ГИСМУ обеспечивает хранение и обработку информации о физических лицах, находившихся на территории Российской Федерации (российских граждан, иностранных гражданах и лицах без гражданства), аналитической информации, инфраструктурной информации и электронных документов. Хранение и обработка информации осуществляется в программно-аппаратных комплексах, распределенных по территории страны и соединенных гетерогенной средой передачи данных.
Оператором информационной системы является Федеральная миграционная служба.
Поставщиками сведений в информационную систему являются Министерство
внутренних дел Российской Федерации, Министерство иностранных дел Российской
Федерации, Федеральная служба безопасности Российской Федерации и Федеральная
налоговая служба. ЦБД УИГ. Целью является сбор и хранение сведений об
иностранных гражданах и лицах без гражданства, въезжающих в Российскую
Федерацию, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в
Российской Федерации, выезжающих из Российской Федерации. ЦБД УИГ предназначен
для совместного использования заинтересованными федеральными органами
исполнительной власти и является составной частью федеральной межведомственной
информационной системы обеспечения контроля миграционной ситуации в Российской
Федерации.; Обеспечение автоматизации учета ФМС России в сфере миграции;
Организация единого электронного банка данных об иностранных гражданах и лицах
без гражданства; Организация межведомственного информационного обмена.
.4 Методы защиты информации
В ОУФМС РФ по ВО в г. Влогде для обеспечения защиты информации в части предотвращения преднамеренных действий применяют следующие средства защиты информации:
Технические (аппаратные) средства. Это различные по типу устройства (механические, электромеханические, электронные и др.), которые аппаратными средствами решают задачи защиты информации. Они либо препятствуют физическому проникновению, либо, если проникновение все же состоялось, доступу к информации, в том числе с помощью ее маскировки. Преимущества технических средств связаны с их надежностью, независимостью от субъективных факторов, высокой устойчивостью к модификации. Слабые стороны - недостаточная гибкость, относительно большие объем и масса, высокая стоимость [12].
Программные средства включают программы для идентификации пользователей, контроля доступа, шифрования информации, удаления остаточной (рабочей) информации типа временных файлов, тестового контроля системы защиты и др. Преимущества программных средств - универсальность, гибкость, надежность, простота установки, способность к модификации и развитию. Недостатки - ограниченная функциональность сети, использование части ресурсов файл-сервера и рабочих станций, высокая чувствительность к случайным или преднамеренным изменениям, возможная зависимость от типов компьютеров (их аппаратных средств).
Смешанные аппаратно-программные средства реализуют те же функции, что аппаратные и программные средства в отдельности, и имеют промежуточные свойства.
Организационные средства складываются из организационно-технических (подготовка помещений с компьютерами, прокладка кабельной системы с учетом требований ограничения доступа к ней и др.) и организационно-правовых (национальные законодательства и правила работы, устанавливаемые руководством конкретного предприятия). Преимущества организационных средств состоят в том, что они позволяют решать множество разнородных проблем, просты в реализации, быстро реагируют на нежелательные действия в сети, имеют неограниченные возможности модификации и развития. Недостатки - высокая зависимость от субъективных факторов, в том числе от общей организации работы в конкретном подразделении [9].
По степени распространения и доступности в ОУФМС РФ по ВО в г. Вологде выделяются программные средства, другие средства применяются в тех случаях, когда требуется обеспечить дополнительный уровень защиты информации.
К программным средствам защиты информации, реализованным в ОУФМС РФ по ВО в г. Вологде относятся:
встроенные средства защиты информации;
Firewalls - брандмауэры: между локальной и глобальной сетями созданы специальные промежуточные серверы, которые инспектируют и фильтруют весь проходящий через них трафик сетевого/транспортного уровней. Это позволяет резко снизить угрозу несанкционированного доступа извне в корпоративную сеть ОУФМС РФ по ВО в г. Вологде, но не устраняет эту опасность полностью;
специализированные программные средства защиты информации от
несанкционированного доступа, которые обладают в целом лучшими возможностями и
характеристиками, чем встроенные средства (программы шифрования и
криптографические системы), программы управления доступом, обеспечивающие
защиту информации за счет регулирования использования всех информационных
ресурсов, в т.ч. автоматизированной информационной системы предприятия.
Федеральная миграционная служба (ФМС России) - федеральный орган исполнительной власти, реализовывавший государственную политику в сфере миграции и осуществлявший правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции. Была подведомственна Правительству Российской Федерации.
ФМС России в существующем виде создана пунктом 13 Указа Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года№ 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».
