Материал: Реализация инфраструктурных проектов

Большая часть рассмотренных методик предлагает оценивать выгоду бизнеса по финансовой эффективности, это показатели NPV, IRR, PI, чаще только NPV. В методике Габдуллиной Э.И. оценивается также отраслевая эффективность, измеряемая конкурентоспособностью предприятия и ростом уровня доходов по сравнению с другими предприятиями его отрасли Габдуллина Э.И. Оценка эффективности ГЧП как механизма взаимодействия власти и бизнеса // Современные проблемы науки и образования. 2012. №2.. Тем не менее, финансовая прибыль не единственный показатель выгоды, получаемой бизнесом, так как государство предлагает ряд дополнительных преференций компаниям, вступившим в партнерство. Предлагается также оценивать предельную частную выгоду по таким показателям, как отсутствие риска спроса, крупный контракт, налоговые льготы Тимчук О.Г. Основные проблемы и тенденции развития ЖКХ на муниципальном уровне // Вестник Иркутского государственного технического университета. 2009. № 40 (4). С. 139-142.. Интересы частных компаний при реализации инвестиционных проектов в партнерстве с государством помимо роста капитализации компании и получения прибыли могут также включать репутационно-имиджевые плюсы, доступ к инвестиционным ресурсам и доступ в ранее закрытые, непрофильные для компании сферы Ткаченко И.Н., Евсеева М.В. Стейкхолдерская модель корпоративного управления в проектах государственно-частного партнерства // Управленческие науки. Научно-практический журнал. 2014. №1 (10). С. 26-33.. Используя зарубежную практику оценки эффективности проектов ГЧП Value for Money, представляется целесообразным учитывать качественные характеристики проектов. В Великобритании - это долгосрочный спрос на услуги, возможность эффективного распределения рисков, возможность частной стороны управлять рисками и нести ответственность за предоставление услуг, наличие соответствующих институтов и нормативной базы. В российских методиках - это отраслевая эффективность, предельная частная выгода, включающая отсутствие риска спроса, крупный контракт, налоговые льготы, репутационно-имиджевые плюсы, источник возврата инвестиций, основные риски. В зависимости от формы взаимодействия бизнеса с государством варьируется набор качественных показателей. Рассмотрим какие выгоды получает частная сторона при различных формах взаимодействия и что входит в состав каждого из представленных показателей (табл. 1).

Таблица 1

Качественные показатели оценки эффективности проектов ГЧП (составлено автором)

Таким образом, мы можем оценить эффективность участия бизнеса по качественным характеристикам реализации проектов с использованием механизма ГЧП. Привлекательность инвестиционных проектов социальной инфраструктуры для частных инвесторов будет анализироваться исходя из условий, что бизнес заинтересован как в увеличении финансовой прибыли, так и в получении дополнительных выгод от государства. Предполагается, что не финансовые выгоды, получаемые частной стороной, влияют на принятия решения об участии в проекте. Сформулируем гипотезу исследования: существуют набор определенных не финансовых выгод, которые привлекают бизнес в социальные проекты с использованием механизма ГЧП и влияют на объем привлеченных инвестиций.

Гипотеза будет подтверждена или опровергнута на основе регрессионной модели. В качестве данных будут использоваться качественные показатели инвестиционных проектов в социальную инфраструктуру, реализуемых на территории Самарской области. По результатам построения модели мы сможем определить, существует ли зависимость между объемом привлеченных инвестиций и качественными показателями реализации проектов.

Реализация проектов инвестирования в социальную инфраструктуру в Самарской области

Социально-экономическое положение Самарской области как фактор инвестиционной привлекательности региона

Самарская область является субъектом Приволжского федерального округа с административным центром в г. Самара. Регион расположен на юго-востоке европейской части России с площадью 53,6 тыс. кв. км., протяженностью 335 км с севера на юг и 315 км с запада на восток. Регион отличает выгодное географическое расположение. Самарская область граничит с Республикой Татарстан, с Саратовской, Оренбургской, Ульяновской областями и Республикой Казахстан. Бассейн р. Волга с многочисленными притоками дает большой объем водных ресурсов (общая протяженность водотоков 6,3 тыс.км., 41% от общего объема водопотребления составляют подземные воды). Разведанные запасы подземных вод по 22 месторождениям составляют 2,6 млн. куб. м / сут., также 8 месторождений минеральных вод объемом 3,9 тыс. куб. м / сут Стратегия комплексного развития городского округа Самара на период до 2025 года. [Электронный ресурс]. URL: http://www.samara2025.ru/files/strategiya_kompleksnogo_razvitiya_gorodskogo_okruga_samara_na_period_do_2025_goda.pdf, с.34..

