Неформальная занятость - это официально незарегистрированная трудовая деятельность, в которой отсутствует юридическое оформление отношения найма или факта самостоятельного обеспечения работой. Чаще всего неформальная занятость представляет собой работу по устной форме договоренности у юридических или физических лиц. Неформальная занятость - это прежде всего процесс, когда сокращается фактическая безработица и снижается напряженность на рынке труда. Она дает людям возможность подработать, заработать, а для некоторых представляет собой единственную возможность выжить в трудных жизненных условиях [3, c. 35].
Если характеризовать мотивы, которые побуждают работоспособных граждан к неформальной занятости, а работодателей - ее использовать, то большая часть респондентов безукоризненно поставит на первую строчку - стремление большего заработка и поддержку (либо повышение) уровня жизни своей семьи. Затем по важности следует цель работодателей по снижению издержек и укрытию доходов от налогообложения. Чуть менее значимую роль играет условие необходимости заполнения не престижного рабочего мест, а более гибкое использование рабочей силы.
Неформальная занятость открывает широкую возможность наиболее гибко использовать рабочую силу, тем самым представляя интерес не только работодателям, но и многим категориям работников. Заработки неформалов увеличивают спрос на товары и услуги, тем самым стимулирую их производство. Благодаря неформальной занятости происходит развитие конкуренции, в том числе и на рынке труда. Также она приводит к значительному росту предложения сравнительно недорогих товаров и услуг, которое обеспечивает потребление беднейших слоев, которое составляет около 1/3 части населения страны. Именно это и является одной из важных причин развития неформальной занятости в Российской Федерации.
Особенности Российской неформальной занятости выражаются в:
· деятельности в теневом режиме, уводе доходов от налогообложения;
· ориентации на сферы услуг, челночный бизнес, уличную торговлю;
· отсутствии отношений найма и активного вовлечения в деятельность членов семьи;
· сочетании самозанятости с другой работой, нередко в государственном секторе;
· экономии на издержках: занятость ведется в домашних условиях, используются ресурсы основного места работы, в сделках стараются избегать посредников.
Разновидности неформальной занятости:
· отраслевая -- охватывает сферу образования, медицины, оказания различных услуг (пошив одежды, ремонт, строительство, торговля, например «челночный» бизнес);
· организационная -- индивидуально занятые, работники и владельцы мелких незарегистрированных производственных единиц;
· разновидность, различаемая по роли неформальной занятости в доходах. К данной группе можно отнести лица, которые получают только неформальные доходы.
У всех видов неформальной занятости можно выделить общую черту-- нестабильность, которая связана с ограничением доступа к рынку капитала, учреждениям профессиональной подготовки, системе социального обеспечения, лишением правовой защитой.
К числу прочих отраслей можно отнести науку, здравоохранение, образование. Именно такие отрасли как: торговля, строительство, сфера обслуживания благоприятствуют распространению неформальных трудовых отношений. Таким образом, можно сделать вывод о том, что грань между формальной и неформальной занятостью постепенно стирается. Люди, которые официально трудоустроены и те, кто работает без трудового договора, строят похожие отношения с работодателем. Кроме того, в формальной всё чаще проявляются черты неформальной занятости. К примеру, в поиске работы активно используют личные связи и знакомства, заработная плата выдается из «черной кассы», часто встречается ситуация, когда работники используют рабочее время в личных целях и т.д.
Проблема неформальной занятости в последнее время представляет собой объект, который находится под пристальным вниманием специалистов, но он до сих пор недостаточно научно проработан.
В первую очередь это связано с тем, что характер объекта скрыт от глаза исследователей. Во-вторых, размытость границы сфер неформальных занятостей.
В-третьих, сложно определить масштабы и оценку параметра явления из-за того, что отсутствует достоверная информация в полном объеме и существуют расхождение в результатах, которые получаются разными методами оценки.
А также отсутствует ясное и структурированное понятие, которое определяет объект, который исследуется, четкие критерии, позволяющие относить те или иные виды трудовой деятельности, квалифицирующийся занятостью населения.