апреля 2016 года Указом Президента России Владимира Путина Федеральная миграционная служба упразднена, а её функции и полномочия переданы Главному управлению по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Нами проанализированы основные функции и задачи миграционной службы России. Рассмотрены многие проблемы и пути их решения, возникающие в процессе исполнения государственной политики в сфере миграции. Проанализировано понятие «административного регламента» как эффективного способа совокупного подхода к изучению насущных вопросов в деятельности миграционной службы. Рассмотрен порядок подготовки и принятия административных регламентов в деятельности миграционной службы как эффективного способа реализации функций миграционного ведомства, учитывая обязательные условия обеспечения юридической важности оптимизации административных процессов и реализации законных прав граждан. Отмечена значимость разработки проекта административного регламента с проведением обязательной антикоррупционной экспертизы как существенного фактора исполнения государственных услуг при минимальном взаимодействии всех участников административного регламента.
Также в Вологодской области планируется создание информационно-управленческой системы (ИУС) по контролю за инфекционными заболеваниями среди трудовых мигрантов.
Данная система регламентирует взаимодействие заинтересованных служб и ведомств. Первоначально созданная ИУС имела ряд серьезных недостатков: неудовлетворительное качество медицинского освидетельствования, связанное с недостаточными знаниями врачей по кодированию заболеваний и проведению комплекса лабораторно-диагностических методов; неудовлетворительное качество ведения медицинской документации; отсутствие правого механизма, касающегося депортации мигрантов. Необходимость усовершенствования ИУС возникла в связи с реализацией приказа Роспотребнадзора от 14.09.10 №336 «О порядке подготовки, представления и рассмотрения в системе Роспотребнадзора материалов по принятию решения о нежелательности пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации». Вновь созданая ИУС позволит концентрировать в органах миграционного контроля значительный объем информации, в том числе сведения о выданных документах, касающихся состояния здоровья мигрантов, в том числе об их депортации, а также осуществлять контроль за легальными и нелегальными мигрантами. Таким образом, разработанная и внедренная на территории Вологодской области ИУС повысит активность выявления случаев инфекционных заболеваний у иностранных граждан и способствовала проведению оперативного и качественного контроля за этими заболеваниями.
Нами рассмотрено внедрение универсальной электронной карты как одног из перспективных элементов инфраструктуры электронного правительства России. При оценке реализации такого проекта как универсальная электронная карта было выявлено, что он имеет в настоящее время низкую как социальную, так и экономическую эффективность. Также были указаны проблемы, которые мешают универсальной электронной карте добиться необходимых результатов.
1. Безменов, А. После Олимпиады-2014 трудовым мигрантам не позволят остаться в РФ [Электронный ресурс] / А. Безменов // Российская газета. - 2013. - Режим доступа: http://www.rg.ru/2013/05/15/reg-ufo/ustinov-anons.html (Дата доступа: 21.03.2016).
2. Вопросы Федеральной миграционной службы: Указ Президента Российской Федерации от 19.07.2004 № 928 // Собрание законодательства РФ. - 2004. - № 30. - Ст. 3150 - утратил силу.
. Воробьева, О.Д. Миграционные процессы населения: вопросы теории и государственной миграционной политики. Проблемы правового регулирования миграционных процессов на территории Российской Федерации / О.Д. Воробьева // Аналитический сборник Совета Федерации ФС РФ - 2013. - № 9 (202). - С. 33-38.
. Зыкова, Т. Как из иммигрантов сделать легальных работников и друзей России [Электронный ресурс] / Т. Зыкова. - Режим доступа: http://www.rg.ru/printable/2014/03/13/primakov-site.html(Дата доступа 30.03.2016).
. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (в ред. от 30.03.2016) // Собрание законодательства РФ. - 2002. - №1(ч.1).- Ст.1.
. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. - 2014. № 31. - Ст. 4398.
7. Концепция государственной миграционной политики РФ на период до 2025 года (утв. Президентом РФ) // Текст документа приведен в соответствии с публикацией на сайте www.kremlin.ru по состоянию на 13.06.2012.
. Крухмалев, А.Е. Миграция как фактор социальных преобразований и проблемы ее регулирования / А.Е. Крухмалев, Т.Н. Юдина. // Социологические исследования. - 2013. - № 3. - С. 126-138.
. Материалы официального сайта Федеральной службы государственной статистики РФ [ЭЭлектронный ресурс]. - Режим доступа: www.gks.ru (Дата доступа 25.03.2016).
. О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию: Федеральный закон от 15.08.1996. № 114-ФЗ в ред. от 05.05.2014. №106-ФЗ // Собрание законодательства РФ. -1996г. - № 34. - Ст.4029.
. О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации: Федеральный закон от 25.07.2002. № 115-ФЗ (в ред. от 21.07.2014) № 232-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 30. - Ст. 3032.
. О гражданстве Российской Федерации:Федеральный закон от 31.05.2002. № 62-ФЗ (ред. 31.12.2014) // Собрание законодательства РФ. -2002. - № 22. - Ст. 2031.
