Отдел УФМС России по Вологодской области в г. Вологде состоит из двух отделов:
) отделение по делам миграции (ОДМ).
Отдел ведет прием документов на выдачу разрешений на привлечение иностранной рабочей силы, разрешений на работу иностранным гражданам, патентов, уведомлений, трудовых договоров
Основной задачей Управления является контроль за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных правил проживания и временного пребывания в Российской Федерации;;
) паспортно-визовое отделение (ПВО).
Паспортный режим - это совокупность установленных российским законодательством правил паспортизации и регистрации граждан.
Паспортизация и регистрация граждан решает следующие задачи:
) обеспечение граждан основным документом, удостоверяющим личность. Многие права и обязанности могут быть осуществлены только при наличии у гражданина паспорта или иного документа, позволяющего идентифицировать личность, Без такого документа человек не может, например, купить авиабилет или открыть счет в банке;
) обеспечение учета граждан: воинского, статистического учета процессов внутренней миграции, учета численности и состава проживающего на определенной территории населения и т. д.;
) паспортизация и регистрация способствует борьбе с преступностью, розыску лиц, скрывающихся от правосудия, уклоняющихся от уплаты алиментов, осуществляет учет лиц, прибывших из мест лишения свободы. Так, например, подразделение ФМС осуществляет проверку сведений, представленных гражданами, обратившимися за получением или заменой паспортов, по оперативно-справочным и розыскным учетам.
Решение этих задач обеспечивает выполнение цели паспортного режима, которой является создание условий:
а) благоприятствующих осуществлению гражданами своих прав (в частности, избирательных);
б) способствующих выполнению обязанностей граждан (по несению воинской службы, уплате алиментов и т. д.);
в) необходимых для обеспечения безопасности граждан, общества и государства.
Правовую основу паспортной системы составляют Федеральные законы «О гражданстве Российской Федерации», «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», Указ Президента «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской федерации на территории Российской Федерации» Указ Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 года № 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации», Положение о паспорте гражданина Российской Федерации Постановление Правительства РФ от 8 июля 1997 г. № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» (с изм. по сост. на 28 марта 2008 г.), Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета и другие нормативно-правовые акты, принятые во исполнение вышеуказанных федеральных законов. Во исполнение этих нормативно-правовых актов УФМС создает административные регламенты, регулирующие ее деятельность по отдельным вопросам и, утверждает их приказами УФМС. Например, Административный регламент предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Организационная структура ФМС России построена в соответствии с требованиями Указа Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 года № 928 «Вопросы Федеральной миграционной службы».
В Федеральной миграционной службе по Вологодской области начальник управления имеет два заместителя. Заместители начальника управления назначаются на должность и освобождаются от должности по представлению руководителя УФМС по Вологодской области.
Начальник УФМС России по Вологодской области утверждает: структуру и штатное расписание центрального аппарата и территориальных органов ФМС России, штатное расписание иных входящих в систему ФМС России организаций и подразделений в пределах установленной штатной численности и фонда оплаты труда сотрудников, федеральных государственных служащих и работников ФМС России.
Основными задачами УФМС России по Вологодской области являются:
- разработка проектов федеральных и межрегиональных миграционных программ и обеспечение их реализации;
- распределение средств, выделяемых из федерального бюджета на решение проблем миграции, и контроль за их использованием;
- организация приема и временного размещения беженцев и вынужденных переселенцев на территории Российской Федерации, а также оказание им помощи и содействия в обустройстве на новом месте жительства;
- разработка и реализация мер в области внешней трудовой миграции граждан Российской Федерации;
- разработка и осуществление мер по привлечению и использованию труда иностранных граждан на территории Российской Федерации;
- защита прав мигрантов в соответствии с законодательством;
- подготовка предложений по совершенствованию законодательства в области миграции;
- организация контроля за миграционными процессами и миграционной ситуацией в стране;
- признание в соответствии с законодательством правового статуса лиц, прибывающих или намеревающихся прибыть на территорию России;
- осуществление в установленном порядке сотрудничества с международными и зарубежными организациями по вопросам миграции.
Численность сотрудников 32 человека, 8 из которых аттестованные,13 государственных служащих,13 чел. - гражданские.
Во исполнение действующего законодательства в ОУФМС России по Вологодской области организована работа с письменными и устными обращениями граждан и организаций.
