Материал: Процедуры отбора экспертов

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Федерального закона № 294-ФЗ органы государственного контроля (надзора) при организации и осуществлении государственного контроля (надзора) привлекают экспертов, экспертные организации к проведению мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых юридическими лицами деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и анализа соблюдения указанных требований, по проведению мониторинга эффективности государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности, учета результатов проводимых проверок и необходимой отчетности о них.

Федеральным законом № 294-ФЗ предусматривается проведение процедуры аккредитации, как необходимой и, по общему правилу, достаточной для привлечения к государственному контролю (надзору) экспертов и экспертных организаций. Правила аккредитации граждан и организаций, привлекаемых органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля к проведению мероприятий по контролю утверждены постановлением Правительства РФ от 20 августа 2009 г. № 689 «Об утверждении Правил аккредитации граждан и организаций, привлекаемых органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля к проведению мероприятий по контролю».

В соответствии с Федеральным законом № 294-ФЗ эксперты и экспертные организации привлекаются к проведению мероприятий по государственному контролю (надзору), когда требуются специальные знания и опыт в соответствующей сфере деятельности. В связи с этим целью привлечения экспертов является проведение экспертизы на основе знаний и опыта работы эксперта. Функции, выполняемые экспертами в рамках мероприятий по государственному контролю (надзору), обеспечивают достижение указанной цели и зависят, во-первых, от предмета экспертизы (конкретного задания, которое получает эксперт), а, во-вторых, от вида проводимой проверки (документарная или выездная).

Функции эксперта определяются заданием на проведение экспертизы - конкретными вопросами, по которым работает эксперт. Так, при получении экспертом задания на осуществление экспертизы соблюдения законодательства РФ в области образования образовательным учреждением эксперт выполняет следующие функции:

• - устанавливает наличие и проверяет соответствие федеральному законодательству локальных нормативных и индивидуальных (распорядительных) актов, разработанных и принятых образовательным учреждением;
• - анализирует правоприменительную практику образовательного учреждений при осуществлении образовательного процесса.

Таким образом, экспертом по проведению мероприятий по государственному контролю (надзору) может быть любой гражданин имеющий среднее профессиональное и (или) высшее профессиональное образование, а также стаж работы по соответствующим видам деятельности не менее 5 лет. Очевидно, эксперт должен иметь стаж работы по правовой экспертизе деятельности образовательных учреждений либо измерению и анализу качества подготовки обучающихся и выпускников в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, как в органах государственной власти, так и в образовательных, научных, экспертных учреждениях.

Следует отметить, что Федеральный закон № 294-ФЗ не устанавливает обязанности органов государственного контроля (надзора) привлекать всех экспертов, получивших аккредитацию, к проведению мероприятий по контролю. Органы государственного контроля (надзора) вправе либо вообще не привлекать экспертов, экспертные организации, либо привлекать только определенных экспертов, в компетенции которых орган государственного контроля (надзора) может не сомневаться. Федеральный закон № 294-ФЗ, а также иные законодательные и подзаконные акты не устанавливает возможности предъявления каких-либо требований со стороны аккредитованных эксперта, экспертной организации о непременном привлечении их к мероприятиям по государственному контролю (надзору).

В соответствии с ч. 2 ст. 91 Федерального закона № 273-ФЗ контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности проводится лицензирующим органом, предоставившим соответствующую лицензию, посредством проведения плановых и внеплановых проверок. К проведению таких проверок привлекаются эксперты и экспертные организации в порядке, установленном Положением о лицензировании образовательной деятельности.

В рамках лицензионного контроля в сфере образования применяется общая норма Федерального закона № 294-ФЗ об аккредитации экспертов и экспертных организаций и действуют Правила аккредитации граждан и организаций, привлекаемых органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля к проведению мероприятий по контролю, утвержденные постановлением Правительства РФ от 20 августа 2009 г. № 689.

Приказ Минобрнауки России от 05.02.2013 № 65 «Об утверждении требований к экспертам и экспертным организациям, привлекаемым к проведению мероприятий по контролю возможности выполнения соискателем лицензии или лицензиатом лицензионных требований и условий (при предоставлении лицензии и переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии), контролю соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности»Зарегистрировано в Минюсте России 07.05.2013 № 28335, регламентирует следующие квалификационные требования, предъявляемые к экспертам, привлекаемым к проведению мероприятий по лицензионному контролю:

1) эксперт должен знать:

нормативные правовые акты и особенности их применения при осуществлении лицензионного контроля, в том числе лицензионные требования и условия при осуществлении образовательной деятельности, лицензионные нормативы обеспечения образовательной деятельности и средства обеспечения образовательного процесса;

способы оценки соответствия условий осуществления образовательной деятельности установленным лицензионным требованиям и условиям;

порядок работы с персональными данными и информацией ограниченного использования (доступа);

2) эксперт должен уметь:

осуществлять анализ и экспертизу документов и материалов, характеризующих деятельность организации по вопросам, подлежащим проверке, в том числе локальных и индивидуальных правовых актов;

проводить осмотр и экспертизу объектов, используемых при осуществлении образовательной деятельности (зданий, строений, сооружений, помещений и территорий);

проводить рассмотрение и экспертизу учебно-методической документации, учебной, учебно-методической литературы и иных библиотечно-информационных ресурсов и средств обеспечения образовательного процесса;

проводить наблюдение за ходом образовательного процесса, в том числе за использованием в образовательном процессе объектов, используемых при осуществлении образовательной деятельности, документации, литературы, иных ресурсов и средств;

проводить беседы с обучающимися, воспитанниками организации, их родителями (законными представителями) и работниками организации по вопросам, подлежащим проверке;

проводить анализ, систематизировать и обобщать информацию, полученную при экспертизе;

формулировать и обосновывать выводы по предмету экспертизы;

использовать информационно-коммуникационные технологии и программно-технические средства, необходимые для подготовки и оформления экспертных заключений;

3) эксперт обеспечивает соответствие уровня своей квалификации установленным требованиям путем повышения квалификации, а также путем самообразования.

