Дипломная (вкр): Подходы к пространственному развитию в градостроительной политике российских городов

Важно отметить, что наибольшая плотность населения характерна для районов, находящихся рядом друг с другом, районы с наименьшей плотность в большинстве своем прилегают к ним. То есть происходит компактное распределение плотности населения. Однако стоит отметить, что город растет не из центра, а скорее с одной стороны крайних районов.

Если более подробно изучить карту функционального зонирования (см. Приложение №1), то также можно увидеть, что планируется компактное размещение объектов жилищной инфраструктуры, однако, как также можно заметить, в центре в основном планируется осуществления застройки малоэтажными зданиями, а также застройка планируется в Орджоникидзевском и Свердловском районах (со стороны их границы), что, исходя из выше представленной Таблицы (Таблица 17), говорит о том, что плотность населения будет постепенно выравниваться. То есть там где она не велика, будет происходить уплотнение. Однако важно отметить и то, что новые зоны застройки не прибавляются, то есть тенденции к расползанию города нет.

Если сравнивать эту карту с картой градостроительного зонирования, то можно увидеть, что в центре уже имеется достаточно много жилых зданий, которые находятся там вместе с общественно-деловыми зонами. Поэтому, если исходить из предположения, что на карте градостроительного зонирования представлена информация, которая имеется на данный момент, а на карте функционального зонирования из Генерального плана представлена ситуация, которую хотят достичь, то можно будет заметить, что город Пермь будет застраивать зоны, находящиеся рядом с уже имеющимися жилыми зонами, то есть постепенно. Таким образом это является примером постепенного развитие жилой застройки от центра в сторону периферии.

При разработке генерального плана, в частности программ по совершенствованию жилищной системы, акцент делался на создание разнообразия для жителей города как по ценовому критерию, так и по критерию качества. Более того, помимо основных показателей, были учтены и такие как доходы население сейчас и потом, а затем это проецировалось на расчеты в потребности в жилье.

Основными показателями для совершенствования жилищной сферы были следующие: численность домохозяйств, платежеспособность населения, ожидаемая численность населения к 2022 году, а также потребность в жилье сейчас и потом.

Стоит отметить, что при разработке плана развития жилищной инфраструктуры учитывались инструменты иностранных профессиональных организаций, которые специализируется в этой области

Как отмечается в Генеральном плане, городская инфраструктура, в частности школы, инженерная инфраструктура и прочее, расползается. То есть, к примеру, школы в центральных районах имеют большую загруженность.

Компактное развитие является основной целью осуществления большинства градостроительных политик города Перми, так как именно оно (как отмечается в Генеральном плане) способно повысить уровень и качество жизни населения.

Также характерной особенностью территориального развития Перми является очень тщательное составление генерального плана в вопросах затрат на осуществление мероприятий. К примеру в генплане дана стоимость реализации мероприятий по совершенствованию дорог (а также других показателей), что делает информацию более прозрачной и открытой. Более того, обозначаются места, где будет вестись реконструкция, строительство и другие мероприятия, что позволяет жителям проследить за выполнением плана.

Из этих данных можно сделать вывод, что транспортной инфраструктуре уделили особое внимание, так как на ее развитие выделяется достаточное количество средств, а также мероприятия затрагивают разные районы города (не только центральные), что является не менее важным.

Однако, изучив все вышеизложенные показатели, остается вопрос: соответствуют ли темпы роста инфраструктуры Перми темпам роста города?

Чтобы ответить на этот вопрос ниже буду приведены три таблицы, в которых высчитаны показатели темпов прироста численности населения (Таблица 18), жилищной инфраструктуры (Таблица 19) и социальной инфраструктуры (Таблица 20).

Таблица 18. Темпы прироста численности населения

Как видно из Таблицы 18, численность населения имеет тенденцию к росту (за исключением 2009 года).

Таблица 19. Темпы прироста жилищной инфраструктуры

Ситуация, которая происходит с изменением жилищной инфраструктуры в расчете на человека достаточно интересная. Показатели не имеют абсолютную тенденцию к спаду или росту. Площадь на человека то уменьшается, то увеличивается. Однако показатель на 2015 год всё-таки вырос, поэтому есть надежда на то, что в дальнейшем будет тенденция к росту. В 2012 году было резкое увеличение площади, однако потом этот показатель не сильно, но снизился.

С социальной инфраструктурой дело обстоит следующим образом:

Таблица 20. Темпы прироста мест в общеобразовательных организациях

Показатели социальной инфраструктуры поначалу немного увеличились (менее чем на 1%), а потом два года подряд число мест уменьшалось, но тоже незначительно (менее чем на 1% с каждым годом). Затем показатели имели тенденцию к росту, причем прирост числа мест значительно больше, чем прирост численности населения, что безусловно является положительным фактом.

Далее будут рассмотрены показатели обеспеченности поликлиниками города Перми, как они менялись на протяжении 8 лет.

