ГЛАВА 2. ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ НЕКОТОРЫХ ОСНОВАНИЙ ПРЕКРАЩЕНИЯ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЕЛЬНЫЕ УЧАСТКИ В ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЯХ
2.1 Понятие и общие основания прекращения права собственности на земельные участки
На современном этапе участки земель выступают сложными и комплексными объектами, обладающими как природной, так и общественной ценностью. Правовое регулирование вопросов, связанных с земельными участками в России, как отмечалось выше, носит межотраслевой характер. Основаниям прекращения права собственности, в особенности права собственности на земельные участки, в российской гражданско-правовой науке уделяется гораздо меньше внимания в отличие от исследований оснований и способов приобретения права собственности. Однако, несмотря на это, в научной юридической литературе можно встретить аналогичные, что и при приобретении права собственности, точки зрения относительно соотношения понятий «основания» и «способы» прекращения права собственности.
Прекращение права собственности означает не что иное, как прекращение соответствующего конкретного правоотношения. Как отмечал В.И. Синайский, прекращение правоотношений может быть окончательным и условным. По мнению автора, окончательное прекращение правоотношения имеет место тогда, когда происходит исчезновение права лица из гражданского оборота, как, например, прекращение права пожизненного владения со смертью владельца. Если же прекращение права у одного лица, породило его у другого, то оно не исчезло из гражданского оборота, изменилось лишь юридическое отношение. Однако, как указывает В.И. Синайский, прекращение юридического отношения собственности может быть и условным. Условность имеет место тогда, когда право лица исчезает из оборота таким образом, что оно заменяется другим правом Синайский В.И. Русское гражданское право. Выпускъ 1: Общая часть и вещное право. Киев: Типография Р.К. Лубковского, 1914. С. 193..
Таким образом, автор рассматривает прекращение правоотношений и, следовательно, соответствующих субъективных прав с точки зрения гражданского оборота. Г.Ф. Шершеневич отмечал, что «прекращение юридического отношения между лицами происходит тогда, когда разрывается связь между его элементами, вследствие устранения субъекта, уничтожения объекта, нарушения соответствия между правом и обязанностью. Это имеет место в случаях: отречения, отчуждения, потери прав, слияния права и обязанности, прекращения права в тесном значении слова» Шершеневич Г.Ф. Курс гражданского права. Тула: Автограф, 2001. С. 76 - 77.. При этом под отречением следует понимать одностороннее изъявление воли управомоченного субъекта, носителя права, направленное на разрыв связи его с правом. По мнению Г.Ф. Шершеневича, такое отречение возможно лишь в отношении имущественных прав, примером может служить оставление вещи на произвол, отказ от наследства и иные аналогичные способы. Отчуждение же - добровольная уступка места управомоченного, активного субъекта определенному лицу. В этом и состоит основное отличие отчуждения от отречения - в первом случае право передается другому субъекту по взаимно согласованному волеизъявлению, а во втором, при передаче права заместитель не намечается Там же. С. 77 - 78.. Таким образом, в данном случае автор также рассматривает прекращение прав с точки зрения гражданского оборота, что само по себе не вызывает возражений, однако, как отмечалось ранее, имея в виду конкретное правоотношение, прекращение права является окончательным и в этом смысле бесповоротным.
Следует согласиться с тем, что правоотношение собственности и субъективное право собственности может прекращаться в случае отречения собственника от своего права (отказ от права собственности), отчуждения им своего права другому лицу (например, по договорам купли-продажи, мены, дарения), а также в иных случаях предусмотренных законом (например, реквизиция, конфискация, отчуждение имущества, которое не может принадлежать данному лицу, и в других случаях).
При прекращении права собственности лицо больше не обладает законной возможностью осуществлять по своему усмотрению и в своем интересе триады правомочий собственника - владения; пользования и распоряжения принадлежавшим ему ранее имуществом, включая его в сферу своего хозяйственного господства, и отстранять других лиц от этого имущества.
В современных работах в области цивилистики определение понятия прекращения права собственности строится с учетом юридическихqпредпосылок и условий, необходимых дляqпрекращения права, а также тех юридических последствий, которые влечет за собой прекращениеqуказанных правоотношений. Так, А.И. Кичко отмечает, что при принудительномqпрекращении праваqсобственности на земельный участок происходит безвозвратнаяqпотеря правовой связи между собственникомqиqземельным участком в результате применения мер государственногоqпринуждения. А.В. Турицын под прекращением праваqсобственности на земельныйqучасток сельскохозяйственного назначения предлагает понимать полное и окончательное отпадениеqвозможностей лица по своемуqусмотрению совершать в отношении принадлежащего ему участкаqлюбые действия, в том числе владеть, qпользоваться иqраспоряжатьсяqим по основаниям, предусмотренным законом. Э.С. qБутаева считает, что прекращение qправа собственности помимо воли - это предусмотренная гражданским законодательством конкретная совокупность юридических qоснований, предусматривающих не только исчерпывающий qперечень случаев изъятия вещи у собственника в одностороннемqпорядке, но и гарантированную законом целостную систему обеспечения надлежащей компенсации собственникуqубытков в полном объеме и упреждающем порядкеБутаева Э.С. Прекращение права собственности помимо воли собственника: Дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.03. Краснодар, 2008..
