Материал: Стратегия интеграции России в АТР

Кроме того, следует прилагать усилия для стабилизации полицентричного политического и экономического сотрудничества в регионе, для чего необходимо укреплять и диверсифицировать связи с АСЕАН, налаживать многосторонний диалог и привлекать к нему новых партнеров на таких площадках, как, например, ШОС, развивать "общественную дипломатию".

Мы рассмотрели основные направления сотрудничества России со странами АТР. В заключении главы нам хотелось бы остановиться на тех путях, по которым может пойти Россия, чтобы интегрироваться в АТР.

На данный момент схема, по которой осуществляется взаимодействие между Россией и АТР, такова: Россия - природные ресурсы+ транзитная зона; страны АТР - капитал, инвестиции и передовые технологии. Но данная схема является неэффективной, т.к. сегодня не существует работоспособного механизма, который осуществлял бы международную координацию. Следовательно, перед Россией стоит задача формирования другой модели интеграции.

О.М. Рензин и Д.В. Суслов предполагают, что интеграция в Восточной Азии может развиваться по нескольким сценариям. Рензин О.М., Суслов Д.В. Перспективы Тихоокеанской России в АТР: сценарии// Власть и управление на Востоке России. - 2013. - № 1. URL: http://www.dvags.ru/index.php?page=rio4&rc=rio

Первый путь - активное интеграционное взаимодействие, рассчитанное на долгосрочные планы. Этот путь требует кардинальных изменений в экономических и финансовых отношениях между странами-партнерами, а именно:

• - создание зоны свободной торговли в АТР
• - создание монетарных институтов, таких как валютный фонд, эмиссионный банк
• - введение единой азиатской валюты

В этом случае от России, чтобы быть конкурентоспособной, потребуется перестроить экономику своего Тихоокеанского региона, подготовить таким образом бизнес-структуры, чтобы они могли участвовать в различных международных технологических и производственных цепочках; включиться в деятельность совместных финансовых институтов АТР.

Второй путь - интеграционная стагнация, при которой сохраняются ранее созданные правила и механизмы сотрудничества. В таком случае, как и раньше, будут заключаться двусторонние соглашения о свободной торговле, но при этом будут совершенствоваться механизмы регулирования деятельности и расширяться применение национальных валют при расчетах.

Путь интеграционной стагнации не требует от России кардинальных изменений, ей необходимо будет упрочить свои позиции на сырьевом рынке путем заключения долгосрочных договоров со странами АТР; разработать и внедрить инфраструктурные проекты (транспорт, энергетика), решающие коллективные задачи; расширять свое влияние в структурах различного уровня (межгосударственные, межрегиональные, предпринимательские).

Независимо от того, какой путь развития будет выбран, для успешной интеграции России в АТР необходимо особое внимание обратить на Дальний Восток.

Перспективы интеграции Дальнего Востока в АТР

Начиная с 2000 года, Россия начинает уделять большее внимание восточному направлению и проявляет активность в АТР. Стратегический шаг, предпринятый в те годы, заключается в том, что произошла переориентация отношений РФ и стран АТР с военной на экономическую и социальную сферы, а также присоединение РФ к АТЭС, участие в диалоге с АСЕАН

Говоря о перспективах интеграции России в АТР, прежде всего следует обратить внимание на перспективы регионального сотрудничетва, т.к. в рамках "нового регионализма" и современного российского федерализма, регионы расширяют собственную самостоятельность на международной арене и, таким образом, государство перестает быть единственным актором международной политики. Международные связи становявтся разнообразнее, как и спектр участников политического процесса. Регион, как структурно-территориальная единица государства, выходит на первое место в рамках международного сотрудничества.

Такое сотрудничество может принимать различные формы, самые распространенные из которых - приграничные связи между странами и регионами, а также регионами двух и более государств.

Для того, чтобы регион мог играть такую роль, в законодательстве должна быть закреплена возможность принимать политические решения на данном уровне в определенных пределах. В данном контексте, регион, будучи структурной единицей государства, должен иметь достаточные полномочия в области международного сотрудничества. Кроме того, другим условием реализации региона в данной роли является обладание природным, ресурсным, демографическим и геополитическим потенциалом.

Если рассматривать регионы нашей страны в данном контексте, то можно заметить, что в западной части России достаточно развито трансграничное взаимодействие, основывающееся на исторических связях. В дальневосточном же регионе, имеющем достаточный природный, ресурсный и геополитический потенциал, такие связи отсутствуют ввиду исторической ориентации России на Запад.

