Гражданский кодекс Российской Федерации определяет основания прекращения права собственности в главе 15 (ст. ст. 235 - 243 ГК РФ) Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ.Режим доступа: http://www.consultant.ru.. В частности, ст. 235 ГК РФ указывает на основания для прекращения права собственности, которые можно распределить на две группы:
- основания добровольного прекращения права собственности или без воздействия воли со стороны третьего лица;
- основания принудительного прекращения права собственности, т.е. когда другое лицо желает и имеет законное право на прекращение права собственности у собственника.
Что же касается земельного законодательства, то оно при буквальном толковании статьи 44 Земельного кодекса Российской Федерации не дает возможности разделить основания прекращения права собственности на землю на указанные выше две группы. Если первая группа оснований в статье 44 ЗК РФ усматривается (в частности имеются в виду такие основания прекращения права собственности как отчуждение собственником своего земельного участка другим лицам и отказ от права собственности), то о принудительном прекращении права собственности в общей норме ЗК РФ ничего не говорится. Необходимо отметить, что земельное законодательство в исследуемой сфере общественных отношений претерпело изменения. Анализируемая нами редакция общей нормы о прекращении права собственности на земельные участки ЗК РФ была внесена Федеральным законом от 31.12.2014 N 499-ФЗ. Ранее действующая редакция ЗК РФ практически дублировала положения ГК РФ и позволяла следовать делению всех оснований прекращения права собственности на указанные выше две группы.
Рассмотрим классификации прекращения права собственности, которые приводятся в современных цивилистических исследованиях. Так, А.А.Крысанов предлагает выделять три группы оснований прекращения права собственности: во-первых, прекращение добровольное - осуществляемое по воле собственника, во-вторых, утрата права собственности по объективным причинам независимо от воли собственника и, в-третьих, принудительное прекращение, т.е. осуществляемое помимо и против его воли Крысанов А.А. Указ.соч. С. 7 - 8..
Прекращение вещных прав на земельные участки, по мнению С.А.Чаркина, включает в себя ряд разновидностей:
1) добровольное отчуждение собственником своего имущества. В эту же подгруппу автор включает добровольное прекращение деятельности юридического лица (его ликвидацию), использующего земельный участок на праве собственности;
2) прекращение правоотношений собственности (иных вещных или обязательственных прав на земельный участок) лица, не совершившего никаких противоправных деяний, в публичных (общественных) интересах. Наиболее типичными примерами, по мнению С.А.Чаркина, являются реквизиция и национализация (принудительное изъятие участка для публичных нужд). Кроме того, в состав этой группы входит процедура отчуждения имущества, которое в силу закона не может принадлежать лицу (например, если иностранному гражданину или юридическому лицу перешел по наследству земельный участок в приграничной территории, то для него разрешена только аренда).
Прекращение права собственности одного лица влечет за собой его возникновение у другого субъекта, но далеко не всегда право собственности возникает у публично-правового образования. В ряде специально оговоренных в законе случаев право собственности может возникать и у частного лица;
3) прекращение права собственности (иных вещных или обязательственных прав) на земельный участок как санкция за земельные правонарушения. В отличие от всех остальных случаев здесь имеет место не регулятивное, а охранительное правоотношение Чаркин С.А. О некоторых проблемах правового регулирования прекращения права частной собственности на земельные участки // Имущественные отношения в Российской Федерации. 2012. N 5. С. 79 - 87..
Право собственности на земельныйqучасток может прекращаться как путем совершенияqдействий по распоряжению вещами, так и в силу событий. В последнем случае правоqсобственности на землю прекращается непосредственно, то есть без совершенияqраспорядительных действий, если они не были совершены до наступленияqсобытия. Особое место среди способовqраспоряжения земельнымqучастком занимает его отчуждение, под которым понимаетсяqперенос права собственностиqправообладателем на нового собственника, относящийся к производномуqспособу правопреемства. Указанный способ распоряженияqприменяется в случае добровольного прекращения праваqсобственности. Однако отчуждение можетqприменяться также в случаях принудительногоqпрекращения права собственности по основаниям, которые специальноqустановлены законом, например за неосуществление собственником права по распоряжениюqземельным участком, который не может принадлежатьqправообладателю. Права и обязанности по разрешенному использованию и целевомуqназначению земельногоqучастка переходят к новомуqсобственнику, если возможность использованияqучасткаqземли по иномуqцелевому назначению прямо не предусмотрена законом Авдонина О.Г. Прекращение права собственности на земельный участок: Автореферат дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.03. М.: РАНХиГС при Президенте РФ, 2013..
Отличительныеqпризнаки прекращения прав граждан наqземельный участок можно подразделить на группы, исходя из юридическихqфактов, лежащих в основеqправоотношения. Так, кqсобытиям, qявляющимся основаниями прекращения прав граждан, относитсяqсмерть гражданина - собственника. К числу правомерных действий субъектов прав на землю, прямо направленных на прекращение этих прав, относятсяqдобровольный отказ, а также отчуждениеqземельного участка. Добровольныйqотказ гражданина от земельного участка возможен, если при этом не ущемляются права и законныеqинтересы других граждан, qнапример членовqсемьи, лиц, ведущих совместно с нимqличное подсобноеqхозяйство.
