Дипломная (вкр): Подходы к пространственному развитию в градостроительной политике российских городов

Более того, некоторые города были поселкового типа, а некоторые из них существуют и по сей день.

Не смотря на то, что эти времена уже относительно давно прошли, их последствия до сих пор пытается убрать нынешняя власть. Важно отметить, что и в настоящее время далеко не все города были затронуты волной урбанизации.

Предыдущие десятки лет экстенсивного развития страны, безусловно, имели тяжелые негативные последствия для нынешней России. Однако нынешнее правительство разрабатывает большое количество программ, чтобы это исправить. Поэтому создается надежда, что спустя еще несколько десятков лет Россия изменит свои не только количественные, но и качественные показатели в лучшую сторону.

.6 Нормативно-правовые аспекты территориального развития городов

Для того, чтобы город развивался, необходимо соблюдение всех принципов, правил, а также следование намеченной программы. Чтобы все соблюдалось по порядку, необходимо все правила прописать в законах и других нормативно-правовых актах (НПА).

Главным документом, регулирующий деятельность в сфере городского развития и планирования , является "Градостроительный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 N 190-ФЗ. Он описывает множество правил, связанных с осуществлением градостроительной деятельности, а именно: порядок подготовки, оформления и согласования документов территориального планирования, их содержание, положения о содержании генерального плана различных населенных пунктов, порядок осуществления архитектурно-строительной деятельности и эксплуатации зданий и др.

Однако стоит отметить, что не смотря на то, что Градостроительный кодекс постоянно обновляется, в него вносят изменения, однако в нем все равно существуют недочеты, например: отсутствие положений про агломерации, развитие которых в России набирает обороты, также не прописана ответственность за осуществление градостроительной деятельности (какой орган за что отвечает), также не учитываются особенности проектирования объектов промышленности и многое другое. Поэтому не удается со всех сторон описать все виды деятельности по развитию городов.

Однако существуют и другие нормативно-правовые акты.

К примеру, действует Постановление Правительства РФ от 27.05.1993 N 491 "О порядке создания и деятельности территориальных органов министерств и ведомств Российской Федерации", которое регулирует деятельность органов, отвечающих за развитие городской территории.

Еще одним не менее важным документом является Федеральный закон от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации", который определяет социально-экономическое развитие страны, а также отношения между участниками, способствующими такому развитию.

Также социально-экономическое развитие страны описывается в Федеральном законе "О государственном прогнозировании и программах социально - экономического развития Российской Федерации" от 20.07.1995 N 115-ФЗ, но, в отличие от ФЗ № 172, этот направлен на разработку программы и концепции развития, а не на целеполагание, прогнозирование и планирование.

За охрану и распоряжение землей отвечает "Земельный кодекс Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ. Иными словами, в нем подробно разбирается как пользоваться земельными участками.

Также некоторые правила прописываются в Азбуке землепользования и застройки, в генеральных планах городов. Все эти документы при разработке не должны противоречить Градостроительному кодексу и федеральным законам.

Также градостроительная политика формируется на основе уставов, которые принимает город, технических заданий, различных постановлений и распоряжений в области архитектуры, городского планирования и социально-экономического развития страны.

Городская власть, как правило, разрабатывает стратегии территориального развития с опорой на нормативно-правовые акты федерального уровня, а также на НПА субъектов РФ.

Таким образом существует большое количество актов, регулирующих деятельность как федеральных, так и местных властей в области градорегулирования. Безусловно, правовой аспект территориального развития городов в России еще не до конца развит, существуют недочеты, которые выражаются в том, что не все вопросы этой темы затрагиваются (как, к примеру, отсутствие регулирования деятельности агломераций в Градостроительном кодексе), однако это связано с тем, что эта сфера только развивается, поэтому в дальнейшем есть надежда на то, что будут усовершенствования и в НПА.

1.7 Международный опыт развития городов

В США и Европе очень много городов, чьи модели развития могут являться хорошим примером как для России, так и для многих других стран.

Так, например, в Америке делается акцент на вовлеченность местных жителей в планирование городов.

