На основании проведенного исследования можно сделать вывод, что ориентация работодателя на дешевый неквалифицированный труд иностранных граждан следует рассматривать как нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 04.04.2003г. № 193(в ред. от 07.07.2014г.) относительно политики занятости и квотирования рабочих мест. В нашей стране приняты новые правила, по которым будут определять потребность в иностранных работниках.Так было принято постановление губернатора Новосибирской области от 20.05.2014г. № 87 « Об определении потребности в привлечении иностранных работников». Представляется, что указанное постановление позволит повысить оперативность рассмотрения предложений работодателей, регионов и федеральных органов исполнительной власти по определению потребности в привлечении иностранной рабочей силы.
На территории города Краснодара, с участием ФМС, создан центр содействия трудовым мигрантам из стран СНГ (подбираются нужные специалисты, рассматриваются условия контрактов, ведущая переговоры о наличии рабочей силы). После подписания договоров трудовые мигранты въезжают на территорию края. Далее ведется контроль за условиями проживания, соблюдение юридических прав, уплаты налогов [27].
Вне всякого сомнения, на современном этапе существуют пробелы в законодательстве, регулирующим пребывание мигрантов на территории Российской Федерации. Остались без внимания сроки пребывания мигрантов в России без визы. У ФМС нет точных сведений о количестве находящихся на территории страны китайцев, таджиков, киргизов т.д. из-за большой миграции, и в том числе нелегальной. Такое положение с мигрантами во всех регионах России. Из 12,4 миллиона иммигрантов, находящихся сегодня в Российской Федерации, по данным ФМС 60% нелегалов [37].
Российское законодательство определяет понятие незаконная миграция, как «въезд в Российскую Федерацию», пребывание и выезд с её территории иностранных граждан и лиц без гражданства с нарушением установленных законодательством Российской Федерации правил, регулирующих порядок въезда, пребывания, транзитного проезда и выезда иностранных граждан, а также произвольное изменение ими своего правового положения в период нахождения на территории Российской Федерации [5].
В 2013 году в РФ въехало 16.5 миллионов мигрантов, что на 10% больше, по сравнению с 2012 годом. Из числа въехавших на территорию России иностранцев 3,6 миллионов человек, по данным ФМС, изначально указывали во выездных документах цель приезда - трудоустройство. Но реально никаких разрешительных документов на нее не получили. Вероятно, они все равно трудятся, но незаконно [38].
В «резиновых» квартирах регистрируются сотни тысяч граждан без намерения вселения. ФМС РФ предлагал возложить на управляющие компании контроль за их регистрацией и проживанием иностранных граждан в этих квартирах. Однако для этого нет нормативной базы, т.е. механизма проверок «резиновых» квартир. По нашему мнению «резиновые» квартиры способствуют процветанию незаконной миграции.
Действующее законодательство дискредитирует внутренних мигрантов, т.е. россиян, по сравнению с иностранцами. Прибывшие из-за рубежа иностранцы имеют право вставать на учет в том числе - и по месту работы (месту пребывания). Граждане РФ этого сделать не могут. Они обязаны регистрироваться только в жилых помещениях. Вероятно, следует упростить режим для внутренних мигрантов.
Таким образом, представляется, что дальнейшее совершенствование миграционного законодательства сократит количество незаконной миграции, поспособствует урегулированию отношений между иностранными гражданами и Россией.
Не утратило своей актуальности и положение об административной амнистии. Под административной амнистией понимается мера полного или же частичного освобождения от наказания, принимаемая по решению орана государственной власти к лицам, виновным в совершении административного правонарушения. Федерация мигрантов предлагает в ее рамках предоставить мигрантам трехлетнее временное проживание. Этот период они должны будут прожить в одном конкретном регионе, соблюдая определенные правила, регулярно платя налоги, не менее трех тысяч рублей в месяц, вне зависимости от того, работает человек или нет (чтобы мигранты не уходили «в тень»). При этом за три года они должны овладеть русским языком на хорошем уровне - это тоже обязательно. Чтобы получить разрешение на работу, на временное проживание, патент или вид на жительство, мигрант обязан подтвердить владение русским языком, знание истории России и основ законодательства страны.
Доказательством того, что человек владеет такими знаниями, могут послужить сертификаты, дипломы и аттестаты гособразца об образовании уровня не ниже общего, выданные образовательным учреждением на территории государства, входившего в состав СССР до 1 сентября 1991 года, и документы об образовании и квалификации, выданные людям, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию на территории РФ с 1 сентября 1991 года [5].
