Материал: Правовой режим внешнеэкономической деятельности

Меры по стимулированию инновационной деятельности

В сфере инновационной деятельности государство применяет стимулы двух видов - положительные и отрицательные. К первым (положительных) положены льготы и преимущества, предоставляемые субъектам инновационной деятельности с целью их поощрения осуществления такой деятельности.

Положительное стимулирования инновационной деятельности включает; финансовую поддержку и льготы.

Финансовая поддержка за счет Государственного бюджета Украины, бюджета Автономной Республики Крым, местных бюджетов (в пределах средств, предусмотренных соответствующими бюджетами) представляется в таких формах (ст. 17 Закона "Об инновационной деятельности"):

а) полного беспроцентного кредитования (на условиях инфляционной индексации)

приоритетных инновационных проектов за счет средств Государственного бюджета Украины, средств бюджета Автономной Республики Крым и средств местных бюджетов;

б) частичного (до 50%) беспроцентного кредитования (на условиях инфляционной

индексации) инновационных проектов за счет средств Государственного бюджета Украины, средств бюджета Автономной Республики Крым и средств местных бюджетов

при условии привлечения к финансированию проекта остальных необходимых средств исполнителя проекта и (или) других субъектов инновационной деятельности;

в) полной или частичной компенсации (за счет средств Государственного бюджета

Украина, средств бюджета Автономной Республики Крым и средств местных бюджетов) процентов, уплачиваемых субъектами инновационной деятельности коммерческим

банкам и другим финансово-кредитным учреждениям за кредитование инновационных

проектов;

г) предоставление государственных гарантий коммерческим банкам, осуществляющим кредитование приоритетных инновационных проектов;

д) имущественного страхования реализации инновационных проектов у страховщиков в соответствии с Законом Украины "О страховании".

Закон "Об инновационной деятельности" (до внесения в него изменений в соответствии с Законом № 2505-IV от 25.03.2005) предусматривал также (статьи 211 22) право субъектов инновационной деятельности на получение таких льгот: а) налоговых, б) амортизационных; в) таможенных. Следует, однако, отметить, что в течение следующих лет действие статей 21 и 22 Закона "Об инновационной деятельности" относительно этих льгот приостанавливалось согласно законам от 26.12.2002 г.. "О Государственном бюджете Украины на 2003 год", от 27.11.2003 г.. "О Государственном бюджете и 2004 год", а Законом от 25.03.2007 г.. статьи 21-22 были исключены из Закона "Об инновационной деятельности".

Положительно стимулирования трансфера технологий как разновидности инновационной деятельности в соответствии с Законом Украины от 14.09.2006 г. ". О государственном регулировании деятельности в сфере трансфера технологий" может осуществляться путем:

кредитования трансфера технологии! »(ст. 21): предприятиям, которые принадлежат к сфере управления центральных органов исполнительной власти, Национальной и отраслевых академий наук, которые будут осуществлять выпуск продукции по государственному заказу, по решению Кабинет} 'Министров Украины, исключительно в пределах полномочий, установленных законом о Государственном бюджете Украины, могут предоставляться государственные гарантии по погашению кредитов коммерческих банков, предоставленных для приобретения технологий и их составляющих, необходимость применения которых определена потребностями государства и общества в этих технологиях

субсидирование трансфера технологий (ст. 22 на трансфер технологии), что осуществляется по приоритетным направлениям инновационной деятельности общегосударственного уровня, устанавливается режим его целевого субсидирования в порядке, определенном Кабинетом Министров Украины в соответствии с законом о Государственном бюджете Украины на соответствующий год; целевые субсидии устанавливаются в размерах: а) суммы налога на прибыль предприятий, полученного от внедрения указанных технологий, начисленной за период и в порядке, которые установлены Законом Украины "О налогообложении прибыли предприятий"; б) суммы ввозной пошлины, которая начисляется согласно таможенному законодательству Украины при ввозе в Украину для реализации проектов трансфера технологий, оборудования, оборудования и комплектующих, а также материалов, которые не производятся в Украине.

Негативные стимулы в форме ответственности за нарушение требований инновационного законодательства и условий договоров инновационного характера направлены на защиту публичных интересов в этой сфере, а также законных частных интересов субъектов инновационной деятельности и тех ее участников, относящихся к инновационной инфраструктуры. Система негативных стимулов в форме ответственности за нарушение требований инновационного законодательства выполняет не только стимулирующую, но и другие функции - предупреждение правонарушений в сфере инновационной деятельности, контроля за эффективностью деятельности ее субъектов, информирование участников инновационной деятельности о результатах деятельности - как их собственной, так и их партнеров, контрагентов, производителей инновационной продукции.

Отрицательное стимулирования применяется в следующих формах: возмещения убытков (применяется в случае нарушения договорных обязательств) "сфере инновационной деятельности, причинение вреда ее субъектам и другим участникам);

оперативно-хозяйственных санкций (досрочное расторжение в установленном порядке договоров инновационного характера в случае грубого нарушения другой стороной договорных обязательств, изменение порядка оплаты выполнения - в соответствии с условиями договора - во избежание повторения нарушений сроков оплаты, принятие выполнения после применения специальной процедуры, предусмотренной договором на случай выявления нарушений по качеству исполнения, и др.);

административно-хозяйственные санкции, а именно:

а) лишение предусмотренных законом льгот (так, в ризе использования сырья, материалов, оборудования, оборудования, комплектующих и других товаров, ввозимых в Украину без уплаты ввозной пошлины и налога на добавленную стоимость в соответствии с положениями ч. 1 ст. 20 Закона "О инновационной деятельности ", не для потребностей выполнения инновационного проекта ввозная пошлина и налог на добавленную стоимость уплачиваются в бюджет в полном объеме, при этом плательщик налога обязан увеличить налоговые обязательства по результатам налогового периода, в котором произошло такое нарушение, и сумму ввозной пошлины и налога и добавленную стоимость, должны были быть уплачены при ввозе на таможенную территорию таких товаров, а также уплатить пеню, начисленную на сумму налогов, исходя из 120% учетной ставки Национального банка Украины, которая действовала на день увеличения налогового обязательства, за период их нецелевого использования);

б) смыкание государственной регистрации инновационного / приоритетного инновационного проекта и записи о регистрации в Реестре до окончания срока действия свидетельства о государственной регистрации инновационного проекта (осуществляется специально

уполномоченным органом в сфере инновационной деятельности Украины по результатам

анализа данных мониторинга выполнения такого проекта на основании решения, согласованного Комиссией по организации деятельности технологических парков и инновационных

структур других типов и утвержденного приказом MOM Украины);

в) аннулирование государственной регистрации инновационной структуры и исключения ее

из Государственного реестра инновационных структур (осуществляется специально уполномоченным органом в сфере инновационной деятельности Украины в случае выявления несоответствия ее деятельности критериям, определенным Комиссией по организации деятельности

технологических парков и инновационных структур других типов).

Закон "Об инновационной деятельности" содержит положения об ответственности специально уполномоченного органа в сфере инновационной деятельности за полноту и достоверность экспертизы и за сохранение конфиденциальной информации, связанной с инновационными проектами. Неправомерные квалификация и государственная регистрация проекта как инновационного влекут ответственность по закону. Правонарушениями при квалификации и государственной регистрации инновационных проектов считаются:

а) принятие решения о квалификации инновационного проекта и его государственной регистрации без проведения экспертизы;

б) фальсификация выводов экспертизы;

в) совершение действий, препятствующих проведению экспертизы;

г) умышленное принуждение или создание для экспертов или экспертных комиссий

обстоятельств, обусловливающих необъективное проведение экспертизы;

д) преследование экспертов за подготовленные ими выводы, неблагоприятные для

того или иного лица или организации;

е) привлечение к экспертизе должностных лиц и специалистов, непосредственно заинтересованных в результатах экспертизы;

е) разглашение конфиденциальной информации, связанной с рассматриваемыми инновационными проектами.

За подобные нарушения могут применяться различные виды и формы юридической ответственности. В случае если подобные действия нанесли ущерб участникам инновационной деятельности, они подлежат возмещению за счет специально уполномоченного органа в сфере инновационной деятельности Украины. Кроме тоги, должностные лица, в действиях которых имеется состав соответствующего административного правонарушения, преступления или дисциплинарного проступка, могут быть привлечены в соответствии с административной, уголовной или дисциплинарной ответственности.

Стимулирование ИД - меры, прямо или косвенно побуждают участников хозяйственной жизни к участию в инновационной деятельности и / или соблюдение в процессе п установленных требований актами законодательства и договорами, опосредующие такую деятельность

Положительное стимулирования обеспечивает предоставление предусмотренных законом преимуществ субъектам ИД, учитывающие публичные и интересы при осуществлении ИД 1

Финансовая поддержка за счет Государственного бюджета Украины, бюджета АР Крым, местных бюджетов (в пределах средств, предусмотренных соответствующими бюджетами) может налапатися в таких формах (ст. 17 Закона "Об инновационной деятельности"):

а) полного беспроцентного кредитования (на условиях инфляционной индексации) приоритетных инновационных проектов за счет средств Государственного бюджета Украины, средств бюджета АР Крым и средств местных бюджетов;

б) частичного (до 50%) беспроцентного кредитования (на условиях инфляционной индексации) инновационных проектов за счет средств Государственного бюджета Украины, средств бюджет) "АР Крым и средств местных бюджетов при условии привлечения к финансированию проекта остальных необходимых средств исполнителя проекта и (или) других субъектов инновационной деятельности;

в) полной или частичной компенсации (за счет средств Государственного бюджета Украины, средств бюджета АР Крым и средств местных бюджетов) процентов, уплачиваемых субъектами инновационной деятельности коммерческим банкам и другим финансово-кредитным учреждениям за кредитование инновационных проектов;

г) предоставление государственных гарантий коммерческим банкам, осуществляющим кредитование приоритетных инновационных проектов;

д) имущественного страхования реализации инновационных проектов у страховщиков в соответствии с Законом Украины "О страховании".

Льготы: налоговые; таможенные и нет. (если они предусматриваются актами законодательства): для малых предприятий; субъектов СЕ, технологических парков и др.

Содействие ИД в другой форме: подготовка специалистов, повышение квалификации работников инновационных структур, организация научных и научно-практических конференций, обмен опытом; предусмотренные договором преимущества для исполнителя, надлежащим или улучшенным способом выполняет договорные обязательства по разработке инновационного проекта и / или его реализации и т.п.

Отрицательное стимулирования побуждает субъектов инновационной деятельности действовать правомерно, чтобы избежать неблагоприятных последствий применения мер ответственности за несоблюдение правил осуществлении ИД

I. Возмещение убытков (применяется в случае нарушения договорных обязательств в сфере инновационной деятельности, причинение вреда ее субъектам и другим участникам)

II. Оперативно-хозяйственных санкций (досрочное расторжение в установленном порядке договоров инновационного характера в случае грубого нарушения другой стороной договорных обязательств, изменение порядка оплаты выполнения - в соответствии с условиями договора - во избежание повторения нарушений сроков оплаты, принятие выполнения после применения специальной процедуры, предусмотренной договором на случай выявления нарушений по качеству исполнения, и др.)