Стратегические программы включают в себя оценку и улучшение таких показателей как: система местного самоуправления, хозяйственная емкость экосистемы территории, также делается акцент на выявление предпочтений общества, а также их соответствие экономическим, человеческим, социальным, культурным и другим возможностям и ресурсам города для их обеспечения, и, более того, стараются задействовать местных жителей в системе местного самоуправления, посредством наделения их полномочиями по принятию каких-то решений.

В Великобритании же ситуация обстоит следующим образом: делается акцент на локализованное развитии, то есть все вопросы также как и в Америке стараются решить через местные власти.

Важно отметить и то, что отличительной чертой развитых и урбанизированных стран является взаимодействие между различными секторами (частным и общественным), отвечающими за управление и развитие города. Примером могут служить города Нидерланды и Западной Европы, где применяется модель планирования «bottom-up», где действия осуществляются исходит снизу вверх, а именно от местной власти к властям государственного уровня.

Также Нидерланды была одной из первых стран, где начал применяться подход «POM». Он строится на взаимодействии властей различного уровня, входе которого обе стороны приходят к выгодному для обеих соглашению. Состоит он из трех стадий: начальная, планирования и осуществления проекта.

Действия происходят следующим образом: сначала стороны осознают и принимают проблему и необходимость ее решения, так как для этого необходимо согласие обеих сторон. Также на первой стадии происходит детальное изучение проблемы и то, как она будет решаться. В завершении подписывается договор сторон.

Затем осуществляется стадия планирования, в процессе которой разрабатывается проект, принимается программа, причем во время этого могут участвовать не только верхние слои власти, но и различные целевые группы (например сельское хозяйство, промышленность и т.д.). В итоге проект утверждается и переходит на третью стадию - реализация.

Как можно заметить, важной особенностью является вовлеченность всех уровней власти, а также населения в разработке плана по развитию городского пространства.

Стоит отметить, что очень многие города в США расползаются, это в особенности касается тех городов, на чьей территории люди живут в домах, плотность населения там низкая, объекты инфраструктуры расположены далеко друг от друга. Примером может служить Атланта, в 2010 году индекс разрастания составил 37,45, при том, что численность населения составляет менее 500 тысяч человек, а площадь ровняется 343 км2.

Для Европейских же стран характерно преобладание городов с компактным типом развития. Это связано с тем, что изначально площадь стран, а соответственно и большинства городов в них не такая большая, поэтому площадь населения там растет, а площадь городов практически не изменяется. Примером могут служить Мосс (Норвегия), Аскер (Норвегия), Кунгсбакка (Швеция), Хельсингборг (Швеция) и другие.

Развитие этих городов было рассмотрено в статье «Compact city development: High ideals and emerging practices». Был изучен ряд показатель (таких как площадь, численность населения, уровень образования, социальная устойчивость) и выявлено, что показатели являются достаточно высокими, а также они рассматривались в статье как наиболее приближенные к идеальному компактному развитию. Программы их развития направлены на оживление городских центров, а также плотную застройку магазинами, предприятиями и другой инфраструктурой, которая помимо всего прочего должна быть доступной.  В целом автор дает им характеристику как экономически устойчивым городам и отмечает что именно это и является основополагающим фактором устойчивого городского развития.

Таким образом можно отметить, что территориальное развитие европейских городов может служить примером для развития большинства городов России.

Глава 2. Исследование подходов к пространственному развитию крупнейших российских городов

.1 Методы расчетов

Прежде чем перейти к исследованию и результатам, необходимо сделать пояснение о том, как высчитывались те или иные показатели и откуда они были взяты.

Показатели для таблиц и диаграмм были взяты с официального сайта Росстата. В работе также уточняется, что официальная численность населения может отличаться от фактического показателя в связи с большом количеством незарегистрированных лиц, проживающих на территории города (особенно это касается Москвы).

Также статистические данные брались с других сайтов, проводящих исследования и с официальных сайтов городов. Рейтинги брались из электронных изданий (новостных порталов).

Расчет накопленного прироста производился путем сложения полученного прироста с приростом за предыдущие года.