Если мигрант нарушил хоть одно условие, например, покинул регион пребывания, ему можно закрыть въезд в Россию на три-пять лет. Но если он не совершил никаких правонарушений и хотел бы остаться здесь, дать ему право получить вид на жительство в Российской Федерации.
Однако же, несмотря на очевидное пополнение вследствие данной процедуры бюджета, административная амнистия может способствовать обострению криминогенной обстановки в близлежащих от границы регионов. В случае принятия указанных норм, остается неурегулированным вопрос медицинского и пенсионного обеспечения мигрантов.
Обращает на себя внимание тот факт, что в соответствии с п. 2 ст. 34 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» - в случае, если установление приглашающей стороны невозможно, расходы на административное выдворение иностранного гражданина производятся за счет средств федерального бюджета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации [9].
Очевидна необходимость приведения в соответствие положения о необходимости наличия у иностранных граждан, при въезде в РФ персональногосчета, который, в случае совершения лицом правонарушения, будет направлен на погашение штрафа или на оплату процедуры административного выдворения за пределы Российской Федерации.
Таким образом мы видим, что данная процедура позволит значительно сократить затраты средств федерального бюджета.
На сегодняшний день 90 процентов сотрудников Федеральной Миграционной службы занимаются паспортно-визовой деятельностью, но на миграционные вопросы работников почти не остается.
Последние решения правительства по регулированию миграционных потоков и усилению противодействия незаконной миграции со всей очевидностью показывают, что без кадровой подпитки Федеральной миграционной службе не обойтись. Только официальных розничных рынков, с которыми предстоит разобраться в первую очередь, в стране насчитывается около пяти с половиной тысяч, а сотрудников подразделений ФМС, занимающихся непосредственно миграцией, менее двух с половиной тысяч [28].
Таким образом, очевидна необходимость в создании миграционной полиции, в которой будут служить сотрудники, владеющие иностранными языками и обладающие полномочиями оперативно-розыскной деятельности. Оперативно-розыскнаядеятельность - вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то настоящим Федеральным законом, в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств [6].
Если данную структуру включат в состав Министерства Внутренних дел и введут в структуру оперативных подразделений, то данная категория полицейских будет осуществлять оперативно-розыскные мероприятия в полном объеме.
Если же миграционную полицию включат в состав МВД, но не в оперативные подразделения, а в подразделения охраны общественного порядка, то данная категория полицейских будет выполнять первые семь оперативно розыскных мероприятий, не требующие санкций руководителя подразделения органа внутренних дел, перечисленные в ст. 6 Федерального закона до оперативно-розыскной деятельности:
. Опрос.
. Наведение справок.
. Сбор образцов для сравнительного исследования.
. Проверочная закупка.
. Исследование предметов и документов.
. Наблюдение.
. Отождествление личности.
Из вышесказанного можно сделать вывод о необходимости рассмотрения вопроса внесении изменений в ст. 13 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» новый субъект - «миграционная полиция».
У ФМС появятся правоохранительные функции, по выявлению и пресечению нарушений законодательство в сфере миграции, по проведению мероприятий по контролю за соблюдением физическими и юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями законодательства в сфере миграции.
Новые органы миграционной полиции будут дублировать не только задачи полиции, но и таможенной и пограничной службы. Следует расширять полномочия региональных органов власти, которые занимаются миграционной политикой и наделить их некоторыми функциями ФМС. Регионы должны определять свою потребность в трудовых мигрантах. Одним из важных направлений в решении проблем миграции является заключение международных договоров в области трудовой миграции, обеспечить их защиту на территории России, экономические права их. В настоящее время миграционная политика не предусматривает регулирование трудовых потоков.
На основании проведенного исследования предлагаем:
для нарушителей, которые принимают на работу не законных мигрантов, увеличение штрафа, при повторном нарушении - лишение права на использование иностранной рабочей силы;
на законодательном уровне необходимо принятие норм, по которому работодатели обязаны предоставлять в ФМС копии документов, принимаемых на работу иммигрантов;
расширение полномочий региональных органов власти, которые занимаются миграционной политикой и наделение их некоторыми функциями ФМС;
разработку и принятие миграционного кодекса РФ.
По нашему мнению, это позволит упорядочить все существующие в миграционной политике законы и подзаконные акты, которых в настоящее время более 700 актов.
