- образование федеральной системы своевременного и полного учета российских юридических лиц, представительств иностранных юридических лиц в сфере туризма и в сфере привлечения иностранной рабочей силы в Россию;
- совершенствование системы учета и обработки информации о трудоустройстве российских граждан за рубежом;
- разработка и внедрение обязательного банка данных мигрантов, прошедших дактилоскопическую регистрацию;
- воспитание терпимого социального сознания для увеличения результативности нормативно-правового урегулирования процессов в миграции;
- установление стабильного взаимодействия со службами массовой информации в целях оперативного уведомления и своевременного информирования общества на территории России и за её пределами об острых проблемах в буднях миграционной службы;
- стандартизация автоматизированных рабочих мест, обладающих общей системой сбора, обработки и накопления служебной информации о миграционной ситуации в настоящем времени и прогнозируемой социальной и экономической обстановке в нашей стране и за её пределами, с целью формирования удобной среды приема мигрантов и дальнейшего их трудоустройства на территории России.
В настоящее время миграционная служба претерпевает все большие изменения, так как не установлены четкие границы и процедуры исполнения административных регламентов. В перспективе, понадобится время, чтобы довести систему до совершенства. Эта одна из пока ещё не решенных проблем. В будущем миграционная служба Российской Федерации будет служить примером для других федеральных органов исполнительной власти.
Профессионализм и эффективность работы всех территориальных органов миграционной службы Российской Федерации, её сотрудников должны определяться как количественными показателями, так и в большей части позитивным социальным резонансом со стороны населения.
Необходим глобальный пересмотр всех действующих регламентов миграционной службы с целью выявления пустых, не эффективных процедур. Главной целью управлений центрального аппарата миграционной службы является не только разработка административных регламентов, но и, безусловно, их профессиональное и своевременное выполнение.
Отметим, что порядок разработки регламентов утвержден исключительно в части административных регламентов исполнения государственных функций и регламентов предоставления государственных услуг.
Он устанавливает общие требования к разработке и утверждению федеральными органами исполнительной власти административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг. Следовательно, по аналогичному принципу обязаны создаваться нормативно-правовые акты, определяющие требования к иным видам регламентов.
Требования к административным регламентам включают в себя два основных пункта:
1. Требования к процедуре разработки и принятию административного регламента.
2. Требования к содержанию административного регламента.
Как показывает имеющаяся административная практика регламентации, сегодня разработчики административных регламентов сталкиваются с трудными и существенно важными задачами в части:
- оптимизации административного процесса;
- обеспечения обязательных условий с целью внедрения эффективного административного регламента;
- выполнения нормативно-правовых требований к конечному творению - проекту административного регламента.
Существенным требованием к разработке данного регламента является описание в нем уже оптимизированного процесса. Это требование, правда, слегка в ограниченном виде, содержится в постановлении Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг» [3].
Здесь нормативные требования, предъявляемые к оптимизации административного процесса, приводят к:
1. Исключению избыточных административных процедур и действий.
2. Упрощению административных действий и процедур.
3. Уменьшению сроков реализации процедур и действий.
4. Устранению необоснованных действий со стороны исполнителя и необоснованного обременения граждан.
5. Уменьшению затрат всех видов направлений для получения необходимой информации гражданами.
6. Установлению доступности и прозрачности всех административных действий и процедур для граждан.
7. Установлению персональной ответственности исполнителей за соблюдением требований регламентов на всех стадиях.
Отметим три основные проблемы, на решение которых направлена оптимизация:
1. Проблема завышенных материальных, моральных издержек для получателей государственных услуг.
2. Проблема высокой стоимости административного процесса исполнения государственной функции или предоставления государственной услуги.
3. Проблема низкой результативности исполнения государственной функции и предоставления государственной услуги в конечном результате.
Отсюда вытекают основные направления оптимизации:
1. Сокращение материальных, моральных издержек получателей государственных услуг.
2. Понижение стоимости административного процесса исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг.
3. Рост эффективности государственной функции и государственной услуги.
Иногда желание разрешить одну проблему приводит к усилению другой. К примеру, повышение качества оказания государственных услуг часто сопровождается наращиванием финансирования. Лишь некоторые оптимизирующие решения дают положительные результаты по разным направлениям.
