Материал: Процедуры отбора экспертов

Устное собеседование проводится путем непосредственного общения эксперта и членов комиссии. Устное собеседование должно включать в себя доклад эксперта о его функциональных обязанностях в рамках проведения какой-либо конкретной процедуры в рамках тех или иных мероприятий по государственному контролю (надзору) в сфере образования. Доклад эксперта может сопровождаться соответствующими вопросами членов комиссии, направленными на выявление умения эксперта решать те или иные практические вопросы и ситуации, возникающие в ходе данного мероприятия.

Таким образом, за время собеседования необходимо получить представление о манере поведения, личных качествах, интеллекте, чувстве ответственности, коммуникативных навыках эксперта.

Следует отметить, что вышеизложенные инструментарии практически соответствует процедуре assessment center, который является методом комплексной оценки персонала, основанный на использовании взаимодополняющих методик, ориентированный на оценку реальных качеств сотрудников, их психологических и профессиональных особенностей, соответствия требованиям должностных позиций, а также выявление потенциальных возможностей специалистов [63].

Состав процедур аssessment center может варьироваться. Чаще всего данная процедура состоит из трех основных блоков:

• 1) Анкетирование и тестирование;
• 2) Собеседование;
• 3) Деловые игры (моделирующие упражнения).

Таким образом, при отборе экспертов целесообразно добавить блок «деловые игры».

Рекомендации по проведению процедур отбора экспертов осуществляющих контрольно-надзорную деятельность

На основе анализа норматиных правовых актов федерального уровня и нормативных правовых актов субъектов РФ, регламентирующие процедуру привлечения экспертов к осуществлению контрольно-надзорной деятельности; анализа российского и международного практического опыта привлечения экспертов; анализа теоретических исследований об экспертах и экспертизе в сфере образования и других областях нами выдвинуты следующие рекомендации по проведению процедур отбора экспертов осуществляющих контрольно-надзорную деятельность:

1. При разработке требований, критериев по отбору эксперту необходимо основное внимание уделить нивелированию возможного негативного влияния на объективность выводов эксперта со стороны объекта проверки комиссии по проверке, в которую входит эксперт.

Члены комиссии могут быть не заинтересованы, чтобы «неудобный» эксперт в последующем привлекался. Являясь должностными лицами органа государственной власти, который занимается, в том числе, отбором и привлечением экспертов, они могут оказывать негативное влияние на отбор экспертов с тем, чтобы отдельные представители последних никогда не привлекались.

Таким образом, председатель комиссии по проверке, а также любой из ее членов не должны участвовать в процедуре отбора экспертов для участия в проверочном мероприятии, для осуществления которого была создана указанная комиссия.

2. Кандидатуры экспертов для проведения какого-либо контрольно-надзорного мероприятия отбираются из реестра экспертов, аккредитованных в соответствии с требованиями, установленными постановлением Правительства РФ от 20 августа 2009 г. № 689 «Об утверждении Правил аккредитации граждан и организаций, привлекаемых органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля к проведению мероприятий по контролю». При анализе различных подходов к отбору экспертов, как правило, для определения кандидатур из реестра, которые в последующем будут оцениваться на соответствие предъявляемым требованиям, используется метод случайной выборки.

Случайная выборка хороша тем, что регулирование массива, из которого отбираются кандидатуры экспертов, путем установления определенных фильтров, уже само по себе служит способом, существенно сокращающим возможность существования у отобранных кандидатур определенных обстоятельств, которые могут быть препятствием для их привлечения.

Первый фильтр, который используется при отборе методом случайной выборки, - это перечень видов деятельности (вида экспертизы), на оценку которых аккредитован эксперт. Вторым фильтром зачастую выступает территориальное расположение эксперта и объекта контроля.

Следует подчеркнуть, что количество отобранных кандидатов должно определяться исходя из расчета, что количество кандидатов на одного планируемого к привлечению эксперта должно составлять не менее пяти человек, так как, с одной стороны единственная кандидатура может оказаться несоответствующей предъявляемым требованиям, а с другой стороны, поскольку участие в проверках аккредитованных экспертов является для них добровольным, по разным уважительным и не очень причинам отказаться от участия в контрольно-надзорном мероприятии. Далее из числа отобранных кандидатов, соответствующих установленных требованиям, а также давших свое согласие на участие в контрольно-надзорном мероприятии снова методом случайной выборки отбирается необходимое количество экспертов, которые включатся в состав комиссии по проведению проверки деятельности образовательной организации.

Таким образом, метод случайной выборки исключает субъективность в определении экспертов, обеспечивает привлечение различных экспертов, отсутствие сговоров и иных недобросовестных действий со стороны структурных подразделений, отдельных должностных лиц, осуществляющих мероприятие по государственному надзору (контролю).

3. Наличие дополнительных (кроме аккредитации) критериев и процедур отбора экспертов и экспертных организаций является исключительной особенностью осуществления государственного контроля (надзора) в сфере образования, которая отсутствует в других видах государственного контроля (надзора) [35]. Таким образом, к основным критериям отбора экспертов (таблица 1) рассмотрим своего рода «предварительные требования» (таблица 2) и «дополнительные требования» (таблица 3), которым должен соответствовать эксперт, для того, чтобы быть привлеченным к проверке. Оценка требований построена на основе работ [6,10,30,43].

Таблица 2. Перечень «предварительных требований» при отборе экспертов для проведения экспертизы

Таблица 3. Перечень «дополнительных требований» при отборе экспертов для проведения экспертизы

4Данный метод разработан на основе данных работы [30].. Для учета взвешанного мнения эксперта () при отработке результатов экспертизы мы предлагаем к основным критериям отбора экспертов (таблица 1) включить восьмой критерий отбора «Компетентностный уровень экспертной оценки» и дать значимость «вес» критериям (таблица 4). Значимость «вес» критериям определена на основе работы. Рабочая формула для определения коэффициента имеет вид: Взвешенное мнение эксперта можно считать представительной при условии: .

Таблица 4. Перечень критериев отбора экспертов для проведения экспертизы, диапазон их измерения и значимость «вес» критерия

Компетентность уровень экспертной оценки определяется структурой и весомостью аргументов, послуживших основанием для ответа на поставленные вопросы, а также уровнем осведомленности в рассматриваемой области знаний. Коэффициент компетентностного уровня экспертной оценки () эксперта определяется как произведение коэффициентов аргументации и осведомленности, то есть: . Компетентностный уровень экспертной оценки можно считать представительной при условии:

Структура аргументов учитывается коэффициентом аргументации

(), который соответствует формализованным сведениям о характере источников аргументации и о степени влияния каждого источника на принимаемые экспертом решения. Таким образом, источником информации будет анализ ранее выполненных работ и практические задания выполненные экспертом при отборе.

Численное значение коэффициента определяется по таблице 5 и последующим суммированием соответствующих численных значений. Рабочая формула для определения коэффициента имеет вид:

Таблица 5. Числовые оценки значимости исходной информации, соответсвующие сочетаниям источников аргументации с учетом их влияния на мнение эксперта

Степень осведомленности эксперта в экспертируемой области знаний учитывает коэффициент осведомленности (), который соответсвует формализованным сведениям об осведомленности по каждому из обсуждаемых вопросов. Источник информации заполненная экспертом анкета.

Численное значение коэффициента определяется по таблице 6 и последующим суммированием соответствующих численных значений. Рабочая формула для определения коэффициента имеет вид:

Таблица 6. Числовые квалификационные оценки, соответствующие различным степеням осведомленности эксперта