Не так давно по историческим меркам развитие Дальнего Востока и трансграничной деятельности в регионе стало считаться одним из приоритетов России. Для этого есть ряд предпосылок:

• · соседство с динамично развивающимся и экономически мощным Азиатско-Тихоокеанском регионом;
• · признание приоритетности развития Дальнего Востока высшим руководством страны
• · богатейшая ресурсная база: множество различных видов полезных ископаемых, топливных ресурсов (уголь - более 15 млрд. т.; нефть - 9,6 млрд. т.; природный газ 14 трлн. куб. м.)14 Ломакина Н.В., Гулидов Р.В. Структурные характеристики минерально-сырьевои? базы Дальнего Востока на основе стоимостнои? оценки недр // Вестн. Дальневост. отд-ния РАН. Владивосток, 2006. № 3. С. 18-28 и т.д.
• · существующая транспортная инфраструктура (Транссибирская, Байкало-Амурская ж/д, незамерзающие морские порты)
• · потенциально привлекательное туристическое направление ввиду имеющихся уникальных природно-рекреационных ресурсов

Однако страны АТР рассматривают Россию в основном как поставщика ресурсов, более того, существуют и другие препятствия: среднегодовая температура на Дальнем Востоке -5 (По классификации ООН, огромные площади на Дальнем Востоке не рекомендуются для проживания), а в странах АТР +20 и более, поэтому страны имеют свои специфические проблемы, отличные от проблем России, и некоторые технологические решения, которые были бы актуальны для России, не представляют интереса для партнеров из-за климатического фактора. Еще одним отличающим фактором является демографический: средний возраст населения в странах АТР 20 лет и рождаемость на очень высоком уровне.

Тем не менее, если не брать в расчет эти объективные факторы, не поддающиеся корректировке, для решения актуальной задачи развития регионального сотрудничества необходимо решить многочисленные социально-экономически и политические проблемы Дальнего Востока, чему, однако, мешает следующее:

• · Непривлекательный инвестиционный климат из-за высокой степени всевозможных рисков среди которых:
• - нестабильная политическая ситуация;
• - коррупция;
• - низкий уровень правопорядка и правовой нигилизм.

Стоит отметить, что среди прочих рисков именно политическо-правовые доминируют в мотивации иностранных предпринимателей относительно России.15 Миронов С. Расширение сотрудничества со странами АТР - это осознанныи? выбор России // Азия и Африка сегодня. 2007. № 8. С. 2-4.

Если рассматривать экономическую сторону вопроса, то уменьшение инвестиционных возможностей связано со спадом производства, который привел к сокращению инвестиций собственных средств предприятий, а также сокращению государственных инвестиций.

· Отсутствие инфраструктуры

Например, на границе с Китаем, общей протяженностью 3045км, существует лишь около 20 автомобильных и железнодорожных переходов. Для сравнения: в Калининградской области действует 15 таких переходов.

• · Сложные природно-климатический условия и труднодоступность территории
• · Удаленность региона от основных промышленных районов
• · Тяжелая демографическая ситуация
• · Слабая степень освоения территории, как следствие предыдущего пункта
• · Неэффективная отраслевая структура экономики, в которой доминирует сырьевая промышленность и используются отсталые технологии

Таким образом, экономика Дальнего Востока не соответствует глобальным государственным интересам в АТР.

В начале 2000-х правительство России предприняло меры для развития Дальнего Востока, чтобы сохранить этот регион в составе государства и создать платформу для интеграции России в экономико-политическое пространство АТР.

Каковы же взгляды населения Дальнего Востока на политику правительства в отношении АТР?

На вопрос "считаете ли Вы Россию Азиатско-Тихоокеанской державой?" положительный ответ дала половина респондентов, 30% с этим не согласились, а оставшиеся затруднились с ответом.

Таблица. Признание за Россиеи? статуса Тихоокеанскои? державы (по территориям, в % от числа опрошенных)

При этом среди возрастной категории до 20 лет, 62% опрошенных ответили утвердительно, а среди тех, кто указал управленческие должности в своем роде занятий, 41% ответили отрицательно.

Что касается оснований для того или иного ответа на данный вопрос, то ответы распределились следующим образом:

Из данных опроса можно сделать вывод, что для жителей Дальнего Востока характерны невнятные представления о состоянии экономического взаимодействия РФ со странами АТР, а также слабая общая информированность.

57% жителей региона уверены в существовании угрозы потери Дальнего востока, 25% думают, что такой угрозы нет, а 18% затруднились с ответом.

Что касается тезиса о политике соседних государств, то можно утверждать, что 64% жителей реиона рассматривают Китай как основной источник угрозы безопасности России. 48% по-прежнему считают США главным вызовом безопасности, а курильская проблема делает актуальной (40% респондентов) угрозу со стороны Японии.

Однако представления об этих угрозах предсказуемо разнятся в зависимости от места проживания. Так, жители Хабаровска и Биробиджана в основном говорят о "китайской угрозе", а "японская угроза" больше всего подчеркивается жителями Сахалина.