По ежемесячно утвержденному графику осуществляется личный прием граждан руководством ОУФМС и начальниками структурных подразделений по направлениям деятельности.
Информация о месте и времени приема, фамилии, имени и отчестве сотрудника, руководителя (заместителя руководителя), ведущего личный прием граждан, а также об установленных для личного приема днях и часах доводится до сведения граждан и представителей организаций посредством размещения информации на специальных информационных стендах в приемных ОУФМС России по Вологодской области, а также на официальном сайте в сети «Интернет»(www.35.fms.gov.ru)
За 2015 г. на личном приёме в ОУФМС принят 631 (АППГ - 759, -16,9%) гражданин, в том числе руководством Управления - 87 (13,8% от принятых), руководителями структурных подразделений УФМС, расположенных в муниципальных образованиях области - 544. Принято 11 письменных обращений.
Практикуются выезды руководителей Управления в структурные подразделения для осуществления личного приема.
Ежемесячно проводится прием граждан начальником УФМС в приемной Президента Российской Федерации в Вологодской области. В 2015 году приёмы проведены 19 февраля, 19 марта, 23 апреля, 21 мая, 25 июня, 21 июля, 11 августа, 15 сентября, 13 октября, 17 ноября, 15 декабря в соответствии с графиками приема. Принято 3 (АППГ - 9, - 66,7%) человека, (2 - по вопросу участия в Государственной программе «Оказание содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, на 2015-2020 годы» (далее - Государственная программа), 1 - об оказании содействия в выделении квоты на выдачу разрешения на временное проживание в Российской Федерации в 2015 году), оказана необходимая помощь.
На плановой основе проводятся выездные приемы граждан в Общественной приемной городского отделения партии «Единая Россия». За 2015 год в ходе 12 приемов проконсультировано 202 человека. В основном граждане обращаются по вопросам получения разрешения на временное проживание, приёма в гражданство Российской Федерации, участия в Государственной программе.
Граждане могут обратиться письменно, путем направления письма почтовой связью или в электронном виде на официальный Интернет-сайт УФМС, на котором размещен раздел, с помощью которого реализована возможность заполнения обращения в электронном виде.
Для информирования граждан о порядке предоставления государственных услуг в Управлении работает телефон «горячей линии». Ежедневно поступает около 30 звонков, гражданам даются необходимые консультации.
По телефону Центра телефонного обслуживания граждан и организаций ФМС России проконсультировано 105 граждан.
Организована работа «телефона доверия» с целью информирования о возможных противоправных действиях сотрудников (в том числе коррупционного характера) и приёма других сообщений. Аппарат «телефона доверия» оборудован устройством автоматической записи сообщения. Ежедневно проводится прослушивание сообщений автоответчика. Информация о принятых сообщениях заносится в «Журнал регистрации и учёта поступающих обращений и сообщений» в соответствии с типовой формой с последующим докладом начальнику Управления.
С 2014 года на официальном сайте Управления создана «Онлайн-приёмная» в форме вопрос-ответ. Граждане активно использовали данный сервис. В 2015 году поступило 886 вопросов. Наиболее часто задаваемые вопросы касались разрешения на временное проживание, вида на жительство, гражданства Российской Федерации, Государственной программы.
С 20.11.2015 функционирует «Онлайн-консультация» на официальном сайте Управления. За прошедший период поступил 41 вопрос.
В 2015 г. в ОУФМС поступило 747 (АППГ - 798, - 6,4%) письменных обращений граждан, в том числе 730 (АППГ - 766, - 4,7%) заявлений, 0 (АППГ - 4) предложений, 17 жалоб (АППГ - 28, - 39,3%).
Снижение количества письменных обращений связано с увеличением количества сервисов, с помощью которых граждане могут получить ответы на все интересующие их вопросы.
Значительно увеличилось по сравнению с аналогичным периодом прошлого года количество письменных обращений об участии в Государственной программе (в 5,1 раза), исполнению законодательства Российской Федерации о беженцах и временном убежище (в 2,3 раза), наличия (отсутствия) ограничения на въезд в Российскую Федерацию (в 2,3 раза).
Незначительно увеличилось количество обращений по исполнению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации (+2,8%), по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче приглашений на въезд в Российскую Федерацию (+33,3%), выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации (+5,3%), вида на жительство в Российской Федерации (+38,5%), разрешений на привлечение и использование иностранных работников, а также патентов (+57,1%), паспорта гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (+24,6%), по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства (+9%).
