Материал: Стратегия интеграции России в АТР

Понятие АТР, Тихоокеанской Азии и Восточной Азии. Характеристика региона

Нам представляется необходимым дать представление о том, что мы будем подразумевать под такими понятиями, как АТР и Тихоокеанская Азия. Мы будем придерживаться точки зрения сотрудников Института мировой экономики и международных отношений РАН В.Б. Амирова, Е.А. Канаева, В.В. Михеева, которые определяют данные понятия так: "Тихоокеанская Азия - политико-георграфическое и геоэкономическое понятие, включающее в себя регион в западной части Тихоокеанского бассейна от Тихоокеанской части России на севере до Новой Зеландии на юге (включает в себя также Японию, Китай, Папуа-Новую Гвинею). Тихоокеанская Азия является эквивалентом Азиатско-тихоокеанского региона в его строго георграфических рамках". Тихоокеанская Азия: экономические и политические последствия глобального финансового кризиса / Отв. ред. - В.Б. Амиров, Е.А. Канаев, В.В. Михеев. - М.: ИМЭМО РАН, 2010. С. 4

В последние десятилетия динамика экономического развития Азиатско-Тихоокеанского региона была тем фактором, который привлекал к этому региону пристальное внимание. Не часто можно найти регион, состоящий из такой разнообразной группы стран по параметрам населения, размера, ВВП на душу населения, который бы смог поддерживать такие высокие темпы роста в течение длительного периода.

До второй половины 2000-х рассматриваемый регион имел самое большое население и самый маленький ВВП. Так, в период с 1990 по 2010 г.г. ВВП региона вырос почти в 4 раза (См. приложение 1, таблица 1). В настоящее время в АТР сконцентрирована значительная часть населения мира (57%) и промышленного производства (40%), свыше 1/3 мирового ВВП приходится именно на этот регион. Коржубаев А.Г., Курилов В.И., Левинталь А.Б., Меламед И.И.//Азиатско-Тихоокеанский регион. - 2012.- № 1 (25). - С. 10.

Данные (См. Приложение 1, табл. 1, рис. 1) свидетельствуют о том, что рассматриваемый регион является одним из центров роста в мировой экономике, не имеющий аналогов по динамике развития.

Годовые темпы роста превышают вдвое годовых темпы роста других регионов. То же верно и для объемов торговли. Расширение внутреннего спроса стимулируется политикой государств, направленной на привлечение иностранных инвестиций, либерализацию торговли, реструктуризацию государственных предприятий и на балансированию бюджета. Также нельзя не отметить большое стратегическое значение региона. Все это вместе с развивающимся уровнем технологии и человеческого капитала способствует динамике региона.

Экономические успехи таких стран региона, как Китай, Япония, Южная Корея, а также ряда стран Юго-Восточной Азии, таких как Индонезия, Сингапур, Филлипины способствовали тому, что значимость региона резко возросла. Но перспективы его зависят от способности выступить на международной арене с объединенных позиций, а также от того, насколько успешно и быстро удастся справиться с комплексом серьезных проблем, касающихся экономического развития стран региона, его политической стабильности и безопасности.

Попытки создания объединения в этом регионе предпринимались уже в первые десятилетия после окончания Второй Мировой войны и деколонизации стран региона. Однако такие механизмы, как военно-политический блок СЕАТО (Договор о коллективной обороне Юго-Восточной Азии, который, по замыслу США, должен был стать "НАТО для стран ЮВА"), АСА (Ассоциация Юго-Восточной Азии), МАФИЛИНДО, АЗПАК (Азиатско-тихоокеанский совет), в силу разного рода причин не смогли стать объединениями, включившими в себя все страны Юго-Восточной Азии.

Существует 3 основных подхода к концепции азиатской региональной интеграции.

• · Сторонники первого считают, что общеазиатская экономическая и финансовая интеграция - альтернатива доминированию западных стран и США на рынках мира и Азии в том числе. Зависимость экономик азиатских стран от доллара, которая привела к финансовому кризису, подтолкнула сторонников паназиатизма к выработке различных концепций формирования единого азиатского рынка и валюты.
• · Сторонникам второго подхода будущее экономики Азиатско-Тихоокеанского региона видится как единое экономическое и финансовое пространство. Как азиатская альтернатива ЕС и НАФТА, которая впоследствии должна интегрироваться в единый мировой рынок.
• · Сторонники третьего подхода считают, что экономическая интеграция будет развиваться на субрегиональном уровне поэтапно на базе РТС, затем региональных объединений, затем межрегиональных соглашений и приведет к единому мировому рынку.

