С.С. Алексеев предложил унифицированную модель правового режима, согласно которой в основании соответствующих объединений правовых инструментов находятся общие дозволения и общие запреты (а также позитивные обязывания) и базирующиеся на них типы правового регулирования - общедозволительный или разрешительный порядок См.: Алексеев С.С. Общие дозволения и общие запреты в советском праве. - М.: Юрид. лит-ра, 1989. - С. 185.. Такую конструкцию режима можно применять во всех правовых областях.
Цивилистической отрасли, как и любой другой отрасли права, свойствен свой характерный набор правовых средств, своего рода «особое сочетание юридического инструментария» Шамсумова Э.Ф. Правовые режимы (теоретический аспект): дис. … канд. юрид. наук. -Екатеринбург, 2001. - С. 78., используемого для регулирования отношений, образующих предмет гражданского права. Поэтому под гражданско-правовым режимом следует понимать особый порядок гражданско-правового регулирования, состоящий из такого сочетания гражданско-правовых и иных правовых инструментов, находящихся в системной связанности, когда проявляется его диспозитивная сущность и общедозволительная направленность.
Фундаментальное исследование гражданско-правовых средств осуществил Б.И. Пугинский, который в зависимости от функционального назначения очень подробно их классифицировал на: сделки, включая договоры, и внедоговорные обязательства; инструменты, которые обеспечивают реализацию гражданских субъективных прав и исполнение юридических обязанностей (меры имущественной ответственности, способы защиты гражданских прав, меры оперативного воздействия, меры имущественного обеспечения); отдельные средства вспомогательного характера; определяющие участников гражданского оборота; регулирующие степень (объем) участия лиц в гражданско-правовой деятельности и порядок осуществления отдельных правомочий См.: Пугинский Б.И. Гражданско-правовые средства в хозяйственных отношениях. - М.: Юрид. лит-ра, 1984. - С. 91. Фактически ученый перечислил цивилистические конструкции, которые используются для решения конкретных задач в гражданско-правовой сфере.
Юридическая конструкция гражданско-правового режима как явление системного характера образована из определенных элементов, связанных между собой в единое целое. Полагаем, что в структуре гражданско-правового режима правовые средства особым образом группируются, формируя его конструктивные части. При этом в настоящее время не осталось «чистых» гражданско-правовых явлений, в их структуре всегда в той или иной мере присутствует публично-правовая составляющая. В некоторых случаях публично- правовое наполнение гражданско-правового режима конкретного объекта гражданских прав настолько незначительно, что не оказывает воздействие на цивилистическую его составляющую. Другие же объекты гражданских прав, наоборот, благодаря явно выраженной публично-правовой составляющей гражданско-правового режима, приобретают специфические свойства.
Как рассматривалось выше, классификация видов объектов гражданских прав, закрепленная в ст. 128 ГК РФ, основана на различиях цивилистических составляющих их гражданско-правовых режимов, поэтому и структура последних будет неодинаковой. Исходя из темы диссертационного исследования, в первую очередь нам интересна цивилистическая составляющая гражданско-правового режима вещей. Считаем целесообразным, в зависимости от выполняемой функции в рамках юридической конструкции цивилистической составляющей гражданско-правового режима вещей, выделить два первоначальных компонента (первый уровень): регулятивный и охранительный, состоящие из регулятивных и охранительных гражданско-правовых средств соответственно См.: Лунева Е.В. Юридическая конструкция гражданско-правового режима вещей //Юрист. - 2014. - № 13. - С. 41.. Похожее деление можно видеть, если отталкиваться от формы реализации права, тогда в структуре цивилистической составляющей гражданско-правового режима вещей обосабливаются гражданско-правовые инструменты нормальной формы реализации права (регулятивный компонент) и гражданско-правовые инструменты обеспечительной формы реализации права (охранительный компонент). В регулятивный компонент попадают гражданско-правовые средства вещно-правового, обязательственно-правового, организационно- правового подкомпонентов, а в охранительный компонент - санкционно- правового и защитно-правового подкомпонентов (второй уровень). Такое представление структуры цивилистической составляющей гражданско-правового режима позволяет учесть особенности вещей как объектов гражданских прав во всех срезах цивилистической действительности (см. Рисунок 3.).
Рис. 3. Юридическая конструкция цивилистической составляющей гражданско-правового режима вещей.
Не вызывает сомнения необходимость обособления вещно-правового и обязательственно-правового подкомпонентов в цивилистической составляющей гражданско-правового режима вещей. Однако, в настоящее время указанных подразделений недостаточно для полной гражданско-правовой характеристики рассматриваемых объектов гражданских прав. Наряду с другими подкомпонентами, организационно-правовой, санкционно-правовой и защитно-правовой элементы цивилистической части гражданско-правового режима позволяют показать специфику различных вещей, подтверждением чего служат следующие обстоятельства.