Показатель развитости инфраструктуры детских садов, который давался для большинства рассматриваемых в работе городов, рассчитывался путем соотнесения количества мест в детских садах к численности детей в возрасте от 1 до 6 лет.

Важно отметить, что итоговые диаграммы по городам, которые показывали общую ситуацию развития города (в параграфах «Москва», «Пермь», «Екатеринбург») были сделаны также на основе показателей накопленного прироста разных сфер. То есть на графиках показывается как развивается тот или иной показатель, а их сравнение производится посредством их нормирования, а именно выявление процента развития.

2.2 Общая характеристика состояния территориального развития России

Площадь России на 2016 год составляет 17,1 млн. км2. Территория страны развивается, каждый год появляются новые поселения, образуются агломерации. В уже существующих городах люди стараются занять неосвоенные территории или же облагородить уже занятые под дороги, здания и сооружения. Безусловно, вместе с развитием территорий происходит разработка генеральных планов, проектов городского планирования, также разрабатываются стратегии территориального развития субъектов РФ, городов и других населенных пунктов.

Однако, если разбираться более детально в территориальном развитии России, не сложно заметить ряд тенденций, которые зачастую оказывают негативное влияние на этот вопрос.

Для России свойственен рост численности населения (Диаграмма 2). Также в последнее время численность родившихся превышает количество умерших, что отрицает наличие депопуляции населения (Диаграмма 1).

Диаграмма 1

Диаграмма 2

Тем не менее, несмотря на то, что в общей совокупности численность населения растет, если рассматривать отдельные регионы и населенные пункты, можно заметить, что она может как возрастать, так и убывать в зависимости от рассматриваемой территории. Это допущение является очень важным показателем в изучении территориального роста, далее в работе этот вопрос будет более подробно разбираться.

Важно отметить, что рост численности населения способствует разрастанию городских территорий. Как правило, власти городов решают, что если численность населения растет, то необходимо увеличивать количество застроенных территорий, а иногда увеличивается и площадь города (как, например, в Москве в последнее время). Эта приводит к негативным последствиям для города, в работе это будет также более углубленно изучаться.

В Таблице 1 показана численность население по отдельным федеральным округам за последние 7 лет. Если обратить внимание, то будет заметно как в каких-то округах она имеет тенденцию к росту, а в каких-то наоборот - к уменьшению.

Однако, согласно показателям Росстата в будущем в России ожидается уменьшение численности населения (Диаграмма 3). Как можно заметить, дается три варианта прогноза: низкий, средний и высокий. В первых двух численность населения уменьшается, но в высоком варианте прогноза она наоборот возрастает. На динамику численности населения влияет большое количество факторов: уровень рождаемости и смертности населения, а если рассматривать не естественное, а механическое движение население, то будут также влиять политическая и экономическая ситуация в стране, экологическая обстановка и др.

Диаграмма 3. Прогнозы изменение численности населения

Как правило, люди уезжают из малонаселенных пунктов в более развитые, где численность населения в разы больше. Так, например, как видно в Таблице 1 численность населения Дальневосточного Федерального округа сокращается.

Таблица 1. Численность населения в регионах в течении 7 лет

Безусловно, отток населения может быть связан с разными явлениями: желание быть ближе к семье, смена рабочего места, стремление повысить уровень жизни, ведь инфраструктура значительно лучше в густонаселенных округах, чем в округах с маленьким количеством постоянных жителей. Также, если переезжать в города-миллионеры, то и возможностей в разных сферах жизни, таких как: образование, здравоохранение и прочих, будет значительно больше. Самый большой прирост населения на 2015 год приходится на Центральный Федеральный округ (показатель равен -3,2).

Потоки миграции населения по всей территории России можно более наглядно увидеть на Рисунке 3. Данные представлены за 2013 год, однако важно отметить, что тенденции в направлении миграции людей из одних точек страны в другие за последние 3-4 не имели значительных изменений, поэтому можно утверждать, что информация, представленная на рисунке сохраняет свою актуальность по сей день.