Таким образом, неформальность проявляется во всех формах занятости в разной степени и в разных проявлениях. С одной стороны, при неформальной занятости деформируются трудовые отношения, возможно нарушение трудового права, государство недополучает социальные и налоговые платежи. Это может представлять собой хищническую эксплуатацию раб.силы, из-за снижения оплаты труда. Происходит несоблюдение требований и нормы охраны труда и его использование. Сокращение заработной платы для неформалов приводит к снижению стимула на совершенствование производства и внедрение нового оборудования. С другой стороны, неформальность играет и положительные роли на рынке труда. Она содействует сокращению безработицы и соответствующей напряженности на рынке труда. Также предоставляет возможность людям получить дополнительный доход. Регулярно работающие на условиях неформальной занятости в среднем имеют доход несколько выше, чем официально трудоустроенные. Из данных статистики можно с уверенностью сказать, что работающие в неформальной занятости получают доход порядком выше, чем те, кто трудоустроен официально. Следует отметить, что наибольшая часть исследователей неформальную занятость относит все же к негативному феномену.
Также в списке важных проблем в экономике специалисты отмечают, что бюджет (любого уровня) недополучает социальные платежи и налоговые поступления.
По оценкам экспертов, число мигрантов, занятых незаконно, составляет от 4 до 10 миллионов человек, что составляет от 18% до 45% всех занятых в неформальном секторе российской экономики (по данным Росстата, в настоящее время в теневой экономике занято около 22 миллионов человек люди или 30% всех занятых в экономике), и с 5,8% до 14,5% занятых в экономике в целом.
Неспособность формализовать трудовые отношения в теневом секторе экономики создает почву для эксплуатации труда иностранных рабочих, выплаты им низкой заработной платы по сравнению с местным населением, занятым той же работой, или ее неуплатой и несоблюдение условий их работы.
Таким образом, значительный потенциал иностранной рабочей силы, привлекаемой на российский рынок труда, эффективно не используется.
В настоящее время в России сложилась ситуация, когда несколько миллионов рабочих-мигрантов, статус которых не регулируется, работают и незаконно работают в стране. Многие из них прожили в России уже несколько лет, имеют постоянную или временную работу в неформальном секторе экономики и вносят значительный вклад в развитие экономики страны. В таких ситуациях многие принимающие страны (США, Италия, Испания, Франция и т. Д.) Проводят легализацию мигрантов (так называемое регулирование их правового статуса) в качестве альтернативного способа противодействия незаконной миграции. В России для этих целей по-прежнему используются только энергетические методы (запреты, санкции, ужесточение порядка пребывания и получение разрешений на работу в определенных видах экономической деятельности, связанных с прямой связью с общественностью), которые не имеют значительного влияние на сокращение числа трудовых мигрантов, занятых в неформальном секторе. Демографический и экономический потенциал мигрантов не может эффективно управляться только силой. В этих условиях одной из мер по улучшению социально-экономической и политической ситуации в стране может быть регулирование правового статуса трудящихся-мигрантов, занятых в неформальной экономике, которые должны применяться не только к трудящимся-мигрантам с нерегулярным правовым статусом, но и работодателям, которые их используют.
В то же время целесообразно регулировать правовой статус трудящихся-мигрантов, занятых в неформальном секторе экономики, изначально в категории мигрантов из стран СНГ без виз, по следующим причинам:
по оценкам экспертов, в потоке трудящихся-мигрантов с нерегулярным правовым статусом более 3/4 из республик бывшего СССР, подавляющее большинство которых (за исключением Грузии и Туркменистана), порядок безвизового въезда запись;
эта категория мигрантов, въехав на территорию России, как правило, на законных основаниях, в будущем теряет правовой статус пребывания в России, не прошедшая в установленном порядке заявление о регистрации миграции по месту пребывания и / или без получения разрешения на работу, подтверждающего законность их трудоустройства в России из-за громоздкого характера этой процедуры и коррупции силовых структур. Таким образом, многие из них часто становятся «нелегалами непроизвольно»;
многие из них живут в России в течение длительного времени и хотели бы остаться на постоянное жительство. Таким образом, опросы трудящихся-мигрантов из стран СНГ, проживающих в России, показали, что до 20% респондентов хотят остаться на постоянное жительство и получить российское гражданство;
развитие интеграционных процессов в этом регионе, культурные и исторические факторы и политические причины.