Таким образом, регулирование отбора экспертов, экспертных организаций в рамках лицензионного контроля не отличаются от регулирования привлечения экспертов, экспертных организаций в рамках государственного контроля (надзора) в сфере образования. Единственной особенностью привлечения экспертов, экспертных организаций является норма Положения о лицензировании образовательной деятельности об утверждении Минобрнауки России специальных требований к экспертам и экспертным организациям, привлекаемым к проведению мероприятий по лицензионному контролю, отличных от критериев отбора, устанавливаемых каждым лицензирующим органом.

Таким образом, экспертом, привлекаемым к проведению государственного контроля (надзора), лицензионного контроля в рамках исполнения переданных полномочий Российской Федерации в области образования, является гражданин, аккредитованный в соответствии с Правилами аккредитации граждан и организаций, привлекаемых органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля к проведению мероприятий по контролю, утвержденными постановлением Правительства РФ от 20 августа 2009 г. № 689, и отобранный органом исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющим переданные полномочия Российской Федерации в области образования, в соответствии с критериями отбора экспертов.

Содержанием государственной аккредитации составляет аккредитационная экспертиза, в рамках которой проводится подтверждение соответствия качества образования по образовательным программам, реализуемым образовательным учреждением, федеральным государственным образовательным стандартам или федеральным государственным требованиям.

Государственная аккредитация образовательных учреждений осуществляется в соответствии с нормами ст. 92 Федерального закона № 273-ФЗ и Положения о государственной аккредитации образовательных учреждений и научных организаций, утвержденного постановлением Правительства РФ от 21 марта 2011 г. № 184 «Об утверждении Положения о государственной аккредитации образовательных учреждений и научных организаций». Федеральный закон № 294-ФЗ не распространяется на процедуру проведения государственной аккредитации.

Для получения статуса эксперта в области проведения государственной аккредитации образовательных учреждений гражданину необходимо, во-первых, соответствовать квалификационным требованиям, во-вторых, успешно пройти аттестацию. При этом в отличии от аккредитации экспертов в рамках государственного контроля (надзора) в соответствии с нормами Федерального закона № 294-ФЗ процедура аттестации не носит формальный характер, а, напротив, фактически представляет собой установление уровня профессиональных компетенций эксперта. Отбор экспертов к проведению государственной аккредитации конкретного образовательного учреждения осуществляется в случайном порядке, но с учетом особенностей образовательного учреждения, территориальной доступности.

В Приказе Министерства образования и науки Российской Федерации от 16 ноября 2011 г. № 2701 «Об утверждении квалификационных требований к экспертам в области проведения государственной аккредитации образовательного учреждения и научной организации» предусмотрено 4 группы квалификационных требований к экспертам. Первые две группы составляют общие знания и умения, которые должны быть у любых экспертов, участвующих в осуществлении аккредитационной экспертизы.

Эксперт должен знать:

законодательство Российской Федерации в области образования в части соответствующих уровней (ступеней) образования и типов образовательных учреждений;

порядок работы со служебной информацией и персональными данными;

формы и методы проведения экспертизы при государственной аккредитации;

основы делопроизводства.

Эксперт должен уметь:

проводить анализ, систематизацию и обобщение информации;

оформлять результаты экспертизы в форме экспертных заключений с использованием средств компьютерной техники и информационных технологий;

осуществлять взаимодействие с другими экспертами, с аккредитационным органом, с образовательными учреждениями и научными организациями.

Далее третью группу составляют специфические требования для экспертов по вопросам аккредитационной экспертизы соответствия содержания и качества подготовки обучающихся и выпускников образовательного учреждения (научной организации) федеральным государственным образовательным стандартам или федеральным государственным требованиям. Такой эксперт помимо общих умений должен уметь:

осуществлять анализ образовательных программ образовательного учреждения (научной организации) (в том числе учебных планов, рабочих программ учебных курсов, предметов, дисциплин (модулей), программ учебной и производственной практики, календарных учебных графиков, методических материалов, обеспечивающих реализацию соответствующей образовательной технологии);

устанавливать соответствие (несоответствие) содержания подготовки обучающихся и выпускников образовательного учреждения (научной организации) государственным образовательным стандартам (до завершения их реализации в образовательных учреждениях), федеральным государственным образовательным стандартам, федеральным государственным требованиям (далее вместе - образовательные стандарты и требования):

проводить контроль освоения обучающимися образовательной программы в форме собеседования, письменного или устного экзамена, контрольной работы, тестирования;

осуществлять анализ хода проведения учебных занятий, текущего контроля успеваемости, промежуточной аттестации обучающихся, итоговой аттестации выпускников;

осуществлять анализ результатов текущего контроля успеваемости, промежуточной аттестации обучающихся, итоговой аттестации выпускников, курсовых проектов (работ), отчетов по практикам, выпускных квалификационных работ;