В период с 2012 года по 01 августа 2015 года на территорию Вологодской области прибыло и поставлено на миграционный учет УФМС России по Вологодской области 67 819 иностранных граждан и лиц без гражданства. Иностранные граждане прибывают в Вологодскую область преимущественно из следующих стран: Узбекистан - 29 %; Украина - 16 %; Молдова - 10 %; Армения - 9 %;Таджикистан - 7 %; Азербайджан - 5 %; Киргизия - 4%; Беларусь - 3 %; Казахстан - 2 %; Германия - 2%.
Уровень знания русского языка оценивается только в случае приобретения мигрантами гражданства Российской Федерации и получения разрешения на работу в сферах бытового обслуживания, розничной торговли и жилищно-коммунального хозяйства [30]. Иностранные граждане вышеуказанных категорий предоставляют в УФМС России по Вологодской области документы, подтверждающие знание русского языка (сертификат о прохождении тестирования, диплом об образовании, подтверждающий изучение русского языка). Также в Вологодской области действуют курсы русского языка для иностранных граждан на базе Вологодского государственного университета.
Заявленные цели въезда иностранных граждан и лиц без гражданства в Вологодскую область:
,8 % - частная цель въезда;
,6 % - рабочая цель въезда;
,8 % - деловая цель въезда;
,8% - туризм;
,5% - учеба;
,4 % - гуманитарная цель въезда;
,1 % - служебная цель въезда.
августа 2013 года в Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации [2] внесены изменения, значительно ужесточающие наказание за правонарушения в сфере миграции: административное выдворение применяется в качестве безальтернативной меры наказания за большинство правонарушений в сфере миграции, совершаемых иностранными гражданами на территории Вологодской области. В этой связи для УФМС России по Вологодской области возникает проблема содержания данной категории иностранцев в специальном приемнике, который рассчитан только на единовременное нахождение 25 нарушителей, что значительно меньше прогнозируемых показателей, поэтому необходимо увеличить койко-места. Также необходимо привести специальный приемник для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства в надлежащее, нормативное состояние (провести централизованную канализацию, осуществить ремонт фасада, установить ограждение).
Основная проблема, с которой сталкиваются мигранты, приехав в Россию - слабое знание русского языка, культуры и права принимающего общества. В этой связи, УФМС России по Вологодской области предложено Правительству Вологодской области организовать курсы по изучению русского языка, истории и российского права иностранными гражданами.
На сегодняшний день остается актуальным решение следующих проблемных вопросов:
. В сфере внешней трудовой миграции.
Работодатель или заказчик работ (услуг), заключивший и расторгнувший трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, а также предоставивший им отпуск без сохранения заработной платы продолжительностью более одного календарного месяца в течение года, обязан в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или расторжения договора, а также предоставления отпуска, уведомить об этом территориальный орган ФМС и орган исполнительной власти, ведающий вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации. В случае предварительного заключения трудового договора с иностранным гражданином, работодатель обязан уведомить об этом миграционную службу до получения разрешения на работу.
Анализ деятельности в сфере трудовой миграции позволяет сделать вывод о том, что улучшению санитарно-эпидемиологической обстановки в стране будет способствовать введение обязательного истребования предоставления иностранными гражданами при оформлении разрешения на работу медицинских документов, вне зависимости от срока действия разрешения на работу [31].
В настоящее время иностранный гражданин, страдающий общественно опасными заболеваниями, может оформлять разрешения на работу на срок, не превышающий 90 суток несколько раз в год и работать, ставя под угрозу безопасность окружающих. Разрешения на работу иностранным гражданам, в течение 30 дней не предоставившим медицинские документы, аннулируются. Однако вручить такое уведомление зачастую не представляется возможным, так как иностранные работники активно перемещаются по территории области. В этой связи, существует необходимость внесения изменений в положения Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
. В сфере осуществления контрольно-надзорной деятельности.
Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 32 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» основанием для проведения внеплановой проверки является выявление факта возможного нарушения работодателем, заказчиком работ (услуг), принимающей (приглашающей) стороной обязательных требований в результате проводимого органом государственного надзора мониторинга соблюдения таких требований. Использование данного основания для проведения проверочного мероприятия затруднительно, в связи с тем, что в законодательстве отсутствует четкое толкование понятия мониторинга, поэтому существует необходимость раскрыть понятие «мониторинга» в Федеральном законе от 25 июля 2002 года №115- ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».