Ф.П. Васильев выделяет следующие характерные черты, присущие процессу принятия регламента:
. Целью процесса является создание. Сюда входит изменение или отмена актов органов исполнительной власти, призванных обеспечивать организацию практического применения норм закона.
2. Функцией процесса является модернизация нормативного правового акта, возмещение пробелов в данном материале и упорядочение действующего нормативного правового акта.
3. Итог процесса, где происходит финальная часть процесса - принятие соответствующего административного регламента» [28].
Однако, на наш взгляд, это больше не характерные черты процесса принятия регламента, а откровенно смысл внедрения данных регламентов.
Нормативные правовые акты издаются ФМС России в виде приказов в соответствии с Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации.
Решение о целесообразности разработки конкретного проекта нормативного правового акта ФМС России принимается и подписывается руководителем.
По предложенным проектам административных регламентов ФМС России, имеющим межведомственный характер, проводится обязательная антикоррупционная экспертиза в соответствии с утвержденными правилами проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов.
Для обеспечения проведения данной экспертизы проектов нормативных правовых актов ФМС России размещает его проект на официальном сайте в сети Интернет с указанием даты начала и даты окончания приема заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы.
Все проекты административных регламентов подлежат обязательной независимой экспертизе, где предметом является оценка вероятного положительного эффекта, а возможно, и отрицательных последствий исполнения положений представленного проекта административного регламента для граждан. Непременно дается оценка соответствия проектов административных регламентов требованиям по разработке и принятию административных регламентов, а также оценка результатов независимой экспертизы.
Разрабатывая новые административные регламенты, Федеральная миграционная служба должна быть заинтересована в сборе всей необходимой информации и учету мнений всех заинтересованных лиц с целью достижения всесторонности при рассмотрении данных регламентов. Мнения граждан и организаций собираются путем проведения опросов в разнообразных формах: интервьюирования, анкетирования, выборочного опроса некоторых категорий граждан (например, студентов, пенсионеров, инвалидов, иностранных граждан), сплошной опрос всех категорий граждан и др. Текст проекта административного регламента публикуется данным ведомством на официальном сайте в сети Интернет, чтобы все заинтересованные лица могли принять участие в обсуждении представленного проекта.
При разработке административного регламента особое внимание надлежит уделить юридической технике. Скажем, текст регламента должен затрагивать все интересующие вопросы по исполнению государственных функций и предоставлению государственных услуг, в том числе существенно минимизировать количество отсылочных норм, а содержание текста необходимо излагать доступным языком для любой категории лиц.
Здесь основным принципом должен быть учет простоты изложения и понимания регламента сотрудниками при его исполнении, отсутствие двусмысленного трактования. Таким образом, регламенты являются основой ведомственного процедурно-правового обеспечения деятельности миграционной службы. Именно эта особенность позволяет говорить о самостоятельном их статусе в системе нормативных правовых актов.
Вследствие изучения правил разработки и утверждения административных регламентов в ФМС России мы приходим к заключению, что сегодня придаваемое им значение в процессе реализации сотрудниками миграционной службы своих функций не соответствует определенной законодательством роли административных регламентов в установлении административных процедур. Опрос сотрудников миграционной службы показывает, что при исполнении административных регламентов по оказанию государственных услуг гражданам, служащие частенько задаются вопросом о правильности понимания норм, действий и процедур исполнения данного документа.
Приведем более, как нам видится, единую оптимальную модель последовательного внедрения административных процедур при разработке административных регламентов, в том числе и в ФМС.
1. Для проведения оптимизации необходимо создать единую базу данных в ФМС России для заинтересованных лиц по существующим проблемам при исполнении регламентов, позволяющую ежедневно накапливать информацию и использовать собственную базу знаний для решения возникших проблем.
2. Разработчик проекта регламента (ФМС России) должен иметь возможность получения детальной информации о структурных единицах административного процесса со всех территориальных подразделений Федеральной миграционной службы. Данный подход позволит сконцентрировать поиск актуальных проблем на наиболее значительных сегментах административного процесса, создать общую базу данных проблем при исполнении регламента и найти пути их решения.