Таблица 21. Обеспеченность поликлиниками

Как можно заметить из Таблицы 21, показатели имеют тенденцию к убыванию, это может быть связано с тем, что город относительно недавно принял стратегию компактного развития и объекты инфраструктуры только начинают строиться. В 2015 году показатель стал выше, чем в 2014, поэтому есть надежда на то, что далее цифры будут также расти.

Таким образом можно заметить, что в Перми также существует разница между темпами развития жилищной и социальной инфраструктуры, в частности первое опережает второе. В данном случае это является негативной тенденцией для города, так как не все жители могут беспрепятственно получать социальные услуги. Но так как спад социальной инфраструктуры небольшой, то есть надежда на то, что со временем этот показатель выровняется. Для наглядности это можно увидеть в Диаграмме 9.

Как можно заметить из Диаграммы 11, ситуация в Перми отличается от ситуации в Москве. Темпы развития жилищной инфраструктуры опережают скорость развития численности населения. Более того, показатели по детским садам опережают рост показателей по жилью, однако показатель по обеспеченностью поликлиниками не дает право говорить, что скорость развития социальной инфраструктуры соответствует скорости развития жилищной инфраструктуры.

Диаграмма 11

Пермь, как уже говорилось раньше, принял стратегию компактного развития. Поэтому есть шанс, что обеспеченность услугами в сфере здравоохранения будет расти и в конечном итоге удовлетворит темпы роста других сфер.

При разработке генерального плана города Перми, а именно при объяснении пространственных размещений городских функций, а также при принятии решений о том как использовать городские территории, учитывался тот факт, что одним из основных факторов, препятствующих развитию и росту города является непропорциональное распределение населения по всей территории города. А за этим следует и неправильное распределение объектов специальной и транспортной инфраструктуры, например: удаленность метро и остановок другого общественного транспорта от рабочих мест.

Для того, чтобы грамотно разместить все объекты, которые планируют построить, город разделили на функциональные зоны (СТН). Более того, при разработке такой модели городского развития использовались различные теории и концепции (Р.Н.Шеппард, Алан Берто).

Таким образом, город Пермь можно охарактеризовать как город, для которого наиболее характерно понятие «компактный» среди большинства остальных российских городов.

Изучив его сайт, генеральный план, а также другие источники, можно сделать вывод, что люди, которые отвечают за его территориальное развитие действительно знают как его улучшить. При расчете показателей, составлении программ и мероприятий, выборе моделей развития и других важных составляющих его совершенствования, учитывались как классические подходы, так и современный опыт европейских стран, который был в дальнейшем адаптирован непосредственно на город Пермь.

Также важно отметить, что помимо публикации генерального плана, был также опубликован файл с пояснением к нему, а также с подробными расчетами и формулами, на основе которых считалось большинство показателей.

Прозрачность и открытость системы территориального планирования является безусловно большим положительным фактором, который позволяет жителям города доверять правительству, а в дальнейшем делать личный вклад в развитие городской инфраструктуры.

.5 Екатеринбург

Екатеринбург является третьим городом в России по численности населения. Более того он входит в состав Екатеринбургской агломерации, которая является одной из наиболее развитых в России, а также одной из наиболее крупных. Поэтому в плане до 2025 года одной из основных целей развития является развитие этой агломерации.

Также в генеральном плане акцент был сделан на развитие промышленности, однако также отмечается, что площадь промышленных территорий в городе уменьшиться за счет того, что некоторые предприятия будут выносится за черту города, а некоторые и вовсе убираться.

Помимо Генерального плана города, были также изучены: Стратегический план развития Екатеринбурга, Правила землепользования и застройки города, а также нормативно-правовые документы, которые это подкрепляют.

На момент 2016 года численность населения Екатеринбурга составила 1 444 439. Площадь города составляет 468 км2. Более того, изучив показатели 2008-2015 годов, площадь территории не изменялась, при том, что численность населения росла (Диаграмма 10).

Диаграмма 12

Далее будут рассмотрены основные показатели социальной, транспортной и жилищной инфраструктуры, чтобы определить насколько темпы развития города соответствуют скорости развития инфраструктуры.

В Таблице 22 дан один из показателей образовательной сферы.

Таблица 22. Образовательная сфера в городе Екатеринбург

На данный момент в Екатеринбурге насчитывается около 160 муниципальных дневных общеобразовательных учреждений. То есть на данный момент достигнуто такое число, которое ожидалось только к 2018 году. Также можно заметить, что в городе не планируется постройка большого количества общеобразовательных учреждений, так как их число увеличивается несильно и то к 2019 году.

Из этого можно сделать вывод, что Екатеринбург не испытывает острой необходимости в учреждениях такого типа. Также важно отметить, что в генеральном плане города, в отличие от Перми и Москвы, нет никаких данных по образованию в городе, то есть нет ни фактических чисел, ни прогнозов, ни планов на строительство.

Однако отдельная глава в генплане уделена транспортной инфраструктуре. В Екатеринбурге она является достаточно развитой. В частности идет активная разработка междугородних коридоров, которые соединят Екатеринбург с другими городами. Также будут создаваться автодорожные коридоры, где будут вестись сквозные переезды через Екатеринбург, что в следствии приведет к увеличению транспортной нагрузки.