СОДЕРЖАНИЕ
Теоретические подходы к определению региональной интеграции.
Признаки и предпосылки интеграции, регионализации, регионализма
Понятие АТР, Тихоокеанской Азии и Восточной Азии. Характеристика региона
Форматы реализации интеграционных концепций
Связи России с другими объединениями АТР
Продовольственная безопасность
Инновации и человеческий капитал
Принятое на саммите Совместное завявление участников констатирует согласие стран в том, что региональная архитектура должна базироваться на принципах коллективности, равенства и многосторонности, на нормах международного права. Новые механизмы партнерства должны быть построены на основе уже существующих структур при сохранении ведущей роли АСЕАН. Данная позиция отвечает декларируемым интересам российской дипломатии. Понимание российскими участниками саммита характера политической обстановки в регионе и особенностей сложившихся там отношений государств иллюстрирует пункт 15 Совместного заявления: "Мы считаем, что международная безопасность является неделимой и всеобъемлющей, а также убеждены, что безопасность одних государств нельзя обеспечить за счет безопасности других. Мы подчеркнули необходимость в полной мере уважать и учитывать законные интересы и озабоченность всех государств, их внутреннее законодательство и нормативно-правовые акты". Официальныи? саи?т Президента РФ. Совместное заявление РФ-АСЕАН. URL: http://президент.рф/справки/761
По итогам второго саммита Россия-АСЕАН представляется возможным сделать вывод о том, что перспективы развития сотрудничества в общем благоприятны, т.к. у России и стран АСЕАН нет никаких противоречий и столкновений интересов и никогда не было. С.В. Лавров заметил, что "Россия и АСЕАН органично подходят друг другу как партнеры. Нам одинаково необходимы мир и стабильность в АТР. Россия не претендует на военное превосходство, не ставит перед собой задачи обеспечения безопасности своих восточных рубежей за счет ослабления безопасности других государств… Наше стремление к укреплению сотрудничества с АСЕАН, в том числе в области безопасности, не направлено против третьих стран". Лавров С. Россия и АСЕАН могут многое сделать вместе // Международная жизнь. - 2010. - № 10.
За пятилетний промежуток между саммитами была выработана "дорожная карта" развития отношений России и АСЕАН, создана договорно-правовая база для углубления всестороннего сотрудничества и укрепления региональной безопасности в сфере борьбы с терорризмом и другими трансграничными угрозами, а также в сфере ликвидации последствий стихийных бедствий. Кроме того, внимание уделялось проблемам расширения экономического, торгового, научно-технического и культурного сотрудничества.
На сегодняшний день можно выделить следующие направления сотрудничества РФ-АСЕАН:
Однако экономическое присутствие РФ в Юго-Восточной Азии крайне не велико, равно как и объемы торговли (См. Приложение 3, табл. 4, 5) и инвестиций.
Низка диверсификация товарной структуры торговли, вес продукции с добавленной стоимостью в экспорте РФ в страны АСЕАН незначителен.
Перспективы создания зоны свободной торговли между странами АСЕАН и Таможенным Союзом довольно туманны. Хотя в экспертном сообществе такой вопрос поднимался, страны-участницы в своем совместном заявлении говорят о готовности содействовать "изучению возможности" заключения соглашения о ЗСТ. Очевидно, вопрос требует проработки, а практическое воплощение возможно лишь после увеличения объемов товарооборота.
Еще одной проблемой является недостаточная информированность общественных и бизнес-сообществ двух сторон друг о друге. Для развития экономического сотрудничества неоходимо налаживание прямых контактов в деловой сфере. Этому могут способствовать деловые форумы при саммитах РФ-АСЕАН.
Необходимо прилагать усилия для развития связей между неправительственными огранизациями и научным сообществом. Российские связи в регионе не идут в сравнение со связями США, Японии, Китая. Для достижения этой цели был учрежден центр АСЕАН при МГИМО в 2010 году.