Во-первых, организационно-правовые явления прослеживаются в определенных порядках ограничения субъективных гражданских прав. В качестве показательных примеров следует привести процедурный характер ограничения права собственности См.: Гайдук А.С., Киселев А.А. Неприкосновенность собственности как принцип современного гражданского права России. - М: Юрист, 2004. - С. 95., прав на недвижимость и изъятие социального блага из оборота См.: Петрушкин В.А. Актуальные проблемы защиты прав в гражданском обороте // Право и экономика. - 2012. - № 12. - С. 8.. Учеными-цивилистами признается, что такое процедурно- правовое средство как государственная регистрация является одним из составных элементов гражданско-правового режима недвижимых вещей См.: Алексеев В., Близнец И. Государственная регистрация как элемент правового режима недвижимого имущества и результатов интеллектуальной деятельности // И.С. Авторское право и смежные права. - 2011. - № 4. - С. 4-18. . Кроме того, в законе могут быть установлены как общие, так и специальные юридические процедуры. Наряду с общим порядком изъятия земельного участка (ст. 279 ГК РФ) существует и специальная его процедура, например, для размещения олимпийских объектов на территории города-курорта Сочи и Краснодарского края СЗ РФ. - 2007. - № 49. - Ст. 6071. Разумеется, специальная процедура как конструктивная часть гражданско-правового режима земельных участков определенным образом трансформирует последний, поскольку под ее влиянием происходит значительное сужение возможностей их обладателей.
Во-вторых, санкционно-правовой и защитно-правовой подкомпоненты нормативной характеристики любого объекта гражданских прав также могут обладать особенностями, выраженными в лимитирующем воздействии на участников гражданских правоотношений. Так, отличительные черты цивилистической составляющей гражданско-правового режима источников повышенной опасности проявляются в ограничении прав его обладателей, которые несут ответственность независимо от вины см.: Хамидуллина Ф.И. Гражданско-правовая ответственность субъектов предпринимательской деятельности: автореф. дис. … канд. юрид. наук. - Казань, 2015. - С. 5.. Аналогичная ситуация наблюдается с повышенной и ограниченной гражданско-правовой ответственностью, поскольку в ряде случаев ее размер обуславливается свойствами самого объекта гражданских прав. Повышенная имущественная ответственность применяется вследствие причинения вреда природным ресурсам, поскольку размер ущерба рассчитывается, исходя из утвержденных в установленном порядке такс и методик, где, помимо материального, заложен и экологический вред. Необходимо также обратить внимание на то обстоятельство, что в большинстве случаев избрание конкретных мер защиты определяется не только формой восстановления охраняемых интересов, но и видом объекта.
Таким образом, юридическая конструкция цивилистической составляющей гражданско-правового режима вещей имеет сложную иерархическую структуру, образованную из гражданско-правовых средств, которые, группируясь по функциональному критерию, формируют ее взаимосвязанные между собой элементы.
Помимо права собственности и других прав на земельные участки, мер ответственности, в содержание их правового режима О.И. Крассов включает и правовую охрану земель См.: Крассов О.И. Земельное право: Учебник. - М.: Юрист, 2016. - С. 40.. По сути, ту же самую мысль высказывают З.Ф. Сафин и Э.Ф. Нигматуллина, указывающие, что правовой режим земельных участков устанавливается путем законодательного закрепления характерных особенностей их предоставления, использования и охраны. Далее, авторы уточняют, что порядок использования и охраны земель складывается из частей, составляющих его правовой режим, к которым относятся: совокупность правил использования земельных участков, право собственности и иные права на них, разрешенное использование земли, охрана и управление ею, ответственность за нарушение установленного правового режима См.: Сафин З.Ф., Нигматуллина Э.Ф. Понятие земель общего пользования и их правовой режим // Учен. зап. Казан. ун-та. Сер. Гуманит. науки. - Т. 152. - Кн. 4. - 2015. - С. 143.
Система природоохранных ограничений, сужающих объем субъективных гражданских прав на земельные участки, образует правовую охрану (являющуюся элементом управления) земли не только как объекта природы, но и как объекта гражданских прав. Поэтому порядок охраны земли как публично- правовое явление, формирующееся из природоохранных запретов и обязываний, имплементируется в структурные подразделения гражданско-правового режима земельных участков и образует его публично-правовую составляющую. Особенно ярко указанное обстоятельство выражено в характеристике земельных участков в ООПТ как объектов гражданских прав, поскольку лимитирование прав на них фиксируется в вещно-правовом, обязательственно-правовом, организационно-правовом и санкционно-правовом подкомпонентах цивилистической составляющей гражданско-правового режима. Из этого следует, что особенностью гражданско-правового режима земельных участков в ООПТ является то обстоятельство, что он осложнен публичным элементом. Именно поэтому гражданско-правовые средства, образующие цивилистическую часть вторую трансформацию, поскольку применяются не в «чистом» частноправовом виде, а с некоторыми ограничениями.
