Материал: Реализация инфраструктурных проектов

Реализация механизмов государственно-частного партнерства в Самарской области

Механизм ГЧП в Самарской области запущен относительно недавно. Первый законопроект в сфере ГЧП на региональном уровне был принят в 2010 году: Закон «Об участии Самарской области в государственно-частных партнерствах» от 02.07.2010 г. Большая часть проектов направлена на строительство и модернизацию объектов производственной и социальной инфраструктуры, приоритетные отрасли развития: транспортная инфраструктура, жилищно-коммунальное хозяйство, здравоохранение, образование, культура.

Выбор Самарской области для анализа наиболее привлекательных форм инвестирования для частных инвесторов обусловлен несколькими причинами:

1. Большой опыт реализации проектов в сфере ГЧП;

2. Нормативно-правовое обеспечение в сфере ГЧП;

3. Институциональная среда в сфере ГЧП.

По уровню развития государственно-частного партнерства Самарская область занимает третье место после Москвы и Санкт-Петербурга, и составляет 59,6% Рейтинг регионов по уровню развития ГЧП 2014-2015 гг. [Электронный ресурс]. URL: http://pppcenter.ru/assets/docs/raytingREG-Block_26-03-2015_web.pdf. Оценка уровня развития складывается из трех рассмотренных выше показателей: опыт реализации, нормативно-правовое обеспечение и институциональная среда. Показатели Самарской области являются самыми высокими среди российских регионов. Эти факторы влияют на высокую степень инвестиционной привлекательности для частных инвесторов.

Реализация проектов ГЧП сопровождается мощной государственной поддержкой инвестиционной деятельности. С 2013 года в составе Минэкономразвития действует специальный орган по подготовке, координации и сопровождению проектов ГЧП. При реализации крупных проектов, объем инвестиций которых превышает 500 млн. руб., назначается государственный куратор, для снижения уровня бюрократизации, возникающей в процессе взаимодействия с органами власти. Инвесторам предоставляются налоговые льготы из областного бюджета, которые могут быть выражены в льготном налогообложении на имущество организации либо в снижении ставки налога на прибыль (до 13,5%). В дополнение к этому, из областного бюджета выделяются субсидии на возмещение затрат, понесенных инвестором в ходе реализации проекта. Примером таких затрат являются работы, связанные с подключением к источникам электроснабжения, обустройство промышленных площадок объектами инженерной инфраструктуры и др.

Со стороны государства предоставляются гарантии по обеспечению исполнения заемщиком обязательств перед кредитором, а также информационная, организационная и правовая поддержка инвесторов на территории региона. Реализацию проектов отличает сопровождение со стороны государства на всех этапах, к процессу привлекаются специалисты, имеющие квалификацию в сфере ГЧП.

На сайте Министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области представлены база данных по инвестиционным проектам и база данных свободных производственных площадей и земельных участков, совместно с документами по инвестиционному консалтингу. Базы данных содержат детальную информацию по планируемым проектам, перечень объектов постоянно обновляется. Также для инвесторов действует информационный ресурс «Портал ГЧП», где публикуются данные по всем проектам.

Следует особо отметить законодательную базу, действующую в регионе. В сфере государственно-частного партнерства принято одно постановление и 11 приказов министерства, охватывающих все сферы социальной инфраструктуры, два постановления о концессионных соглашениях, два НПА в целях стимулирования и развития инвестиционной деятельности, включая Закон Самарской области от 16.03.2006 № 19-ГД «Об инвестициях и государственной поддержке инвестиционной деятельности в Самарской области».

На территории Самарской области действуют четыре модели реализации проектов ГЧП (Рис.6).

Рис. 6. Формы реализации проектов ГЧП Министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области [Электронный ресурс]: официальный сайт. URL: http://economy.samregion.ru/upload/iblock/e01/prezentatsiya_gchp_obshchaya_15.10.2015.pdf

Концессионное соглашение реализуется в соответствии с Федеральным законом №115-ФЗ «О концессионных соглашениях». В соответствии с соглашением права на земельный участок передаются частному партнеру, собственность в период эксплуатации принадлежит органам государственной власти. Возвратность инвестиций гарантируется за счет платежей потребителей и возмещение затрат во время эксплуатации за счет государственных субсидий.

Соглашение о государственно-частном партнерстве реализуется в соответствии с Законом Самарской области «Об участии Самарской области в ГЧП», которая является контрактной формой реализации ГЧП. При данной форме реализации проекта права на земельный участок остаются у государства, а частной стороне передаются права на собственность в период эксплуатации. Возвратность инвестиций обеспечивается за счет арендных выкупных платежей.

