ВВЕДЕНИЕ
право собственность земельный участок
Вопросы правового регулирования права собственности на землю и его прекращения являются достаточно актуальным и дискуссионным в силу сложившихся политико-правовых и социально-экономических реалий. Подход законодателя к регулированию прекращения права собственности на земельные участки в России не соответствует социальной справедливости, что в значительной степени влияет на правоприменительную практику. Кроме того, актуальность данной проблематики в России предопределяется исторически сложившейся значимостью земли как ведущего цивилизационного фактора российской государственности. В этой связи особое внимание к государственно-правовому регулированию прекращения права собственности на земельные участки на современном этапе определяется возросшей общественно-практической значимостью усовершенствования российского законодательства в данной сфере правовой действительности. Данный институт претерпел значительные изменения с декабря 2014 года. Новеллы законодательства до сих пор не нашли должного отражения в науке и не еще не сформировалась достаточная для проведения исследования судебная практика, что безусловно свидетельствует об актуальности избранной темы выпускной квалификационной работы и ее правовой и социальной значимости.
Институт собственности на земельные участки, в том числе участки в границах особо охраняемых территорий, в России выступает одновременно и гарантией обеспечения частных интересов граждан (их объединений), и наряду с этим является залогом обеспечения публичных интересов в ходе успешной реализации отдельных направлений государственной политики.
В Российской Федерации различных природоохранные зоны занимают более 209,5 миллионов гектаров, то есть свыше 11% территории России. Режим доступа. http://www.tass.ru (Дата обращения: 19.05.2018). В Республике Северная Осетия - Алания действует государственный природный заповедник («Северо-Осетинский»), 1 национальный парк («Алания»), 1 федеральный ландшафтный заказник («Цейский»), 5 заказников республиканского значения, 67 памятников природы и 1 ботанический сад http://www.alania.gov.ru ( Дата обращения: 19.05.2018). Земельные участки в пределах данных земель находятся как в частной, так и в муниципальной или государственной собственности. Именно поэтому соблюдение баланса частных и публичных интересов в данной сфере - важная и нелегкая задача, выполнение которой регулируют нормы различной отраслевой принадлежности.
Целью выпускной квалификационной работы является исследование правового регулирования прекращения права собственности на земельные участки в особо охраняемых природных территориях.
Объектом исследования выступают общественные отношения в сфере прекращения права собственности на землю, урегулированные нормами гражданского и земельного права.
Предметом исследования являются нормативные правовые акты Российской Федерации, ряда зарубежных стран, региональные нормативные правовые акты, а также сложившаяся судебная практика в сфере прекращения права собственности на землю в особо охраняемых природных территориях.
Теоретическую основу диссертационного исследования составили труды российских ученых - специалистов в области гражданского, римского и земельного права касающиеся основ частноправовых отношений собственности, оснований ее возникновения и прекращения: Д.М. Генкина, Д.И.Мейера, Н.В. Рабиновича, И.Б.Новицкого, В.И. Синайского и Г.Ф Шершеневича.
Гипотеза исследования строится на предположении о том, что современное гражданское и земельное законодательство в сфере прекращения права собственности на землю в целом и земельные участки в особо охраняемых природных территориях в частности не достаточно скоординировано, что оказывает влияние на механизм реализации норм в указанной сфере общественных отношений и на правоприменительную практику в целом.
Для подтверждения выдвинутой гипотезы и достижения цели настоящего исследования были поставлены следующие задачи:
ѕ изучить категорию «земля» как объекта права собственности в российском и зарубежном праве;
ѕ проанализировать становление и современное развитие российского законодательства о земельных участках в особо охраняемых природных территориях;
ѕ определить содержание и сущность понятия земельного участка в особо охраняемых природных территориях как объекта гражданских прав;
ѕ рассмотреть специфику оборотоспособности земельных участков в особо охраняемых природных территориях;
ѕ дать понятие и рассмотреть классификации оснований прекращения права собственности на земельные участки;
ѕ выявить специфику правового режима земельных участков в особо охраняемых природных территориях, как гражданско-правового режима, осложненного публичным элементом;
ѕ исследовать проблемы правового регулирования прекращения права собственности на земельные участки на основании позволяющих и обязывающих юридических фактов.
При написании работы для достижения поставленной цели и решения задач в методологическом плане применялись общенаучные методы (синтез, анализ, индукция). В работе также использовались специальные методы научного познания, такие как формально-юридический метод, который использовался при анализе нормативных источников, а также материалов судебной практики Конституционного Суда Российской Федерации судов общей и арбитражной юрисдикции Российской Федерации; сравнительно-правовой метод, используемый при анализе и сопоставлении законодательства в сфере реализации и прекращения права собственности на земельные участки в России и ряде зарубежных стран; конкретно-исторический, телеологический и другие методы научного познания.
Эмпирическая база настоящего диссертационного исследования представлена в виде нормативных правовых актов Российской Федерации, Республики Северная Осетия - Алания, документов и материалов, предоставленных органами государственной власти и местного самоуправления в РСО - Алания, а также опубликованной судебной практики.
Научная новизна диссертационной работы состоит в том, что осуществлено гражданско-правовое исследование оснований прекращения права собственности на земельные участки в особо охраняемых природных территориях как комплексного межотраслевого института с учетом анализа нового законодательства. Путем правового анализа и рассмотрения оснований прекращения права собственности на земельные участки в диссертационном исследовании выделены характерные черты земельного участка в особо охраняемых природных территориях, как объекта гражданских прав, предложен новый подход к классификации оснований прекращения права собственности на земельные участки с учетом юридических фактов и воли собственника.
