Материал: Стратегия интеграции России в АТР

Россия-ДСА

Диалог по сотрудничеству в Азии (ДСА) - форум межрегионального сотрудничества, образованный в 2002 году и служащий связующим звеном между основными субрегиональными объединениями. В эту организацию входит 31 государство. Этот форум играет большую роль в процессе формирования будущей региональной архитектуры, которая представляет собой партнерскую сеть регионалных обеъединений в АТР. Основными целями являются создание действенного механизма обмена идеями, опытом между участниками, синхронизация партнерства на различных уровнях, разработка стратегии реагирования на новые вызовы и негативные последствия процесса глобализации и др. В будущем ДСА может играть роль координирующей структуры в регионе.

Взаимодействие в ДСА происходит путем ежегодных встреч министров иностранных дел. В деятельности ДСА есть 2 аспекта: диалоговый, который осуществляет поддержку регулярного взаимодействия, и проектный, который предполагает выработку концепций по развитию тех или иных сфер и инициирование соответствующих проектов.

Россия планирует использовать свое участи в форуме для налаживания в регионе многоуровневой системы диверсифицированных интеграционных связей. В проектном аспекте Россия участвует в развитии информационных технологий и предотвращении и ликвидации последствий природных бедствий.

Итак, на сегодняшний день в АТР не существует организации, осуществляющей надгосударственный контроль над исполнением предписаний и требований, выдвигаемых на уровне различных региональных организаций.

Таким образом, уровень региональной интеграции в АТР ограничен площадками для проведения дискуссий по тем или иным вопросам.

Со многими организациями Россия уже взаимодействует, о чем свидетельствуют данные главы 2. Как мы уже говорили во введении, страны АТР - важные партнеры для России, для решения обозначенных ранее задач. Для того чтобы России интегрироваться в экономику АТР, необходимо понять, с каким из доминирующих международных объединений региона следует целенаправленно и углубленно развивать сотрудничество.

Мы считаем, что в первую очередь необходимо развивать взаимодействие в формате АТЭС. С 2000 года, когда была принята "Концепция участия России в АТЭС" и положения "Концепции внешней политики РФ", Россия постоянно наращивает потенциал своей деятельности в этой организации. В частности, этому способствует расширение повестки дня за счет политических вопросов (осуждение терроризма, контроль за вооружениями и др).

Россия вносила также и экономические предложения (например, диалог по цветным металлам).

Однако Россия не может предложить странам АТР высокотехнологичную продукцию, за исключением военной, что делает ее не столь интересным торгово-экономическим партнером.

Поэтому сегодня как никогда перед Россией стоит задача исправить сложившуюся ситуацию, повысить престиж России в АТЭС.

На саммите 2012 года Россия презентовала свой потенциал, но одной презентацией своих желаний и возможностей недостаточно. Теперь необходимо приступать к этапу реализации намеченных планов.

Изучив взаимодействие России с региональными объединениями, мы перейдем к рассмотрению направлений сотрудничества России со странами АТР.

Приоритеты России в АТР

Энергетическое сотрудничество

Россия - крупнейший в мире производитель энергоресурсов: нефти, газа, угля. И в ближайшие десятилетия добыча энергоресурсов будет лишь расти. Однако доля экспорта энергоносителей России в АТР невелика (доля от поставок на международный рынок составляет на нефть около 15 %, СПГ - не превышает 7 %, угля - 23 %). В последнее время значимость рынка АТР для экспортных поставок энергоресурсов возросла. Все это позволяет сказать, что энергетика - одна из наиболее перспективных сфер в сотрудничестве России и стран АТР, и тому существует ряд предпосылок:

• · В АТР происходит постоянный рост энергопотребления и имеется высокий спрос на энергоресурсы
• · Энергетическая инфраструктура в регионе малоразвита, что делает актуальными совместные проекты в этой сфере
• · Недавняя катастрофа на АЭС Фукусима спровоцировала негативное отношение к атомной энергетике, что создало дополнительные трудности для стран региона в достижении энергетического баланса
• · В Энергетической хартии, которая принята многими странами АТР, не затронут ряд сфер сотрудничества, таких как ядерная энергетика, морской транзит энергоресурсов. РФ может внести свой вклад в эти сферы, и это является полем для расширения региональной кооперации
• · Страны АТР стремятся диверсифицировать импорт энергоносителей, а Россия - свой экспорт
• · РФ может улучшить энергобезопасность региона, т.к. у нее имеются большие запасы ресурсов, технологии и уже действующие проекты, например, трубопровод ВСТО.
• · Риски поставок из РФ сравнительно ниже рисков поставок из регионов Ближнего Востока
• · Для социально-экономического развития стран АТР важна политическая стабильность. Россия может реализовать проекты потенциально стабилизирующие ситуацию в регионе, например, строительство транскорейского газопровода и параллельной ему железнодорожной магистрали.
• · Еще одним возможным направлением сотрудничества является налаживание инфраструктуры. Интерес России состоит в объединении инвестиционных ресурсов производителей и потребителей для создания систем переработки на российской территории, что привело бы к увеличению экспорта продукции с добавленной стоимостью и развивало бы инновации в данной отрасли и что, не менее важно, способствовало улучшению ситуации на Дальнем Востоке.