Необходимо перечислить факторы, которые содействуют динамике интеграционных инициатив в Восточной Азии:

• · Экономический рост.
• · Эффект успешности интеграционных процессов в Европе и Северной Америке.
• · Последствия азиатского финансового кризиса.
• · Соображения безопасности.
• · Проблемы Доха-раунда в рамках ВТО.

Члены-корреспонденты РАН В.Б. Амиров и В.В. Михеев считают, что "Тихоокеанская Азия испытывает нарастающую потребность в объединении экономических ресурсов Японии, Китая, Южной Кореи и стран АСЕАН для решения общей задачи поддержания высоких темпов экономического роста наиболее эффективными методами и занятия регионом выгодных позиций на глобальных рынках, что создает возможности для регионального интеграционного соразвития". Тихоокеанская Азия: экономические и политические последствия глобального финансового кризиса / Отв. ред. - В.Б. Амиров, Е.А. Канаев, В.В. Михеев. - М.: ИМЭМО РАН, 2010. - С. 6

О динамике интеграционных процессов говорит тот факт, что количество интеграционных объединений с 2000 по 2007 годы выросло с 3 до 54, причем 40 из них реально функционируют, а еще 78 находятся в стадии переговорного процесса. (См. Приложение 2, табл. 2, 3).

Так или иначе, на пути региональной интеграции в регионе есть серьезные препятствия, как то:

• 1) Неоднородность экономик. Экономики стран находятся на разных уровнях развития, а интеграция предполагает разработку общих подходов к различным направлениям экономической политики. Например, Лаос и Камбоджа относятся к беднейшим странам мира с ВВП на душу населения равным 380$, тогда как в Сингапуре этот показатель более 30 000$ и это в 40 раз больше, чем во Вьетнаме. Официальный сайт Всемирного банка. - URL: http://www.worldbank.org
• 2) Cхожая структура экспорта и импорта обуславливают проблемы развития взаимной торговли внутри АСЕАН. Их основные партнеры: США, ЕС, Япония, КНР.
• 3) Неоднородность политических систем и политическая нестабильность. Ярким примером могут служить две Кореи, интеграция которых невозможна по причине враждебности. Коммунистические режимы во Вьетнаме и Лаосе, автократическая военная хунта в Мьянме, смешанная коалиция монархистов и коммунистов в Камбодже, конституционные многопартийные системы Филлипин и Индонезии, абсолютная монархия в Брунее, парламентские республики Сингапура и Малайзии.
• 4) Традиционно первостепенная роль в многостороннем сотрудничестве отводилась обеспечению безопасности в регионе и силовому балансированию, а не экономической составляющей. Лишь после окончания холодной войны в 90-х годах 20 века под воздействием внешних факторов сотрудничество распространилось на экономическую сферу.
• 5) Существуют вызовы безопасности в регионе связанные с наличием. нетранспарентных узкоформатных военных альянсов: США-Япония, США-Австралия, Китай-Индонезия. Кроме того, существующией территориальные споры - одно из самых серьезных препятствий. Например, известный очаг напряженности - Южно-Китайское море, в котором Китай и Вьетнам конфликтуют из-за островов Спратли и Парсельских островов, т. к. они имеют удобное военное-стратегическое положение, позволяющее контролировать морские пути, и, возможно, акватория располагает запасами природных ресурсов.

Кроме того, увеличение бюджетов стран региона на военные расходы неблагоприятно сказывается на региональной безопасности.

Помимо этих факторов, существуют еще и такие специфические, как то, что корпоративная интеграция догое время подменяла формальную. "Корпоративная интеграция в Восточнои? Азии развивалась под влиянием производственных сетеи? крупнеи?ших японских компании? кэи?рецу, которые являются альтернативои? институционализации интеграционных процессов." Цит. по: Абалкина А. Изменение подхода к экономическои? интеграции в Восточнои? Азии, Проблемы теории и практики управления. - 2007. - № 6. - С.59. По утверждению экономиста Д. Пенга, "региональная производственная сеть в Восточнои? Азии ? это разновидность неформальнои? экономическои? интеграции. Она не вызвана формальными институтами или межгосударственными соглашениями, а функционирует согласно транснациональнои? логике" Там же с. 64 .

Странам Восточной Азии не было особой нужды прибегать к созданию интеграционного объединения для либерализации торговли и снятия барьеров. Для реализации этой цели были использованы площадки ГАТТ и ВТО. К тому же экономическое развитие стран региона в большей степени зависит от рынков сбыта, то есть развитых западных стран. По словам К. Чеи?зa, "региональная зона свободнои? торговли выступает лишь второи? лучшеи? альтернативои?. Намного предпочтительнее для экспортных компании? многосторонняя либерализация". Chase K. Trading Blocs. The University of Michigan Press, 2005. P. 21

Перед странами региона возникает задача увязать интеграционные внутрирегиональные связи с жизненно важным для стран региона сотрудничеством с США.

