Материал: Реализация инфраструктурных проектов

Введение

Современное развитие России направлено на привлечение масштабных инвестиций на модернизацию имеющейся инфраструктуры, в том числе социальной. С развитием рыночных отношений стали активизироваться проблемы в сферах, не затронутых рыночной экономикой, являющихся не конкурентными. В первую очередь, это социальная инфраструктура. Большинство объектов социальной инфраструктуры были построены в советские времена и по своему состоянию не могут гарантировать соответствующее потребностям населения качество предоставляемых услуг.

В течение долгого времени государство оставалось единственным субъектом финансирования социальной сферы. Однако государственное финансирование социальной отрасли оказалось недостаточным для эффективного функционирования объектов социальной инфраструктуры. В настоящее время показатели социально-экономического развития в среднем по стране остаются довольно низкими. Наблюдается значительная дифференциация в уровне развития регионов, наилучшие показатели демонстрируют преимущественно сырьевые регионы, имеющие высокие доходы региональных бюджетов за счет налоговых поступлений от крупных сырьевых компаний. Регионам, имеющим низкие доходы, требуется большой объем дополнительных инвестиций, которое государство не может обеспечить.

Привлечение бизнеса в процесс инвестирования бюджетных отраслей становится актуальным с развитием механизма государственно-частного партнерства. В Российской Федерации уже накоплен опыт реализации проектов государственно-частного партнерства и существует определенная институциональная среда. Также активно прорабатываются механизмы ГЧП на региональном уровне. Уже сейчас можно говорить о перспективности привлечения частных инвестиций в социальную сферу, которые по сравнению с бюджетом дают значительно больший объем инвестиций, а также позволяют использовать управленческий опыт частных компаний при реализации крупных инвестиционных проектов.

Выбор данной темы исследования обусловлен недостаточной теоретической разработанностью вопросов реализации инфраструктурных проектов с привлечением частных инвестиций и таких вопросов, как модели реализации проектов для объектов социальной инфраструктуры, направленность инвестиций, основные инвесторы и качественные параметры инвестиционных проектов.

Объектом исследования является деятельность по привлечению внебюджетных инвестиций в реализацию проектов социальной инфраструктуры.

Предметом исследования являются модели реализации проектов социальной инфраструктуры с использованием механизма государственно-частного партнерства.

Цель данного исследования рассмотреть и проанализировать формы реализации инфраструктурных проектов на региональном рынке социальных услуг, изучить факторы, привлекающие бизнес к участию в партнерстве, выявить зависимость между объемом привлекаемых инвестиций и нефинансовыми показателями реализации проектов. Исходя из заявленной цели, выделим ряд задач:

• Провести теоретический анализ инвестиций в социальную инфраструктуру;

• Изучить основных инвесторов, осуществляющих инвестиционную деятельность по реализации социальных проектов, особенности их деятельности;

• Изучить и сравнить модели реализации проектов социальной инфраструктуры;

• Провести анализ проектов по развитию социальной инфраструктуры региона, реализуемых с привлечением внебюджетного финансирования на примере Самарской области;

• Определить наиболее привлекательные для частного инвестора факторы в реализации проектов социальной инфраструктуры;

• Выработка рекомендаций по развитию рынка социальных услуг.

В процессе написания работы были использованы работы авторов, занимающихся исследованием социальной инфраструктуры - В.С. Антонюк, А.Ж. Буликеева, Э.А. Тихонович, социального инвестирования - О.А. Ломовцева, А.И. Мордвинцев, Ю.Т. Багирова, А.В. Трошин, И.А. Морозова, Н.В. Иванова и др. Также были использованы работы, направленные на изучение механизмов государственно-частного партнерства в социальной сфере - Ж.А. Налетова, В.П. Кузнецов, и методов привлечения инвесторов к развитию социальной инфраструктуры - С.О. Ященко. Подходы к методам оценки эффективности проектов в сфере ГЧП отражены в работах Э.И. Габдуллиной, С.Ю. Прокоповича, О.А. Ястребова, О.В. Лактюшиной и др.

В настоящее время процесс привлечения частных инвестиций основан только на финансовой выгоде, которую получает бизнес в процессе реализации социальных проектов. Тем не менее, эксплуатация объектов социальной инфраструктуры в виду специфики своей деятельности (бесплатное предоставление услуг населению) не всегда позволяет получать прибыль, которая покрыла бы инвестиционные затраты. При различных формах реализации проекта частная сторона получает различные преференции (временное пользование собственностью государства, права на земельный участок, доступ к ресурсам и др.) и получает право использования объектов по своему усмотрению. Гипотеза данного исследования заключается в том, что существуют набор определенных, не финансовых выгод, которые привлекают бизнес в социальные проекты с использованием механизма государственно-частного партнерства и влияют на объем привлеченных инвестиций.

Научная значимость исследования представляет собой новый теоретический подход к оценке реализации проектов социального инвестирования для частного бизнеса, в соответствии с которым предполагается совместно с финансовой выгодой оценивать другие преференции, предлагаемые частному бизнесу в рамках различных моделей реализации проектов. На практике результаты исследования могут быть применены в качестве рекомендаций по совершенствованию механизма государственно-частного партнерства на рынке социальных услуг.