Вместе с тем, уменьшилось количество обращений по предоставлению государственной услуги по осуществлению миграционного учёта в Российской Федерации (- 20,7%), статуса вынужденного переселенца (-16,7%), по оформлению и выдаче паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность за пределами территории Российской Федерации (- 22,4%).
За прошедший период поступило 17 жалоб, что на 83% меньше, чем за аналогичный период прошлого года (28).
Жалобы, поступившие в Управление, составляют 2,3% от общего числа обращений.
Поступило 19 (АППГ - 32, - 40,6%) анонимных обращений, направленных электронной почтой, в основном с информацией о проживании иностранных граждан, осуществления ими трудовой деятельности, проживании граждан Российской Федерации без регистрации.
Обращения рассматриваются в соответствии с действующим законодательством в установленные сроки.
Нарушений сроков рассмотрения обращений граждан не допущено.
Критических выступлений в средствах информации относительно работы с обращениями граждан не выявлено.
Для совершенствования работы с обращениями граждан принято решение максимально использовать возможности выездных приемов граждан в районах области, активнее использовать средства массовой информации для разъяснительной работы с населением.
Организация работы с обращениями граждан находится на личном контроле у руководства Управления.
Одной из важных задач, стоящих перед современной Россией, является организация цивилизованной миграции, позитивно влияющей на экономическую и демографическую ситуацию в стране. В условиях глобального экономического кризиса разрешение данной задачи становится еще более необходимым. Эффективная миграционная политика становится одним из приоритетных направлений деятельности нашего государства. В последнее время это нашло свое выражение в принятии ряда федеральных законов и иных нормативных правовых актов, направленных на реализацию законных интересов мигрантов - иностранных граждан и лиц без гражданства, а также защиту российского общества и государства от незаконной миграции.
ФМС подведомственна Министерству внутренних дел Российской Федерации, субординационная связь с которым выражается в наделении министерства рядом контрольно-координационных полномочий по отношению к федеральной службе. По сути, ФМС стала «правопреемником» упраздненных паспортно-визовой службы органов внутренних дел и Федеральной миграционной службы МВД России
апреля 2016 года Указом Президента России Владимира Путина Федеральная миграционная служба упразднена, а её функции и полномочия переданы Главному управлению по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации. 13 апреля 2016 года начальником ГУ назначен полковник внутренней службы Кириллова Ольга Евгеньевна
Основным направлением современной миграции является перемещение населения из экономически бедных или политически нестабильных стран в наиболее экономически успешные и динамично развивающиеся государства. Согласно данным ООН, по абсолютному объему миграционных потоков Россия входит в число лидеров. По данным Федеральной миграционной службы, в 2012 г. в РФ находились 9,5 млн иностранных граждан, из них 1,3 млн на законных основаниях, 3,8 млн временно с целью учебы либо лечения, 4,4 млн без правовых оснований (нелегально). Однако, по данным информации других ведомств, трудовых мигрантов насчитывается 15-20 млн, что составляет 10% всего населения России.
В рамках информационной системы миграционного учета (ИСМУ) необходимо обеспечить сбор, передачу и хранение разнородной информации, что невозможно без создания современной телекоммуникационной инфраструктуры. Организация такой инфраструктуры является одной из наиболее важных задач при внедрении информационных технологий в ФМС.
Информационная система миграционного учета представляет собой комплексную специализированную межведомственную автоматизированную информационную систему, содержащую информацию о российских и иностранных гражданах и лицах без гражданства, обеспечивающая выполнение всех государственных задач в сфере миграции путем единообразного и контролируемого выполнения сотрудниками ФМС России государственных функций и предоставления государственных услуг гражданам и организациям на основе электронных административных регламентов использованием информационных ресурсов других ведомств.
ИСМУ предназначена для автоматизации следующих видов деятельности ФМС России в целях решения государственных задач и предоставления государственных услуг в сфере миграции: по делам о гражданстве РФ, оформлению и выдаче основных документов, удостоверяющих личность; по регистрационному учету граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ; по оформлению и выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства документов для въезда в РФ, проживания и временного пребывания в РФ; по управлению территориальными органами ФМС России и ее представительствами за рубежом.
Целями создания ИСМУ являются:
обеспечение национальной безопасности Российской Федерации и общественной безопасности в сфере миграции;