Условием для реализации потенциальных возможностей сотрудничества в энергетической сфере является улучшение инвестиционного климата, условий ведения бизнеса с Россией и оздоровление деловой среды.

Энергетическое сотрудничество со странами АТР представляется возможным выстраивать на принципе "энергоресурсы в обмен на развитие инфраструктуры и технологии".

Для расширения энергетического присутствия РФ в АТР целесообразно использовать рабочую группу АТЭС по энергетике. Кроме того, следует провести инициативу по созданию регионального энергетического форума.

Необходимо развивать сотрудничество на уровне энергетических компаний и использовать уже имеющийся опыт партнерства с Китаем и Вьетнамом, основанный на обмене ресурсами, рынками, активами и взаимном участии в акционерном капитале, а также совместных научно-исследовательских проектах.

Кроме углеводородной энергетики, еще одним направлением сотрудничества РФ со странами АТР является атомная энергетика.

Помимо этого, стоит проработать вопрос об экспорте энергоресурсов на тихоокеанскую часть США.

Решение задач в области энергетики необходимо увязывать с развитием инфраструктуры, траспорта, коммуникаций в регионе, вопросами энергоэффективности, сбережения энергии и другими инновациями, чего можно достичь посредством "Евразийско-тихоокеанской инициативы по наращиванию взаимосвязей".

В долгосрочной перспективе следует сменить модель развития энергетического сектора Дальнего Востока с экспортно-сырьевой направлености на перерабатывающую с высокой добавленной стоимостью, основанную на инновационных разработках в сфере машиностроения, химической промышленности и др. Необходимо наращивать энергопроизводящие мощности и совершенствовать сети поставок в рамках "Регоинального энергетического кольца Северо-Восточной Азии".

Продовольственная безопасность

Во многих странах и субрегионах АТР темпы роста населения опережают темпы роста производимых продовольственных ресурсов. Возможности использования для нужд сельского хозяйства и орошения новых земель ограничены. Для выращивания основных культур используются зоны с неблагоприятными погодными условиями. В целом по региону прирост урожаи?ности зерновых низок: применительно к пшенице и рису - 1 % в год, а к кукурузе - 2%.

Формировании продовольственнои? корзины прямо пропорционально увеличению численности среднего класса в тех районах, где темпы экономического роста высоки. Увеличивается доля продуктов животного происхождения. В то же время растет потребление хлебопродуктов, особенно в городах. Поэтому повышается спрос на фуражное и продовольственное зерно. По образцу Восточно-Азитского рисового фонда, сформированного странами АСЕАН+3, вместе с заинтересованными странами АТР Россия могла бы создать Региональный зерновой фонд.

Во многих странах АТР в связи с увеличением мировых цен на нефть сельскохозяи?ственное сырье все шире используется для производства биотоплива (в частности, биоэтанола и биодизеля). В результате все больше земель выделяется для выращивания соответствующих культур. С другой стороны, Россия может увеличить поставки энергоносителей, что приведет к улучшению продовольственной ситуации в регионе. Кроме того, Россия выращивает много культур, ингредиенты которых используются в производстве биоэтанола. Поэтому России необходимо рассмотреть вопрос о создании совместных предприятий по производству биотоплива.

Изменение климата на планете, о котором так часто говорят ученые, в скором времени тоже отразится на состоянии аграрного сектора, что в совокупности с использованием старых технологий в сельском хозяйстве приведет к снижению урожаи?ности зерновых (в частности, пшеница и рис).

От уровня социально-экономического развития страны зависит, насколько масштабны и глубоки продовольственные проблемы. Чтобы регион смог противостоять такого рода проблемам, необходимо сотрудничать с другими странами по вопросам продовольственной безопасности.

Россия готова вносить свои? вклад в укрепление продовольственнои? безопасности АТР. Россия обладает большой площадью земель, пригодных для нужд сельского хозяйства, и большим объемом запасов преснои? воды. Значительная доля этих ресурсов еще никак не используется: в Восточнои? Сибири и на Дальнем Востоке пустует до 50 % пахотных земель. Выращивание сельскохозяйственной продукции на экспорт на этих землях является выгодным для России, и в частности для Дальнего Востока и Сибири, еще и потому, что способствует подъему смежных отраслей, таких как производство удобрений и сельхозтехники.