Основаниями прекращения правqграждан на землю могут быть правомерныеqдействия третьихqлиц по отношению к субъектам прав на землю. К ним можно отнести: изъятиеq (выкуп) земель для государственных и общественныхqнадобностей. Совершенно справедливо на наш взгляд в литературе отмечается, что изъятие земельного участка для государственных или муниципальныхqнужд не следует смешивать с принудительным прекращением собственности на земельныйqучасток См.: Таскин Н.И. Принудительное прекращение права собственности на земельный участок: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Краснодар, 2003. С. 8 - 11.. «Изъятие может производиться из земель, которые находятся в пожизненномqнаследуемом владении, постоянномq (бессрочном) qпользовании, то есть из земель, относящихся к государственнойqилиqмуниципальной собственности. В отношении земельных участков, находящихся в собственности, предусматривается выкуп» Сыродоев Н.А. Возникновение прав на землю. С. 68.. Принудительное прекращение - это мера ответственности, а принудительное изъятие - этоqмера, направленная на решение государственныхqилиqмуниципальныхqнужд См.: Таскин Н.И. Указ. соч. С. 18, 19.
Также к основаниям прекращения права собственности можно отнести правопрекращающиеqакты и правопрекращающиеqфакты. В качестве правопрекращающихqактов выступают: судебные решенияqпоqземельным спорам, например, признающие незаконнымиqрешения органов власти о предоставлении земельногоqучастка частным лицам; административные акты, изымающие земельныйqучасток, используемый нерационально или не по целевому назначению, с возникновениемqнегативныхqпоследствий. Кроме того, оказать влияние на прекращениеqправ наqземельный участок может состояниеqобъектов, например, в случае перехода правqна земельныйqучасток под бесхозяйственно содержимым домом.
Правопрекращающиеqфакты можно подразделить на обстоятельства, с которыми закон связывает обязанности и возможности прекращенияqправа собственности. Обязывающие факты имеют принудительныйqхарактер, являясь, таким образом, императивными. Факты, позволяющиеqпрекратить право собственностиqнаqземлю, ставят реализацию действий по прекращениюqправа в зависимость от усмотрения субъекта права и государственных органов.
Таким образом, прекращение права частной собственности на земельный участок может совершаться в случаях, прямо предусмотренных законом, как в добровольном так и в принудительном порядке. В отличие от добровольного отказа, принудительное прекращение прав на земельный участок независимо от условий договора и форм собственности производится в предусмотренных законом случаях. Прекращение права собственности на земельный участок помимо воли собственника может рассматриваться по ряду оснований как санкция.
К принудительному прекращению права собственности наqземельный участок может быть отнесено обращениеqвзыскания на земельныйqучасток по обязательствам егоqсобственника, допускаемого на основании судебного решенияqв порядке его исполнения. В качестве способа обеспечения важнейших государственных и общественных интересов может рассматриваться прекращение права собственности на землю в результатеqреквизиции, qконфискации и частично рассмотренного выкупа земельного участка для государственных или муниципальных нужд См.: Авдонина О.Г. Принудительное изъятие и прекращение права собственности на земельный участок // Правовое обеспечение рыночной экономики и общие тенденции развития договорного права в России и странах СНГ и Балтии: сборник научных статей участников Междунар. науч.-практ. конф. (Коломна, 24 декабря 2011 г.). Коломна: МГОСГИ, 2011. С. 25.. Так, п. 5 ст. 15 Закона «Обqорганизации и оqпроведенииqОлимпийскихqигр» Федеральный закон от 01.12.2007 N 310-ФЗ «Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 г. в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». URL: http://www.consultant.ru. обеспечивал формирование перечней земельных участков для их предоставления взамен изымаемых земельных участков. На основании ст. 62.1 Закона отq16qиюляq1998 г. qN 102-ФЗ «Об ипотеке» Федеральный закон от 16.07.1998 N 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)». URL: http://www.consultant.ru. могут быть заложены земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, для предусмотренных законом целей. Подробнее указанные и некоторые другие основания прекращения права собственности будут рассмотрены в следующей главе.
Итак, сущность прекращения права собственности на земельный участок определяется прекращением абсолютного гражданского правоотношения на земельный участок, в рамках которого осуществлялось непосредственное, исключительное и независимое использование земельного участка как объекта гражданских прав. Земельное законодательство устанавливает следующий перечень оснований прекращения права собственности на землю: отчуждение собственником своего земельного участка другим лицам; отказ собственника от права собственности на земельный участок иные основания, предусмотренные законом. В этой связи и с учетом проведенного исследования, на наш взгляд, следует основания, способы прекращения права собственности на земельные участки в зависимости от вида правопрекращающих юридических фактов и воли собственника классифицировать следующим образом:
ѕ прекращение права собственности на земельные участки на основании позволяющих юридических фактов по воле собственника (отчуждение и отречение от права собственности на землю);
ѕ прекращение права собственности на земельные на основании обязывающих юридических фактов помимо воли собственника либо независимо от воли собственника. Схематично предложенная нами классификация представлена на рисунке 2.
Рис. 2. Классификация оснований прекращения права собственности на землю
Таким образом, законодательством предусмотрен широкий перечень оснований прекращения права собственности на земельные участки. К числу наиболее распространенных из них в границах земель особо охраняемых территорий относятся решения органов государственной власти и органов местного самоуправления, судебные акты, связанные с изъятием земельных участков у частных собственников для государственных и муниципальных нужд.
2.2 Понятие правового режима земельных участков в особо охраняемых природных территориях как гражданско-правового режима, осложненного публичным элементом
Категория «режим» является междисциплинарным понятием, поскольку широко применяется в различных научных областях и направлениях. Семантика указанной категории включает правила, мероприятия, нормы, распорядок или условия действий, деятельности, работы и существования чего-либо См.: Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый … - С. 662. Отсюда и в юридической литературе правовой режим чаще всего рассматривают именно как порядок правового регулирования, выраженный в многообразном комплексе, системе правовых средств или их особом сочетании См.: Титиевский А.Н. Понятие и структура гражданско-правового режима вещей с позиций системного подхода // Вестник Тюмен. гос. ун-та. - 2012. - № 3. - С. 130..