В Азии отсутствуют наднациональные структуры типа ЕС, и в связи с этим встает вопрос определения ключевых игроков в процессе регионализации из числа азиатских стран, т.к. на роль лидера претендуют Япония, Китай, а способность группировки стран АСЕАН в одиночку сформировать единое субрегиональное экономическое пространство представляется маловероятной.

Медленными темпами протекает интеграция в неэкономической сфере, что обусловлено отсутствием общего культурно-религиозного наследия. К примеру, в Китае преобладает конфуцианство. Малайзия и Бруней относится к исламским странам. Большинство населения Камбоджи, Тайланда, Лаоса и Мьянмы исповедуют буддизм. На Филлипинах распространено христианство, а в Индии - индуизм.

Итак, АТР включает как развитые, так и развивающиеся страны, имеющие различный уровень экономического развития. Страны АТР отличаются политическими системами. В этом регионе нередки конфликтные ситуации между государствами. Но несмотря на вышеперечисленное, именно АТР являвется динамично развивающимся регионом, о чем свидетельствуют приведенные нами статистические данные, и является одним из трех наиболее занчимых центров международной экономической интеграции, правда, имеющим ряд специфических черт, одна из наиболее существенных - преобладание микроэкономической интеграции.

Потенциал АТР определяет его экономическую и геополитическую важность для ведущих государств, таких как США, Китай, Япония, Индия и Россия.

АТР является перспективным направлением в Российской внешней политике. В основе нашего исследования - перспективы интеграции России в АТР. Поэтому в следующих главах мы рассмотрим политические и экономические аспекты взаимодействия России со странами АТР.

Форматы реализации интеграционных концепций

Сотрудничество России и АСЕАН

АСЕАН - созданная в 1967 году успешная субрегиональная группировка, состоящая из 10 стран Юго-Восточной Азии с населением 600 млн. человек и ВВП, превышающим 1,5 трлн. долл. Страны группировки ориентированы на развитие внутригрупповых экономических, торговых, политических и культурных связей посредством создания зон свободной торговли, заключения таможенных союзов, совместному участию в инфраструктурных проектах и т.д.

Таблица. Базовые показатели стран АСЕАН на 2010 год

Развитие отношений со странами АСЕАН, являющимися важной частью Азиатско-Тихоокеанского региона, имеет большое политическое и экономическое значение.

Стоит отметить, что взаимодействие со странами Юго-Восточной Азии развивается преимущественно в политической сфере. Для РФ и АСЕАН характерна общность позиций по большинству актуальных международных проблем, что подтверждается более чем пятнадцатилетним опытом участи РФ в деятельности АРФ.

Сотрудничество России и АСЕАН происходит посредством диалога АСЕАН+1, Начиная с 1991 года Россия принимала участие в совещательных заседаниях министров АСЕАН. Россия получила статус партнера по диалогу в 1996 году. Первый саммит РФ-АСЕАН, на котором рассматривались перспективы развития сотрудничества двух сторон в конкретных сферах, состоялся в 2005 году.

В 2007 году был учрежден финансовый фонд сотрудничества РФ-АСЕАН для финансирования совместных программ в области торгово-экономического, инвестиционного, научно-технологического, культурного и др. сотрудничества.

Структура диалоговых механизмов партнерства РФ-АСЕАН включает в себя ежегодные встречи министров иностранных дел, совещания на уровне зам. министров по широкому кругу вопросов. РФ участвует в ежегодных саммитах АСЕАН. Координирует эти взаимодействия Совместный комитет сотрудничества и Совместный планово-распорядительный комитет. Кроме того, действуют такие механизмы партнерства, как Финансовый фонд диалогового партнерства РФ-АСЕАН и Совместная рабочая группа РФ-АСЕН по борьбе с терроризмом и транснациональной преступностью.

На втором саммите РФ-АСЕАН в 2010 году в Ханое руководители стран выразили готовность тесно взаимодейтсвовать с целью создания региональной архитектуры в данном регионе. Д. Медведев заявил, что "успешное строительство нового Азиатско-Тихоокеанского дома отвечает интересам всех стран, их чаяниям развивать спокойную созидательную жизнь. Россия открыта для такого взаимодействия, в том числе и для создания различных альянсов в целях модернизации экономик, развития межцивилизационного диалога и борьбы с новыми и сохраняющимися старыми угрозами". Официальныи? саи?т Президента РФ. Выступление на втором саммите Россия-АСЕАН. 30.10.2010. URL: http://www.kremlin.ru/ transcripts/9380