. Об оперативно-розыскной деятельности: Федеральный закон от 12.08.1995 г. № 144-ФЗ (ред. 29.06.2015) // Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 33. - Ст.3349.
. О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации: Указ Президента РФ от 31.12.2015 № 683 // Собрание законодательства РФ. -2016. - № 1 (часть II). - Ст. 212.
. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 (ред. 12.05.2016) // Собрание законодательства РФ. - № 11. -2004. - Ст. 945.
. О проверке конституционности Указа Президента РФ от 2 октября 1996 г. № 1412 «Об утверждении Положения об Администрации Президента РФ: запрос в Конституционный Суд РФ Государственной Думы Федерального Собрания РФ. - Режим доступа : СПС «КонсультантПлюс».
. О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части : постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 № 48 // Бюллетень Верховного Суда РФ. - 2008. - № 1. - п. 9.
. О Правительстве Российской Федерации: Федеральный конституционный закон РФ от 17.12.1997 № 2. - Режим доступа : СПС «КонсультантПлюс».
. О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации : Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ (ред. 28.11.2015) // Собрание законодательства РФ. - 2006. - № 30. - Ст. 3285.
. Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации: Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 № 828 (ред. 29.02.2016) // Собрание законодательства РФ. -1997. - № 28. - Ст. 3444.
. О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части: постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 № 48. // Бюллетень Верховного Суда РФ. - 2008. - № 1. - п. 20,22.
. О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг: Постановление Правительства РФ от 16.05.2011 № 373 (ред. 23.01.2014) // Собрание законодательства РФ. -2011. - № 22. - Ст. 3169.
. О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года: Указ Президента РФ от 12.05.2009 № 537 (ред. от 01.07.2014) // Собрание законодательства РФ. - 2009. - № 20. - Ст. 2444 - утратил силу.
. О внесении изменений в некоторые акты Президента РФ по вопросам государственного управления в области миграционной политики : Указ Президента РФ от 21.03.2007 № 403 (ред. 01.03.2011) // Собрание законодательства РФ. - 2007. - № 13. - Ст. 1540. - утратил силу.
. Официальные статистические данные - Сведения по миграционной ситуации в Российской Федерации за 2014-2015 гг. [ЭЭлектронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.fms.gov.ru/about/statistics/data/details/90901/ (Дата доступа 02.04.2016).
. Проблемы государственного регулирования миграционных процессов / И.В. Бородушко, В.М. Боер // Пробелы в российском законодательстве. - Юридический журнал. - 2012. - № 3. -- С. 8-15.
. Сведения по состоянию на 2001-2013 года Управления информационных технологий ФМС России [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://services.fms.gov.ru/ (Дата доступа 26.03.2016).
. Смольякова, Т. Миграционная полиция займется нелегалами [Электронный ресурс] / Т. Смольякова // Российская Газета (Федеральный выпуск) № 4228 от 22.11.06. - Режим доступа: http://www.rg.ru/2006/11/22/policiya.html (Дата доступа 25.03.2016).
. Статистические данные в УФМС России по Вологодской области [ЭЭлектронный ресурс]. - Режим доступа: https://35.fms.gov.ru
. Сулягина, Ю.О. Проблемы сбалансированной адаптации иммигрантов к новой этнокультурной среде / Ю.О. Сулягина// Конфликтология №1. - Научно-практический журнал. - Москва.: Санкт-Петербург, 2014. - С. 103-114.
. Управление Федеральной миграционной службы по Краснодарскому краю - Получение патента на осуществление трудовой деятельности [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.fms.gov.ru/ ( Дата доступа 30.03.2016).
. Федеральная Миграционная служба. [Электронный ресурс]. Официальный сайт ФМС России. - Режим доступа: http://www.fms.gov.ru/ (Дата доступа 27.03.2016).
. Червинская, А.П. Соглашения о взаимодействии, как одна из форм сотрудничества Федеральной миграционной службы Российской Федерации с органами внутренних дел при реализации государственной политики России в отношении соотечественников за рубежом /А.П. Червинская // Среднерусский вестник общественных наук. - Научно-образовательное издание. - 2013. - № 2. - С. 10-18.
. Червинская, А.П. Юридические формы взаимодействия Федеральной миграционной службы Российской Федерации с органами внутренних дел в сфере реализации государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом / А.П. Червинская // Вестник Орловского гуманитарного университета. - 2013. - №1 (30). - С. 49-56.
. Юдина, Т.Н. Миграционные процессы: теория, методология и практика социологического исследования.. автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора социологических наук / Т.Н. Юдина / Институт социально-политических исследований Российской академии наук. Москва, 2014. -190 с.