2.3 Экономические меры борьбы с нелегальной миграцией в Российской Федерации
К отрицательным явлениям в экономике, связанным с присутствием в стране мигрантов можно отнести:
- денежные переводы мигрантов в страны выхода;
- уклонение от уплаты налогов в случае с нелегальными мигрантами;
- развитие неконтролируемых секторов экономики;
- рынки труда и услуг;
В этой градации можно видеть, что основные проблемы, связанные с миграцией, связаны с нерегулярным компонентом. Как только мигрант получает юридический статус в стране своего пребывания, он начинает выполнять свои обязательства в соответствии с его законодательством, а это означает, что он приобретает право осуществлять и соблюдать свои права и свободы в той же степени, что и граждане Российской Федерации.
Возможные пути нейтрализации негативного воздействия миграции на экономическую стабильность общества, то есть способы борьбы с нелегальной миграцией. Проанализировав возможные методы борьбы с незаконной миграцией, можно привести их к следующей формулировке - для эффективной борьбы с незаконной миграцией необходимо минимизировать затраты на легализацию статуса трудящихся-мигрантов, одновременно увеличивая затраты на их незаконные статус. Опыт западных стран в сочетании с реалиями России показывает, что следующие меры могут быть эффективными для влияния на нелегальную миграцию.
1. Миграция Амнистия - это процесс легализации статуса нелегальных мигрантов. В течение определенного периода времени в стране начинают действовать более легкие условия для получения статуса легального рабочего-мигранта. При подаче заявления на незаконный иностранец несет минимальную потерю и становится законной причиной трудоустройства. В конце этого периода происходит ужесточение мер по незаконному пребыванию в стране и незаконной занятости.
Такие страны, как Соединенные Штаты, Италия и Испания, которые успешно осуществили эту меру впервые, имели положительный опыт миграции Amnesty.
В 2005 году в некоторых городах России была предпринята попытка предоставить Амнистию нелегалам, но эксперимент не удался из-за его короткой продолжительности в две недели и низкого уровня осведомленности среди работодателей и мигрантов.
В 2008 году офис Федеральной миграционной службы в Москве повторил попытку миграционной амнистии, но также не смог добиться желаемого результата.
В этой связи амнистия в контексте российских реалий должна быть разовой, чтобы не стать постоянным и вездесущим явлением. Это должно быть объявлено заранее, и ему должна предшествовать PR-кампания, информирующая о возможностях и последующих санкциях.
2. Повышение осведомленности потенциальных и реальных мигрантов о соответствующем миграционном законодательстве и возможных последствиях нерегулярного статуса. Потенциальные мигранты часто не знают о возможных последствиях незаконного пребывания в стране, а те, кто уже нарушил закон и знают об этом, также часто преувеличивают возможные последствия и просто боятся раскрыть свой статус властям. Это создает своего рода замкнутый круг. Повышение информированности общественности о мерах по регулированию миграционного законодательства и повышению осведомленности мигрантов поможет снизить расходы на привлечение к уголовной ответственности нелегальных мигрантов.
3. Уравнивание режимов налогообложения для иностранных граждан и граждан Российской Федерации. На сегодняшний день стандартная ставка налога на доходы физических лиц, являющихся резидентами Российской Федерации, составляет 13%, а для нерезидентов, проживающих в стране менее 180 дней - 30% [1]. Следует отметить, что дополнительные 17%, которые они платят, вернутся в случае пребывания в стране более 180 дней. На практике, однако, это не работает, поскольку большинство трудовых мигрантов регистрируются на 3 месяца и приходят снова.