Принципиально важным для углубления и расширения сотрудничества с АСЕАН представляется также налаживание прямых контактов между профильными ведомствами.
Анализируя концепцию открытого регионализма в качестве основы интеграции в АТР и деятельности АТЭС, представляется важным институциональный механизм данного формирования, его составляющие - структура, функции, особенности и т.д.
Возникновение этой организации обусловлено бурным экономическим ростом и растущей взаимозависимостью экономических акторов региона. Экономическое сотрудничество и процесс регионализации привели к необходимости появления институтов, служащих межгосударственному взаимодействию.
К началу 21в. АТЭС приобрел официальный статус международной межправительственной организации. First APEC Ministerial Meeting. Chairman's Summary Statement. Canberra, Australia. November 6-7, 1989. URL: www.apecsec.org.sg Данная организация имеет свои цели, структуру, методы и принципы работы, определенные в Совместном заявлении министров по итогам встречи в Канберре, Сеульская декларация 1991г., Богорская декларация 1994г, Осакская программа действий 1995г First APEC Ministerial meeting. Joint Statement. Canberra, Australia. November 6--7, ?1989. URL: www.apecsec.org.sg; Third APEC Ministerial Meeting. Seoul APEC Declaration. November 12-14, 1991. URL: www. apecsec.org.sg; APEC Economic Leader's Declaration of Common Resolve. Bogor, Indonesia. November 15, 1994. URL: www.apecsec.org.sg; APEC Economic Leader's Declara- tion for Action. Osaka, Japan. November 19, 1995. URL: www.apecsec.org.sg . Организация носит фундаментальный характер, поскольку в ее состав входят 3 постоянных члена СБ ООН: США, КНР, РФ.
Деятельность организации основывается на принципе добровольности участия и принципе консенсуса. Решения носят рекомендательный характер.
АТЭС открыта для новых участников диалога, которые могут выступать в роли полноценных партнеров, гостей или наблюдателей. К критериям членства в организации относятся: географическое положение в АТР, экономические связи и общие интересы с участниками АТЭС, открытая рыночная политика, согласие с основными принципами и целями Форума. Стоит отметить, что членами организации являются не государства, а "экономики", что позволяет акцентировать внимание на сотрудничестве именно в экономической сфере и избежать излишней политизированности.
Структура организации пирамидальная. На нижнем уровне находятся рабочие группы по множеству направлений. Выше расположены комитеты и подкомитеты, такие как экономический комитет, комитет по бюджету и планированию, подкомитет по техническому сотрудничеству и т.д.
Следующий уровень - уровень министерских встреч, причем при необходимости в них участвуют не только министры иностранных дел, но и отраслевые министры.
Наивысший уровень сотрудничества - неформальные встречи лидеров стран.
Важнейшими предпосылками для успешного формирования АТЭС были развитие многополярности после окончания холодной войны и биполярной конфронтации. Многополярность способствовала развитию доверия между странами АТР. Дополнительным стимулом для азиатских стран выработать такой механизм сотрудничества была необходимость удержать деньги и инвестиции в экономике стран региона, которые могли быть перенаправлены в страны бывшего соцлагеря переходящие на рыночную модель.
Вторым стимулом была необходимость дать ответ формированию региональных группировок в других частях света, таких как ЕС, НАФТА, МЕРКОСУР.
Наиболее важной среди всех предпосылок была растущая взаимозависимость государств региона, рост объема торговли в АТР (например, экспорт США в страны региона увеличился с 16,2% до 24,2% с 1970-1987, а экспорт Японии с 55% до 61,4%) Целищев И.С. Сотрудничество в АТР: основа, возможности, специфика // Ми- ?ровая экономика и международные отношения. - 1991. - № 11. - С.27. и угроза срыва завершения Уругвайского раунда. Кроме того, неправительственные организации того времени не отвечали растущим требованиям координации, и необходимо было найти новые пути институционализации сотрудничества.
