный регламент органа (структурного подразделения), должностного лица, служащего - правовой акт, определяющий порядок (процедуры) исполнения органом (структурным подразделением), должностным лицом, служащим своих функций.
В состав административных регламентов входят соответственно регламенты: местной администрации; департаментов (управлений, комитетов) местной администрации; отделов (самостоятельных или в составе департаментов, управлений, комитетов; более мелких структурных единиц (секторов), если они имеются; должностные регламенты (должностные инструкции) руководителей и сотрудников структурных подразделений.
Структура системы документов, регламентирующих деятельность
органов управления муниципальным хозяйством представлена на рис. 11.
Рис. 11. Структура системы документов, регламентирующих
деятельность органов управления муниципальным хозяйством
В научной и учебной литературе даются разные определения муниципальной функции и муниципальной услуги. Для создания административных регламентов будем опираться на следующие определения.
Муниципальная функция - полномочие исполнительно распорядительного органа местного самоуправления, его органа и (или) структурного подразделения, исполнение которого влечет возникновение, изменение или прекращение правоотношений или возникновение (передачу) документированной информации (документа), не связанных с непосредственным обращением гражданина или организации.
Муниципальная услуга - полномочие исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления, его органа и (или) структурного подразделения, исполнение которого влечет возникновение, изменение или прекращение правоотношений или возникновение (передачу) документированной информации (документа) в связи с непосредственным обращением (заявлением) гражданина или организации в целях реализации их прав, законных интересов либо исполнения возложенных на них обязанностей в соответствии с законодательством Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
Следует обратить внимание на принципиальные положения данных определений:
— муниципальная функция, муниципальная услуга отождествляются с полномочиями;
— муниципальная функция, муниципальная услуга касаются правоотношений и (или) документированной информации;
— муниципальные услуги являются частным видом муниципальных функций, отличающимся тем, что эти функции исполняются (т.е. предоставляются муниципальные услуги) только по обращению гражданина или организации, в то время как в общем случае муниципальные функции исполняются в режиме текущей деятельности в силу должностных обязанностей или указаний руководства безотносительно к наличию (отсутствию) обращений.
Следовательно, при формировании систем административных регламентов исполнения муниципальных функций и административных регламентов оказания муниципальных услуг следует исходить из полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, возложенных на органы местного самоуправления. Необходимо также выявить те правоотношения, которые подлежат регулированию муниципальными правовыми актами. Для разграничения муниципальных функций на собственно муниципальные функции и муниципальные услуги требуется определить, какие из функций исполняются только по обращению граждан или организаций.
В ходе работы по определению перечня муниципальных функций целесообразно их классифицировать. Существуют различные классификации муниципальных функций, каждая из которых обладает определенными достоинствами и недостатками. Можно, в частности, разделить муниципальные функции на следующие группы: политические функции; правоустанавливающие; правоприменительные; контрольно-надзорные; функции по управлению муниципальным имуществом; функции по оказанию муниципальных услуг.
Политические функции - выработка программных целей и задач развития муниципального образования, определение перспективных направлений и путей их реализации, а также деятельность, связанная с межмуниципальными отношениями, отношениями с органами государственной власти, политическими партиями, общественными объединениями.
Правоустанавливающие (регулятивные) функции - издание на основании и во исполнение Конституции РФ федеральных законов, законов субъекта Российской Федерации, обязательных для исполнения органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами правил поведения (муниципальных нормативных правовых актов), распространяющихся на неопределенный круг лиц.
Правоприменительные (исполнительно-распорядительные) функции - издание индивидуальных муниципальных правовых актов, осуществление действий во исполнение законодательства и муниципальных правовых актов.
Контрольно-надзорные функции включают в себя действия по контролю и надзору за исполнением органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных муниципальными правовыми актами общеобязательных правил поведения, а также выдачу органами местного самоуправления, их должностными лицами разрешений на осуществление конкретных действий юридическим лицам и гражданам, проведение экспертиз, исследований, замеров и т.п.; проведение аттестаций; регистрацию актов, документов, прав, объектов, а также ведение реестров, выдачу на их основе справок и информации; мониторинг.
Функции по управлению муниципальным имуществом - осуществление полномочий собственника в отношении муниципального имущества, в том числе переданного муниципальным унитарным предприятиям и муниципальным учреждениям, а также управление находящимися в муниципальной собственности акциями открытых акционерных обществ, акциями (долями) межмуниципальных хозяйственных обществ.
Функции по оказанию муниципальных услуг - предоставление исполнительно-распорядительными органами местного самоуправления, их органами и (или) структурными подразделениями непосредственно или через подведомственные им муниципальные учреждения либо иные организации безвозмездно или по регулируемым ценам услуг гражданам и организациям в области образования, здравоохранения, культуры и в других областях, установленных федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
На основе определений муниципальной функции и муниципальной услуги мы можем сформулировать определения административного регламента исполнения муниципальной функции и административного регламента оказания муниципальной услуги.
Административный регламент исполнения муниципальной функции - это нормативный правовой акт, определяющий сроки и последовательность действий и (или) принятия решений исполнительно распорядительного органа местного самоуправления, его органов и (или) структурных подразделений, возникновение, изменение или прекращение правоотношений, а также возникновение (передачу) документированной информации (документа) и не связанных с непосредственным обращением (заявлением) гражданина или организации.
Административный регламент предоставления муниципальной
услуга - нормативный правовой акт, определяющий сроки и последовательность
действий и (или) принятия решений исполнительно распорядительного органа
местного самоуправления, его органов и (или) структурных подразделений, влекущих возникновение,
изменение или прекращение правоотношений либо возникновение (передачу)
документированной информации (документа) в связи с непосредственным обращением
(заявлением) гражданина или организации в целях реализации их прав, законных
интересов либо исполнения возложенных на них обязанностей в соответствии с
законодательством Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
Литература
1. Бондарь Н.С. Местное самоуправление и конституционное правосудие: конституционализация муниципальной демократии в России. М.: НОРМА, 2008.
2. Бусыгин Л. И.: Понятие и особенности народного представительства в местном самоуправлении // Муниципальная служба: правовые вопросы, 2009, N 2.
. Кеня И.А. Практика регулирования вопросов наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2009. N 4. С. 2
. Нанба С.Б. О "собственных" полномочиях органов местного самоуправления // Журнал российского права. 2013. N 12. С. 44
. Нанба С.Б. Правовое регулирование наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями // Журнал российского права. 2014. N 11. С. 36
. Наумов С.Ю., Подсумкова А.А. Основы организации муниципального управления: учебное пособие. М.: Форум, 2015.352 с.
. Пешин Н.Л. Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно-правовой модели. М.: Статут, 2012.
. Подсумкова А.А., Чаннов С.Е. Комментарий к Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (постатейный) / отв. ред. С.Е. Чаннов.4-е изд., перераб. М.: Ось-89, 2008.672 с.
. Тихалева Е.Ю. О роли представительных органов в системе органов местного самоуправления муниципального образования // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2013. N 1. С.2 - 4.
. Шкатулла В.И. Комментарий к Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (постатейный) / под ред. В.И. Шкатуллы. 2-е изд., доп. М.: Юстицинформ, 2006.704 с.
. Шугрина Е.С. Судебная защита местного самоуправления. М.: Норма, Инфра-М, 2010.