Инвестиционный меморандум реализуется в соответствии с Законом Самарской области «Об инвестициях и государственной поддержке инвестиционной деятельности в Самарской области». В соответствии с законом частной стороне передается в аренду земельный участок. Инвестор имеет право собственности на объект в период эксплуатации. Возвратность инвестиций гарантируется за счет государственных субсидий, также частной стороне предоставляется льготное налогообложение на имущество организации на территории региона и на прибыль организации. Существует риск неполного возврата инвестиций.

Соглашение о социально-экономическом сотрудничестве реализуется в соответствии с Гражданским кодексом РФ и Уставом Самарской области. В соответствии с соглашением инвестор вправе распоряжаться объектом инвестирования и земельным участком. Основной риск при данной форме реализации проекта заключается в возможном увеличении стоимости строительства, и, как следствие, неполный возврат инвестиций.

Перейдем к рассмотрению опыта реализации инвестиционных проектов на принципах государственно-частного партнерства в Самарской области. По данным Минэкономразвития Самарской области на территории региона в разработке правительства находится 52 проекта ГЧП, 14 из них находятся на стадии реализации. Для анализа мы рассмотрим 14 реализуемых на территории региона проектов (Табл.2).

Таблица 2

Реализуемые проекты ГЧП в Самарской области (2016 г.)

Все рассмотренные проекты были приняты к реализации за счет привлеченных внебюджетных средств. Таким образом, общая сумма привлеченных инвестиций в инфраструктурные проекты с использованием механизма ГЧП на территории Самарской области составляет примерно 8,8 млрд. руб. Срок ввода большинства проектов состоится в 2016 году. В феврале 2016 г. уже состоялось открытие одного из проектов в сфере здравоохранения.

Анализ данных по проектам ГЧП в Самарской области

Цель регрессионного анализа заключается в оценке зависимости объема привлеченных инвестиций от ряда независимых переменных, в качестве которых будут использованы качественные показатели реализации инфраструктурных проектов. Для построения регрессионной модели приведем качественные показатели к количественным:

1. Долгосрочный спрос на услуги (time). Реализация большинства инвестиционных проектов ГЧП носит долгосрочный характер. На территории Самарской области наблюдается большой разброс по срокам реализации проектов, также есть бессрочные контракты, не ограниченные по срокам. Мы будем оценивать долгосрочность спроса на услуги в диапазоне наблюдаемых проектов: самый короткий срок реализации - 1, самый долгий - 3, бессрочным контрактам также присваивается 3, так как сроки их реализации не имеют ограничений. Используемая шкала: до 10 лет - 1, 10-30 лет - 2, от 30 лет - 3.

2. Право собственности на объект (object). Используемая шкала: предоставляется - 1, не предоставляются - 0.

3. Право на земельный участок (land). Используемая шкала: предоставляется - 1, не предоставляются - 0.

4. Институциональная среда (instit). Используемая шкала: присутствует - 1, отсутствует - 0.

5. Нормативно-правовое обеспечение (law). Используемая шкала: присутствует - 1, отсутствует - 0.

6. Льготное налогообложение на имущество организаций (tax1). Правительство Самарской области предлагает инвесторам следующие льготы по налогу на имущество организаций: до 100 млн. руб.- 2 года, 100-500 млн. руб. - 4 года, более 500 млн. руб. - 5 лет, инвестиционный меморандум - 7 лет. При оценке мы будем исходить из условия, что чем дольше льготный период, тем привлекательнее проект для бизнеса. Используемая шкала: до 100 млн. руб. - 1, 100-500 млн. руб. - 2, более 500 млн. руб. - 3, инвестиционный меморандум - 4.

7. Понижение ставок налога на прибыль (tax2). Время действия пониженных ставок по налогу на прибыль: до 100 млн. руб.- отсутствует, 100-500 млн. руб. - 4 налоговых периода, более 500 млн. руб. - 5 налоговых периодов. Используемая шкала: до 100 млн. руб. - 0, 100-500 млн. руб. - 1, более 500 млн. руб. - 2.

8. Отсутствие риска невозврата инвестиций (garant). Используемая шкала: риск присутствует - 0, риск отсутствует - 1.

Ниже представлено описание набора данных по четырем формам реализации проектов ГЧП, действующих в Самарской области (Табл.3).

Таблица 3

Описание набора данных по моделям реализации проектов ГЧП в Самарской области