Основной мотивацией для вступления стран АТР в АТЭС было желание достичь высоких экономических результатов и основанного на этом политического авторитета. Однако не стоит недооценивать давление со стороны западных стран и навязчивую внешнюю политику США в регионе, которые родтолкнули страны ЮВА к региональной интеграции.
Таким образом, АТЭС для стран АСЕАН - механизм отстаивания своих внешнеполитических интересов и усиления голоса на международной арене. Для КНР АТЭС - совещательный орган по экономическим вопросам и политическая трибуна. Китай рассматривает Форум как площадку для налаживания диалога и отношений между участниками и пытается стать лидером среди стран региона. Для США важность АТЭС заключается в том, что значительная доля экономики США связана с этим регионом. Экспорт и импорт достигает гигантских масштабов, и поэтому для США Форум прежде всего является механизмом открытия азиатских рынков и их дерегуляции. Baucher Richard. Testimony of Ambassador. "U.S. Interests in the Asia-Pacific Economic Cooperation Forum". August 3, 1999. URL: usinfo.state.gov/regional/ea/ ?apec/bouch803.htm Кроме того, США стремится увеличить свой политический вес в АТР.
Что касается России, то она действует согласно "концепции участия России в форуме Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества". Это документ, разработанный МИД РФ при участии компетентных министерств, неправительственных организаций, Комиссией правительства РФ по вопросам участия в АТЭС, определяет цели и задачи, национальные интересы и стратегию в отношении АТЭС. Гончаренко С.Н. Россия и АТЭС // Мировая экономика и международные отно- ?шения. - 1998. - № 10. - С.91.
Основными причинами приоритетности развития отношений России со странами-участницами АТЭС стали изменение мирового порядка и возникшая многополярность, активизация региональной интеграции, расположение Дальнего Востока в АТР, успешность азиатских экономик, а также то, что на страны АТЭС приходилось 20 % внешней торговли России и 25 % накопленных иностранных инвестиций. Стратегический интерес представляют страны Северо-Восточной Азии: Южная Корея, Япония, Китай. Внешний оборот с этими странами составляет 30 % от торговли со странами АТЭС.
Участие Росси в АТЭС направлено на экономическую социализацию и важно для российских экономических агентов, для развития понимания специфики азиатского бизнеса, установления связей и т.д. Shkuropat A. Assesing Russia's Entry into APEC. Prepared for APEC Study Centre ?Consortium Conference. 31 May--2 June 1999. Auckland, New Zealand. P.4. Этим целям служит Деловой консультативный совет и различные комитеты и рабочие группы. В то же время принцип открытого регионализма и рекомендательный характер соглашений дает возможность развивать и европейское направление.
В 2001 году Россией был предложен ряд направлений сотрудничества в рамках АТЭС: энергетическое, транспортное, телекоммуникационное, машиностроение, военно-техническое, химическая промышленность и рыбная промышленность. Стремление России к более активному участию в форуме было артикулировано в Концепции участия России в АТЭС в 2003 году, в которой были затронуты вопросы устранения торговых барьеров, стимулированию инвестиционной деятельности. В 2005 году на форуме было принято решение считать энергетическую сферу наиболее приоритетным направлением экономического сотрудничества РФ-АТЭС, а борьбу с терроризмом - важным аспектом политического сотрудничества. В 2006 году на саммите АТЭС российская сторона выразила желание взять на себя председательство в 2012 году, а в 2010 году Россия вновь его подтвердила.
На последнем саммите АТЭС в 2012 году во Владивостоке российская сторона заявила, что "Россию не устраивают классические варианты зон свободной торговли, которые реализуют страны АТЭС, поэтому Россия будет искать свою модель и предлагать ее для наших торговых партнеров". Не устраивают Россию принципы, на которых основываются проекты создания Зоны свободной торговли в АТР: