Дипломная (вкр): Подходы к пространственному развитию в градостроительной политике российских городов

Ситуация по регионам обстоит следующим образом. Обеспеченность больничными койками можно увидеть ниже (Таблица 4). В столбцах представлены данные по численности человек на больничную койку.

Таблица 4. Обеспеченность больничными койками

В данном случае необходимо обратить внимание на то, что количество человек на место в оптимальном исходе должно уменьшаться, что доказывало бы увеличение количества мест в стационарах. Однако в рассмотренном промежутке времени (10 лет) показатель только увеличивается. То есть, несмотря на то, что численность населения в некоторых регионах может как уменьшаться, так и расти, нехватка мест в больницах только усиливается.

Таким образом вышеперечисленные аналитические данные также подтверждают наличие такой тенденции как несоответствие развития инфраструктуры скорости территориального роста городов (в данных примера регионов).

Также в России все чаще образуются агломерации, а уже существующие стремятся к развитию. Агломерация представляет собой объединение нескольких населенных пунктов для совместного функционирования. Иными словами, это своего рода система, созданная для того, чтобы городам (чаще всего именно их и объединяют в агломерации) было проще развиваться, в частности, за счет совместного использования различных ресурсов. В России агломерации образуются, как правило, за счет большого количества неосвоенных земель, находящихся вокруг крупных городов, численность населения которых в большинстве случаев превышает миллион человек. Важно отметить, что развитие агломераций способствует развитию городов, а именно облегчает нагрузку на их инфраструктуру, способствует их территориальному развитию. Также создание агломераций может помочь распределению плотности населения по территории города. Однако важно отметить, что появлению агломераций в России способствовало постепенное разрастание городов, их приближение друг к другу, а также появление новых городов. То есть отчасти можно сказать что рост городов также повлиял на создание и развитие агломераций в стране.

Наиболее развитой на данный момент является Московская агломерация, в которую входит более 70 городов. Также достаточно крупной для России считается Санкт-Петербургская агломерация.

Однако в связи с тем, что агломерации начали появляться в стране относительно недавно, существует ряд проблем, которые препятствуют их дальнейшему эффективному функционированию: отсутствие такого понятия в Градостроительном кодексе РФ, что влечет за собой отсутствие законодательного регулирования некоторых внутренних процессов, а также взаимоотношений между населенными пунктами; несогласованность между уже существующими агломерациями, то есть в случае наличия общего плана развития, территориальный рост некоторых городов мог бы давать больше результатов, однако из-за отсутствия совместных проектов, агломерации несут гораздо больше затрат, чем могли бы, в случае слаженной работы.

Таким образом все вышеперечисленные тенденции подтверждают наличие серьезных проблем в области территориального развития, которые необходимо решать. Россия в этом вопросе отстает от европейских стран, а также некоторых стран Азии (таких как: Китай, Сингапур, Япония), которые в вопросах градорегулирования и урбанистики уже успели достичь многого. В частности, их города являются более развитыми, и более того, они продолжают развиваться. В российских городах же наблюдается сильное неравенство в вопросах распределения плотности населения, развитости инфраструктуры и других не менее важных проблем, связанных с комфортным проживанием граждан. Ситуация с изученными городами-миллионерами, анализ их общих показателей инфраструктуры доказал такой вывод. Однако, чтобы дать более полную оценку происходящей ситуации, далее будут рассмотрены три города с разными стратегиями территориального развития: Москва, Пермь и Екатеринбург.

2.3 Москва

Безусловно, из-за того, что Москва отстает от большинства европейских столиц по ряду показателей, таких как: экологическая обстановка, распределение плотности населения, организация жилых зон, транспортная инфраструктура, которая позволяла бы беспрепятственно перемещаться по городу и области, вне зависимости от транспортной ситуации и физических возможностей, город постоянно стараются развивать и совершенствовать.

Для того, чтобы улучшить ситуацию в городе, сделать проживание граждан более комфортным, а также с целями более эффективного использования городского пространства государство разрабатывает программы по усовершенствованию Москвы, которые направлены на: озеленение территорий; создание таких территорий, которые бы не были застроены зданиями, а были благоустроены и облагорожены посредством их озеленения. Более того, государство уделило отдельное внимание застройке некоторых территорий (как жилыми домами, так и зданиями общего пользования), а также формированию жилых зон и районов таким образом, чтобы повысить эффективность от использования земли. Для этого были выделены районы, которым требуются преобразования, а также районы, нуждающиеся в развитии.

Также акцент будет сделан на расширение магистральной транспортной сети. На данный момент существует большое количество проблем, связанных с этим, что в итоге затрудняет для некоторых жителей передвижение до места работы, а также других мест назначения.

Более того, как уже отмечалось ранее, в России существует острая проблема несоответствия скорости территориального роста городов темпам развития инфраструктуры. На это также был сделан акцент, поэтому одной из целей государства стало достижение баланса между территориальным развитием Москвы, в частности скорости строительства домов и зданий, увеличение численности населения и т.д., и скорости развития городской инфраструктуры.

Все вышеперечисленные цели и задачи, поставленные на ближайшие несколько лет, представлены в Генеральном плане города Москвы. Также исследование показателей данного исследования осуществлялось с опорой на Градостроительный кодекс РФ и Градостроительный кодекс города Москвы (Закон города Москвы N 28 от 25 июня 2008 года), который содержит положения по планировки территории города, пункты о реализации Генерального плана, основы архитектурно-строительного проектирования и градостроительного зонирования. Также был проанализирован Проект «Стратегии социально-экономического развития города Москвы на период до 2025 года», где изучается территориально-пространственный потенциал города, а также инфраструктурные ограничения. Также был изучен Проект Правил землепользования и застройки, в котором содержится информация о комплексном развитии территории города. Более того, были изучены нормативно-правовые акты, которые подкрепляют все вышеперечисленные документы.

В тоже время важно отметить, что в целом, в Москве существуют большие проблемы с документами градостроительного регулирования: они не упорядочены, не структурированы, информация в них неполная. К примеру, ранее упомянутый Проект Правил землепользования и застройки был принят только в нынешнем 2017 году. До этого в Москве не было ПЗЗ, в то время как во многих других развитых городах они уже давно приняты. Безусловно, отсутствие грамотного документального урегулирования влечет к проблемам в исполнении плана развития.

Для осуществления развития городской инфраструктуры и достижения поставленных властями целей, будет проводиться комплекс мероприятий. То есть важно учитывать, что одной из основных целей в развитии Москвы является создание городской системы, которая бы эффективно функционировала и в каком-то смысле упрощала жизнь обществу.

Генеральный план Москвы был запланирован на срок до 2025 года. То есть все мероприятия будут проводиться в течении этого времени.

Далее будут более подробно разобраны показатели в следующих областях развития города: социальная инфраструктура, транспортная инфраструктура и жилищное строительство. Безусловно, в документе были даны и спрогнозированы показатели и по другим областям, однако именно эти являются наиболее близкими к заявленной теме.

Прежде чем приступить к рассмотрению показателей, необходимо изучить как изменялась численность населения в течении последних 20 лет.

Диаграмма 9

Как видно из Диаграммы 9, численность населения Москвы с каждым годом только увеличивается.

Однако встает вопрос о ситуации с жилищным фондом. На Росстате даются показатели развития жилищного фонда с 2005 по 2015 года. Они представлены в виде диаграммы ниже (Диаграмма 10).

Диаграмма 10

Из диаграммы видно, что до 2012 прослеживалась тенденция к росту площади жилья на одного человека, но после этого года показатель начал уменьшаться. Также важно понимать, что на сайте Росстата берутся показатели об официально зарегистрированных гражданах и не учитывается большое количество мигрантов, которые нелегально проживают на территории страны. Позже в исследовании будет еще более подробно рассмотрена ситуация с жилищным фондом в Москве.

Далее будут разобраны несколько показателей, связанные с улучшением социальной инфраструктуры.

В Таблице 5 представлены данные о емкости сети общеобразовательных учреждений, которая есть на момент 2015 года и ее предполагаемый размер к 2025 году.

Как показывает таблица, за десять лет планируется постройка огромного количества общеобразовательных организаций. Также важно отметить, что прогнозы в таблице составляются с учетом того, что численность жителей Москвы в 2025 году достигнет 12,0 млн. человек. Показатель численности общеобразовательных учреждений важен в вопросе обеспеченности жителей города и области социальной инфраструктурой. Более того, если говорить о Москве, то этот город является центром образования в стране, так как именно тут расположены ведущие школы и университеты и именно поэтому сюда приезжает большое количество народу ради получения качественного образования. Соответственно, чем больше приезжает народу, тем больше становится плотность населения и, как следствие, тем больше детей на одно место в школе, детском саду, университете и т.д. Нагрузка на инфраструктуру растет, доступность инфраструктуры падает.

Таблица 5. Развитие сети общеобразовательных учреждений до 2025 года

Далее хотелось бы перейти к описанию транспортной инфраструктуры.

Для Москвы вопрос состоятельности транспортной сети является крайне актуальным, потому что с каждым днем плотность машин на дорогах только возрастает и из-за этого на дорогах образуются заторы.

В Таблице 6 приведены показатели, которые отражают эту проблему.

Таблица 6. Протяженность УДС

То есть исходя из данных видно, что в ближайшие десять лет планируется увеличение протяженности улично-дорожной сети. Безусловно, это должно облегчить ситуацию на дорогах, однако стоит так же учитывать тот факт, что количество машин через такой промежуток времени также увеличится, поэтому не исключается тот факт, что дорожная ситуация останется прежней.

На момент 2015 года в Москве и Московской области было зарегистрировано 3,9 миллиона легковых машин, 383,5 тысяч грузовиков и 49 тысяч автобусов. В общей сложности это составляет 4332,5 тысяч транспортных средств. Это не маленькое количество, особенно если сравнивать с Санкт-Петербургом и другими городами.

Если рассчитать соотношение количества автомобилей и протяженность дорог в Москве, то получится следующее число: 1,07 метров на один автомобиль. Если же высчитывать этот показатель на общее количество транспортных средств то, безусловно, получится еще меньшее число.

Вулкан Вучик, изучив ситуацию с пробками в Москве, считает, что необходимо пересесть с личного транспорта на общественный, это поможет снизить количество машин на дорогах. Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры Москвы, в свою очередь, обратил на это замечание внимание и обещал приложить силы к исправлению ситуации таким методом.

В Генеральном плане города Москвы, однако не учитывается тот факт, что большое количество дорог находится в крайне плохом состоянии, а акцент на улучшение качества дорог делается не большой, а большинство мероприятий, в свою очередь, по большей мере направлены на строительство магистралей, развязок, а также дорог-дублеров.

Также стоит отметить, что большое количество мероприятий будет направлено на реконструкцию зданий, а также на капитальный ремонт жилых построек и всего того, что к ним прилегает (водопроводная сеть, энергетическая и другие). То есть в ближайшие несколько лет будут не только строиться новые здания, но и ремонтироваться старые.

Для того, чтобы отразить состояние жилищной инфраструктуры, в Таблице 7 были приведены следующие показатели: жилищный фонд на конец 1 очереди, его реконструкция и размер, а также показатели максимально возможного сноса и строительства жилья. Все показатели рассчитываются в тыс. кв. м. Также важно отметить, что при расчете прогноза на 2025 год предполагалось, что численность населения Москвы составить 12 миллионов человек.