Н.И. qТаскин предлагает понимать под прекращением праваqсобственности на земельныеqучастки «результат воздействия дозволяющих и (или) обязывающих юридическихqфактов на правоотношения собственности на земельныеqучастки, для которого характерен переходqправа собственностиqна данный объект гражданскихqправ от одного субъекта к другому, т.е. смена собственника», поясняя, что «сменаqсобственника земельного участка при прекращении права собственности является неизбежной и происходит всегда, посколькуqземля какqособыйqобъект праваqсобственности исчезнуть в результате потребления или гибели не может» Таскин Н.И. Принудительное прекращение права собственности на земельный участок: Дис. ... канд. юрид. наук. М.: РГБ, 2003. С. 8..
С данной позицией автора, на наш взгляд, можно согласиться если учитывать, что под дозволяющими юридическими фактами автор понимает реализацию таких действий по прекращению права собственности, которые совершаются в зависимости от усмотрения субъекта права собственности, а обязывающими - характеризующиеся императивностью, т.к. право собственности прекращается против воли собственника.
В самом общем виде можно отметить, что основаниями прекращения права собственности, как известно, выступают юридические факты, т.е. «обстоятельства, с которыми нормативные акты связывают какие-либо юридические последствия: возникновение, изменение или прекращение гражданских правоотношений» Гражданское право: Учебник: В 3 т. / Отв. ред. А.П. Сергеев, Ю.К. Толстой. 6-е изд., перераб. и доп. М.: ТК Велби; Проспект, 2014. Т. 1. С. 104.. Юридические факты в гражданско-правовой науке и учебной литературе именуются правопрекращающими в том случае если закон связывает с ними прекращение права собственности. Здесь необходимо отметить, что одни и те же юридические факты одновременно могут быть и правообразующии и правопрекращающими для различных субъектов отношения. Обстоятельства, выступающие в роли юридических фактов, различны, что безусловно оказывает воздействие на различия порядка и момента прекращения права собственности.
Исследование данных обстоятельств их и классификации, и как следствие классификаций и оснований прекращения права собственности - необходимые предпосылки для изучения проблемы прекращения права собственности. В качестве гипотезы настоящей диссертации высказывается точка зрения, согласно которой право собственности может прекращаться по двум крупным группам оснований: по воле собственника (например, отказ от права собственности, отчуждение имущества) либо помимо воли собственника (например, гибель имущества, выкуп земельного участка для государственных или муниципальных нужд).
Наиболее подробно основания и способыzпрекращения права собственностиzисследованы в диссертации Е.И.zБуртовой Буртовая Е.И. Прекращение права собственности по воле собственника в системе оснований и способов прекращения субъективного права собственности по законодательству Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.03. Томск, 2011. С. 73 - 90.. Как полагает автор диссертации, правоzсобственности прекращается в связи с наступлением различныхzюридическихzфактов, имеющих различное значение для правоотношенияzсобственности, подобно тому, как при приобретении праваzсобственности различныеzправопорождающие юридические факты играют различную роль в его возникновении. Одни юридические факты, по мнению автора, только подготавливают «почву» для прекращения субъективного права собственности, создают для этого реальную, конкретную возможность (например, договор купли-продажи имущества). С другими юридическими фактами непосредственно связывается прекращение права собственности (например, государственная регистрация перехода права собственности). Последние юридические факты и являются, по мнению автора, основаниями прекращения права собственности, так как именно с их наступлением возникает конкретная возможность прекращения права собственности определенного лица на соответствующее имущество. Таким образом автор дает на наш взгляд верное определение способов прекращения права собственности, под которыми понимает юридические факты, с которыми связывается прекращение права собственности у конкретного лица на индивидуально-определенную вещь Буртовая Е.И. Прекращение права собственности по воле собственника в системе оснований и способов прекращения субъективного права собственности по законодательству РФ: Дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.03. Томск, 2011. С. 75 - 76..
В настоящей диссертации мы рассматриваем прекращение права собственности в отношении конкретного объекта - земельного участка в целом и земельного участка в ООПТ в частности. В этой связи, с учетом уже рассмотренной выше позицией Д.Д. Сониной Сонина Д.Д. Правовые проблемы принудительного прекращения прав на землю в Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.06. М., 2012. С. 5., следует рассматривать прекращение прав на землю как межотраслевой правовой институт, который включает в себя нормы как гражданского, так и земельного права. При этом необходимо учитывать, что гражданское право устанавливает основы (общие положения) прекращения прав на землю, а земельное право определяет особенности такого прекращения.