Автором представлены некоторые предложения по совершенствованию земельного законодательства, направленные на координацию положений земельного, гражданского и экологического законодательства, а также повышение эффективности реализации прав собственников земли.
На защиту выносятся следующие положения и выводы, содержащие элементы научной новизны:
1. На основе изучения сущностных характеристик вещей и недвижимого имущества мы делаем вывод о том, что земельный участок не может рассматриваться в качестве вещи, а должен рассматриваться как специфический объект материального мира, имеющий особое природоресурсное и гражданско-правовое значение.
2. В результате исследования оснований прекращения права собственности на землю мы пришли к выводу, что прекращение права собственности земельные участки происходит в результатеzсовокупности юридических и фактическихzдействий, то есть сложного юридического состава.
3. Проведенное исследование оснований прекращения права собственности на земельные участки, а также анализ имеющихся юридических концепций в данной сфере позволил нам классифицировать основания прекращения права собственности на земельные участки в зависимости от вида правопрекращающих юридических фактов и воли собственника следующим образом:
ѕ прекращение права собственности на земельные участки на основании позволяющих юридических фактов по воле собственника (отчуждение и отречение от права собственности на землю);
ѕ прекращение права собственности на земельные участки на основании обязывающих юридических фактов помимо воли собственника (реквизиция, национализация, конфискация, обращение взыскания, изъятие в связи с нецелевым использованием и т.д.) либо независимо от воли собственника (гибель или уничтожение земельного участка; изъятие для государственных или муниципальных нужд и т.д.).
4. Выявлены признаки, отличающие ограниченные в обороте земельные участки в особо охраняемых природных территориях от изъятых из оборота земельных участков: (1) возможность совершения гражданско-правовых сделок, не связанных с отчуждением; (2) наличие исключений бланкетного характера в запретах в виде формулировки «если иное не предусмотрено федеральными законами»; (3) возможность нахождения не только в федеральной, но и в собственности субъектов РФ и в муниципальной собственности; (4) возможность перехода земельного участка к публичным собственникам иного уровня. Ограниченные в обороте земельные участки в особо охраняемых природных территориях обладают всеми четырьмя признаками, в отличие от изъятых из оборота земельных участков в особо охраняемых природных территориях, которым не должен быть свойствен ни один из них.
5. Проведенное исследование позволило предложить и обосновать необходимость введения в действующее законодательство конструкций исключительного и преимущественного прав федерального государственного бюджетного учреждения, управляющего национальным парком, на приобретение земельных участков в границах последнего. Исключительное право целесообразно восстановить только для: принудительного прекращения прав на земельный участок, отказа от него собственника, землепользователя или землевладельца, изъятия путем выкупа и наследования выморочного земельного участка. Преимущественное право предложено использовать в случае продажи земельных участков в составе национальных парков
Теоретическая значимость результатов исследования заключается в том, что автор исследовал учение об объектах гражданских прав (в части формулирования гражданско-правового понятия земельного участка в особо охраняемых природных территориях и в части разграничения ограниченных и изъятых из оборота земельных участков в особо охраняемых природных территориях) и об их гражданско-правовых режимах (в части структуризации гражданско-правового режима земельных участков в особо охраняемых природных территориях); в теорию оснований прекращения права собственности (в части их классификации в зависимости от воли субъектов и юридических фактов).
Практическая значимость работы заключается в возможности применения полученных результатов в последующих научных исследованиях, а также при преподавании гражданского и земельного права студентам направления подготовки «Юриспруденция» (уровень бакалавриата).
Структура настоящей работы обусловлена задачами исследования и состоит из введения, двух глав, включающих семь параграфов, заключения и списка использованной литературы.
Во введении обоснована актуальность темы исследования, показана степень ее научной разработанности, сформулированы теоретическая и методологическая базы исследования, изложены цели и задачи, определены объект и предмет, раскрыта научная новизна, сформулированы и обоснованы положения, выносимые на защиту, а также показана теоретическая и практическая значимость диссертации. В первой главе - «Теоретические основы и законодательное регулирование права собственности на земельные участки в особо охраняемых природных территориях» - исследуются особенности определения земли, как объекта права собственности в российском и зарубежном праве (§1); анализируется становление и современное развитие российского законодательства о земельных участках в особо охраняемых природных территориях (§2); определяется сущность и содержание понятия земельного участка в особо охраняемых природных территориях как объекта гражданских прав (§3); рассматривается специфика оборотоспособности земельных участков в особо охраняемых природных территориях (§4). Во второй главе диссертации - «Проблемы правового регулирования некоторых оснований прекращения права собственности на земельные участки в особо охраняемых природных территориях» - определяется специфика правового регулирования и установления понятия и оснований прекращения права собственности на земельные участки (§1); выделяется специфика правового режима земельных участков в особо охраняемых природных территориях, как гражданско-правового режима, осложненного публичным элементом (§2); анализируются проблемы правового регулирования прекращения права собственности на земельные участки на основании позволяющих и обязывающих юридических фактов (§3). В заключении подведены итоги диссертационного исследования, сформулированы выводы, имеющие теоретическое и практическое значение.