3. На другом этапе выбранной нами модели необходимо найти не только процессуальные решения выявленных проблем. Процессуальная составляющая - только элемент решения. Иные элементы сосредоточены в необходимом оборудовании, информационном и программном обеспечении, комфортном помещении, грамотных и обученных сотрудниках. Настоящий этап позволяет в дальнейшем свободно оценить стоимость внедрения административного регламента, а также составить план внедрения, учитывая всевозможные затраты.
4. Подготовка нескольких вариантов решений по оптимизации административного регламента дает возможность руководителю сэкономить служебное время и оперативно найти путь принятия решения по выбору направлений оптимизации процесса, например, конкретная проблема - оптимальный путь ее решения. Каждая проблема будет иметь максимальное количество альтернативных вариантов решений.
5. Создание современных информационно-технических перевооружений для принятия и эффективного исполнения административного регламента.
6. Разработка мероприятий по обучению, стажировке, подтверждению квалификации, принятию экзаменов и зачетов, то есть мероприятия по подготовке специалистов кадрового состава миграционной службы. Сформировать Положение о квалификационных требованиях к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей государственными служащими системы ФМС.
7. Наличие разработанного подробного плана внедрения регламента с использованием системы мониторинга и контроля, где план заключается в сборе полной и актуальной информации о мероприятиях по внедрению, ресурсах, сроках и исполнителях. Здесь четко отслеживается качество осуществления процедур и оперативное принятие мер по их исполнению.
Небезосновательно будет отмечено, что своевременное, оперативное рассмотрение и закрепление предложений по улучшению качества исполнения административного регламента в деятельности ФМС России приведет к совершенно новому актуальному административному регламенту в данной службе. Ведь миграция - это живой организм, который постоянно находится в движении. Нам необходимо оперативно и грамотно реагировать на происходящие изменения в миграционной политике и вносить своевременные предложения по оптимизации нормотворческой деятельности ФМС России по разработке и принятию рассматриваемых административных регламентов.
Универсальная электронная карта (УЭК) - пластиковая карта гражданина Российской Федерации, которая является его идентификатором и может быть использована в качестве платежного средства. Пластиковая карта - это пилотный проект, вводимый на данный момент времени по всей территории РФ на добровольных началах. Введение универсальной электронной карты позволить в разы сократить время рассмотрения заявлений от граждан, а также уменьшить расходы государственного бюджета РФ.
Идея создания подобной карты появилась еще в 2009 году, когда Дмитрий Медведев официально выдвинул предложение по созданию универсальной электронной карты для всех Россиян. 27 июля 2010 годы был принят ФЗ «Об организации представления государственных и муниципальных услуг», в котором впервые было указано определение единой карты и установлены ее основные функции. В октябре 2011 года указом Дмитрия Медведева на электронную карту был нанесен герб РФ. В 2012 году стало известно, что до 2025 года планируется полностью перевести всех Россиян на электронные паспорта в виде УЭК. Согласно проведенным опросам на 2102 года, проект поддерживают - 52% опрошенных, симпатизируют - 30%, в 2013 году проект поддержали - 53% Россиян, симпатизируют - 5%, не имеют представления - 12%, против - 30%. В этом же году, все многофункциональные центы, предоставляющие гос. услуги оснастили считывателями для УЭК. В 2013 году была успешно завершена сертификация электронного оборудования, используемого при создании УЭК. Основным акционером ОАО «УЭК» стал Сбербанк России, владеющий 68% всех акций компании. Также в список акционеров вошли УралСиб, Ак-Барс, Ситроникс. С весны 2013 года прекращена выдача «региональных социальных карт». С сентября 2013 года все граждане могут зарегистрироваться на портале гос. услуг при помощи УЭК и кардридера (устройства для считывания карты). По состоянию на ноябрь 2014 было выдано более 540 тыс. электронных карт. Лидером среди регионов является Тульская область (44 тыс.), затем Республика Чувашия (34 тыс.), замыкает тройку лидеров Тюменская область (32 тыс.). Мнения граждан по поводу реализации проекта Универсальных Электронных Карт разделились, около 30% граждан против реализации данной программы, 15-20% не знают о существовании подобной системы, 50% готовы к переходу на микрочипы [1].