В юридической литературе уделяется внимание изучению отдельных способов и оснований прекращения права собственности, в которых, несомненно, усматривается позиция автором в отношении обще теоретической терминологии прекращения права собственности. Среди последних работ следует особенно выделить исследованиеzО.Г. zАвдониной Авдонина О.Г. Прекращение права собственности на земельный участок: Автореферат дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.03. М.: РАНХиГС при Президенте РФ, 2013. Прекращение праваzсобственности на земельныйzучасток происходит в результате действий, с которыми закон связывает возможность (усмотрение) zиzобязанностьz (принуждение) прекращения указанного права. В связи с этим основания прекращенияzправаzсобственности на земельный участок могут быть подразделены на: юридическиеzфакты, позволяющие прекратить правоzсобственности на земельныйzучасток (например, при отказе от праваzсобственности); юридические факты, принуждающие (обязывающие) прекратить право собственности на земельные участки (например, при обращенииzвзыскания на имущество по обязательствам).
В ходе своего диссертационного исследования О.Г. zАвдонина пришла к выводу, что прекращение права собственности на недвижимое имущество, в том числе и земельныеzучастки, «происходит в результатеzсовокупности юридических и фактическихzдействий (событий), совершаемых собственником или компетентнымzорганом, с которыми законодательство связываетzутрату праваzсобственности, в результате чего последнее либо перестает существовать вообще, либо возникает у иногоzсубъекта гражданского права». При этом автор приводит свою классификацию оснований прекращения права собственности: добровольное, то есть по воле собственника, и принудительное (помимо и против его воли). Кроме того, утрата отношений собственности возможна также по объективным причинам независимо от воли и сознания собственника. Ранее к такому же выводу в своем исследовании пришел А.А. zКрысанов Крысанов А.А. Принудительное прекращение права собственности: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.03. Рязань, 2002. С. 7..
А.И. zКичко в свою очередь отмечает, что при принудительном прекращении права собственности на земельный участок происходит безвозвратная потеря правовой связи между собственником и земельным участком в результате применения мер государственного принуждения. На наш взгляд, при исследовании оснований и способов прекращения права собственности на земельные участки, прежде всего, следует обозначить субъекты, наделенные данным правом. Такие субъекты можно классифицировать по различным основаниям, мы же предлагаем прибегнуть к общеизвестной в теории права классификации, разделив субъектов права собственности по формам собственности на три вида:
ѕ частные лица (граждане; юридические лица);
ѕ Российская Федерация, ее субъекты;
ѕ муниципальные образования.
Право частной собственности граждан и юридических лиц на земельные участки представляет собой право владеть, пользоваться и распоряжаться земельными участками. При этом соблюдаются определенные обременения и иные условия, установленные законом, в частности законом об ООПТ.
Публичные образования, в частности РоссийскаяzФедерация, ее субъекты и муниципальныеzобразования, являются более сложными субъектами гражданскогоzправа и соответственно в их отношении законодательноеzрегулирование вопросовzсобственности на земельные участкиzиzегоzпрекращения сталкивается порой со значительными трудностями См., напр.: Кичко А.И. Некоторые проблемы принудительного изъятия земельного участка для государственных и муниципальных нужд // Общество и право. 2010. N 4. С. 90 - 94., в том числе с правовымиzколлизиями. Так, в частности, Е.В. zБажаев указывает на то, что в случае возникновения нормzгражданского и земельногоzзаконодательства в рамках института основанийzпрекращения права собственностиzна землю нормы гражданскогоzправа подлежат применению в том случае, если прекращениеzправа собственности происходит в добровольном порядке, в силу того, что данные отношения основаны на юридическомzравенстве сторон. Нормы жеzземельного права имеют приоритет над нормамиzгражданского права в том случае, если прекращение праваzсобственности происходит внеzзависимости от воли правообладателя, как правило, в принудительномzпорядке См.: Бажаев Е.В. Основания прекращения права собственности на земельные участки: критерии разграничения предметов регулирования гражданского и земельного права // Современное право. 2013. N 9. С. 2 - 5..
При предоставлении земельных участков юридическим лицам, учредителями которых являются государство или муниципальное образование, публичные образования не перестают быть собственниками переданного имущества. Земельный кодекс РФ распределил государственную земельную собственность между федеральным уровнем (ст. 17) и уровнем субъекта Российской Федерации (ст. 18), определив состав земель, образующих каждый уровень Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ. Режим доступа: http://www.consultant.ru.. Аналогичное распределение с учетом некоторых особенностей установлено и в Законе Республики Северная Осетия - Алания «Об особенностях регулирования земельных отношений Республике Северная Осетия - Алания». Закон Республики Северная Осетия - Алания от 14.05.2004 № 17-РЗ «Об особенностях регулирования земельных отношений Республике Северная Осетия - Алания» // Режим доступа: http://www.consultant.ru. Данные обстоятельства относительно субъектов права собственности на землю необходимо учитывать при дальнейшем рассмотрении оснований прекращения указанного права.