Высокая обеспеченность ресурсами является основой высокого инвестиционного потенциала региона. На территории региона имеются нефтяные и газовые месторождения. В настоящее время открыто 380 месторождений: 300 млн. тонн извлекаемых запасов и 600 млн. тонн ресурсов. Область занимает 7-е место в РФ по объемам добычи нефти и газового конденсата, с удельным весом в общероссийском объеме 2,9%. Помимо нефтяного сырья, регион обеспечен минерально-строительным сырьем (гипс, мел, карбонатные породы, керамзитовое, стекольное и цементное сырье, пр.), горно-химическим сырьем (фосфориты, сера, каменная соль, горючие сланцы, пр.).

На территории Самарской области сосредоточено большой количество промышленных предприятий: более двух тысяч крупных и приблизительно 3,5 тысячи средних и малых. Важнейшие отрасли промышленности, по которым регион занимает лидирующие места, это автомобилестроение (ОАО «АвтоВАЗ»), электроэнергетика, нефтедобывающая и нефтеперерабатывающая промышленности. Цветная металлургия, химическая и нефтехимическая промышленность, машиностроение и металлобработка. Для большей части производства средний процент износа мощностей составляет 60%. В целях развития региона идет упор на создание специализированных кластеров и формирование инновационного профиля экономики, преимущественно в области автомобилестроения и химической промышленности. В настоящее время уже активно функционируют автомобильный, аэрокосмический, нефтехимический и IT кластеры, перспективными являются агропромышленный, биотехнологии и IT - медицина, туристический, малое авиа- и судостроение.

В Самарской области развита дорожно-транспортная сеть. Большая часть приходится на автомобильный и железнодорожный транспорт. Транспортная сеть постоянно совершенствуется, действуют целевые программы по развитию транспортной системы. Немаловажными являются также водные пути, связывающие Волго-Донскую и Балтийско-Беломорскую системы. Водный транспорт осуществляет как пассажирские, так и грузовые перевозки. Действует международный аэропорт.

Самарская область занимает 12 место в рейтинге инвестиционного потенциала российских регионов Рейтинг инвестиционной привлекательности регионов 2015 года. [Электронный ресурс]. URL: http://www.raexpert.ru/ratings/regions/2015/. Высокое место среди регионов обусловлено активной инвестиционной политикой региональных органов власти. Развитие инвестиционного климата идет в соответствии с инвестиционной стратегией Самарской области до 2030 года. Правительство области проводит меры по совершенствованию бизнес-климата региона, направленные на привлечение крупных российских и зарубежных инвесторов. По данным инвестиционного портала Самарской области, объем накопленных иностранных инвестиций по состоянию на 2016 г. составляет примерно 3 млрд долларов США Инвестиционный портал Самарской области [Электронный ресурс]. URL: http://invest-guide.samregion.ru/investment-climat/investment-potential/.

Повышение уровня инвестиционной привлекательности идет по нескольким направлениям. Во-первых, это функционирование институтов развития, способствующих привлечению инвесторов. Основные задачи институтов развития - это создание деловой среды на уровне региона, обеспечение правового регулирования, обеспечение гарантий инвестору. Действующие институты развития в регионе включают Корпорацию развития СО, Инновационный фонд СО, Региональный центр инноваций, Региональный венчурный фонд, Центр инновационного развития и кластерных инициатив СО, Центр развития предпринимательства СО, а также ряд других институтов узкой направленности.

Второе направление - это нормативно-правовое обеспечение инвестиционной деятельности. На территории региона действует Закон Самарской области от 16.03.2006 г. №19-ГД «Об инвестициях и государственной поддержке инвестиционной деятельности», гарантирующий защиту прав и имущества инвесторов, а также регулирующие все процессы инвестиционной деятельности для всех организационно-правовых форм. На региональном уровне приняты: инвестиционная декларация, инвестиционное послание и действует Совет по инвестициям.

Третье направление - это создание крупных объектов инвестиционной инфраструктуры, предоставляющих необходимые ресурсы для создания новых производственных компаний. На территории региона действуют особые экономические зоны и индустриальные парки: ОЭЗ «Тольятти», индустриальный парк «Преображенка».

Развитая институциональная среда для обеспечения инвестиционной деятельности в регионе способствовала активному привлечению инвесторов в проекты с использованием механизма ГЧП. Перейдем к рассмотрению Самарского опыта реализации совместных с частным бизнесом проектов.