Структура данной работы выстроена в соответствии с поставленной целью и задачами. Работа состоит из четырех частей: введения, двух содержательных глав и заключения. Во введении обосновывается актуальность работы, объект и предмет исследования, цель и поставленные задачи. Также раскрывается степень разработанности проблемы, научная и практическая значимость и формулируется гипотеза. В первой главе проводится теоретический анализ инвестиций в социальную инфраструктуру, описание инвесторов, осуществляющих инвестиции в социальную инфраструктуру, форм взаимодействия между государством и бизнесом и подходы к оценке эффективности совместных проектов. Во второй главе проведен анализ инвестиционных проектов социальной инфраструктуры в Самарской области. В заключении представлены результаты анализа и рекомендации по развитию рынка социальных услуг.

Социальная инфраструктура как фактор повышения экономической эффективности региона

Социальная инфраструктура и инвестиции в социальную инфраструктуру как объект исследования

Социальная инфраструктура в разрезе экономики государства имеет важное значение на всех уровнях управления: федеральном, региональном, муниципальном. Это обусловлено тем, что объекты социальной инфраструктуры являются базой, обеспечивающей жизнедеятельность людей, направленной на удовлетворение их потребностей. Уровень развития территориальных единиц определяется качеством существующей социальной инфраструктуры, и чем выше качество предоставляемых социальных услуг, тем выше уровень экономического развития регионов.

Одним из направлений государственного управления является политика в социальной сфере и сфере предоставления социальных услуг. Данная сфера является довольно широкой и охватывает образование, здравоохранение, культуру, спорт, жилищно-коммунальные системы и т.д., все отрасли экономики, направленные на обслуживание и удовлетворение социальных потребностей людей. Туда входит социальное обеспечение населения, занятость населения, социальное партнерство, социальное страхование, пенсионная система, и др. В зависимости от того, насколько широко и в каких целях рассматривается социальная сфера, к числу ее направлений может относиться сфера демографии и семьи (меры поддержки семьи, детства, материнства и отцовства), экология и окружающая среда, миграция, санаторно-реабилитационная сфера, потребительские услуги, туризм и отдых и др. Ильина И. Н., Леонард К. С., Лопатников Д. Л., Хорева О. Б. и др. Региональная экономика и управление развитием территорий. Учебник и практикум для бакалавриата и магистратуры / Под общ. ред.: Ф. Т. Прокопов. М. : Юрайт, 2015, с.211. Другими словами, социальная сфера охватывает все отрасли, необходимые для поддержания определенного качества жизни населения государства.

Социальная инфраструктура является частью социальной сферы, которая направлена на производство социальных услуг, обладающих высокой значимостью в таких отраслях как здравоохранение, образование, физкультура и спорт, культура и искусство. Многие определения используют перечисления объектов, учреждений, организаций, составляющих социальную инфраструктуру, однако этот список всегда остается не полным. Для того чтобы определить входит ли рассматриваемый элемент в социальную инфраструктуру, предлагается такое определение: «Социальная инфраструктура представляет собой систему взаимодействия социальных (личности, группы, сообщества социальных субъектов) и бизнес-субъектов по поводу вовлечения специфичных объектов материально-вещественной среды и ресурсов производства товаров и услуг в формирование человеческого капитала и его расширенное производство, повышение качества жизни населения» Ломовцева О.А, Мордвинцев А.И. Условия и векторы развития социальной инфраструктуры регионов России // Вестник АГТУ. Сер.: Экономика. 2012. №2, с.46..

Особую значимость имеет территориально-отраслевое деление социальной инфраструктуры при исследовании уровня развития региона. В данном случае, инфраструктура региона изучается как отдельная социально-экономическая система, для нее рассчитываются показатели, которые впоследствии сравниваются с показателями других регионов для дифференциации социально-экономического развития каждого из них. В фокусе данного исследования будет анализироваться социальная инфраструктура регионального уровня. Социальная политика региональных органов власти направлена на развитие социальной инфраструктуры, так как она формирует ключевые факторы социально-экономического развития в вопросах обеспечения жизнедеятельности общества, повышения качества жизни и в экономическом развитии отдельных ее отраслей. Вопрос повышения качества жизни российских граждан является стратегической целью в политике государства. Указом Президента РФ «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» повышение качества жизни гарантируется «за счет обеспечения продовольственной безопасности, большей доступности комфортного жилья, высококачественных и безопасных товаров и услуг, современного образования и здравоохранения, спортивных сооружений, создания высокоэффективных рабочих мест, а также благоприятных условий для повышения социальной мобильности, качества труда, его достойной оплаты, поддержки социально значимой трудовой занятости, обеспечения доступности объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур» Указ Президента РФ от 31.12.2015 г. № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации»..

Основные функциональные вопросы, возложенные на объекты социальной инфраструктуры, включают:

· Охрану здоровья населения и улучшение численных показателей здорового населения, то есть лечение различных заболеваний;

· Создание необходимых условий для воспроизводства населения;

· Активизацию демографических процессов;

· Доступность услуг социальной инфраструктуры широким слоям населения;

· Предоставление комплекса услуг, способствующего всестороннему развитию личности.

Социальную инфраструктуру региона классифицируют по нескольким признакам (рис.1).

Рис. 1. Классификация социальной инфраструктуры с точки зрения структурирования ее элементов Антонюк В.С., Буликеева А.Ж. Социальная инфраструктура в системе региональной инфраструктуры // Вестник ТГУ. Сер.: Экономика. 2013. №11. с. 35.