Наличие публично-правовых средств (публично-правовая составляющая) в гражданско-правовом режиме земельных участков в ООПТ хорошо просматривается при проявлении форм межотраслевых связей гражданского и природоресурсного (земельного, экологического) права по элементам механизма правового регулирования.
Межотраслевые связи цивилистической системы внешне проявляются в следующих формах: межотраслевое взаимодействие (взаимная динамическая связь гражданского права и других отраслей права), межотраслевое взаимное влияние (воздействие друг на друга различных пересекающихся правовых образований), межотраслевое правовое регулирование (процесс упорядочения отношений при помощи разноотраслевых правовых средств, в рамках которого цивилистические инструменты сочетаются с иными отраслевыми инструментами частного и публичного права) и коллизионное регулирование (свод правил, согласовывающих действие норм гражданского права и иных правовых образований). При этом считаем, что межотраслевое взаимное влияние всегда есть взаимодействие, но не наоборот, поскольку связь правовых отраслей может быть показана и через их воздействие друг на друга.
Чтобы раскрыть публичный элемент (публично-правовая составляющая) в гражданско-правовом режиме земельного участка в ООПТ, начнем анализировать межотраслевые связи именно в плоскости механизма правового регулирования.
В настоящее время принято считать, что структура механизма правового регулирования включает в себя такие элементы, как нормы права, юридические факты или фактический состав, правоотношение, акты реализации прав и исполнения обязанностей, правоприменение (охранительный правоприменительный акт) См.: Малько А.В. Теория государства и права в вопросах и ответах: Учеб.-метод. пособие. - М.: Юристъ, 2004. - С. 221-222.
На уровне нормы права как элемента механизма правового регулирования можно наблюдать все формы межотраслевых связей (см. Рисунок 4). Межотраслевое взаимодействие в области имущественных отношений, объектами которых являются земельные участки в ООПТ, проявляется в применяемых гражданско-правовых понятиях, категориях и конструкциях (договор, возмещение вреда, экологическое страхование и др.).
Межотраслевое взаимное влияние опосредуется в правовых нормах о земельном участке в ООПТ как об объекте гражданских прав, имеющих межотраслевое значение, поскольку оценка его гражданско-правовой характеристики, его место среди других объектов гражданских прав, в имущественном обороте производится на основе норм публичного законодательства. В ЗК РФ и в ФЗ «Об ООПТ» содержатся положения о том, что земельные участки публичного собственника в составе государственного природного заповедника и национального парка фактически изъяты из оборота; земельные участки государственной и муниципальной собственности в пределах всех остальных категорий ООПТ ограничены в обороте; земельные участки физических и юридических лиц в ООПТ свободно могут переходить от одного лица к другому. Следовательно, в публичном праве сосредоточены нормы об ограничении оборотоспособности такого недвижимого имущества, которые влияют на характер гражданско-правового регулирования: в первом случае он преимущественно запретительный, во втором - разрешительный, в третьем - дозволительный. Из-за публично-правовых требований направленность гражданско-правового регламентирования в целом приобретает охранительную «окраску». В свою очередь, под действием цивилистических норм о земельных участках в ООПТ происходит видоизменение публично-правовой действительности как внешней среды.
Межотраслевое правовое и коллизионное регулирование фиксируются в прямых или косвенных (простые и сложные) отсылках ФЗ «Об ООПТ» к положениям гражданского законодательства и наоборот.
В юридических фактах межотраслевые связи в форме межотраслевого взаимодействия и межотраслевого взаимного влияния (см. Рисунок 4.) проявляются тогда, когда обстоятельство, закрепленное в природоресурсном (земельном, экологическом) законодательстве, связанное с земельными участками в ООПТ, служит основанием возникновения, изменения или прекращения гражданских правоотношений. Нарушение режима использования, целевого назначения земельных участков в ООПТ ведет к принудительному прекращению права постоянного (бессрочного) пользования, права пожизненного наследуемого владения, а также к досрочному расторжению договора аренды или безвозмездного пользования таким недвижимым имуществом. Возникают гражданско-правовые отношения в случае причинения вреда земельным участкам в ООПТ, тогда к правонарушителям применяется повышенная имущественная ответственность, поскольку размер возмещения определяется на основании такс и методик (межотраслевое взаимное влияние). Если земельный участок в составе ООПТ приносит доход своему обладателю, то, как указывалось ранее, возмещение вреда осуществляется в общем гражданско-правовом порядке (межотраслевое взаимодействие).