4. Расширение квоты для найма иностранных граждан. Квоты для иностранных рабочих формируются заранее в течение календарного года с учетом заявлений работодателей.
В 2010 году межведомственной комиссии по привлечению и использованию иностранных рабочих была выделена квота на 2011 год для Москвы в размере 199 954 разрешений на работу.
Плановая доля иностранных граждан в численности занятых в экономике города должна составлять не более 3,1%. Учитывая, что, по экспертным оценкам, доля мигрантов в населении Москвы составляет от 10 до 20% населения, а некоторые эксперты указывают, что этот показатель приближается к 3 миллионам человек, поиск незаконных источников дохода и занятости становится очевидным решения в этой ситуации [2, 3].
5. Усиление контроля над работодателями, повышение подотчетности за незаконное использование рабочей силы и введение стимулов к добросовестному соблюдению закона в использовании иностранной рабочей силы.
Вышеупомянутые меры выявляют значительные пробелы в правовых, политических и институциональных учреждениях для управления миграционными процессами и направлены на совершенствование законодательной и административной базы. В конце статьи автор хотел бы еще раз отметить, что грамотное использование иностранной рабочей силы может стать объективным благ для страны с отрицательным воспроизводством и растущими потребностями, важно только найти ресурсы для управления этим иногда спонтанным обработать.
3. Влияние нелегальной миграции на экономику России
3.1 Последствия нелегальной миграции для экономики
Проблема нехватки трудовых ресурсов ощущалась в России очень часто. Однако из-за стратегических ошибок, допущенных в процессе реформирования экономики страны, внутренние миграционные процессы ухудшились. Например, на Востоке и Севере России были выделены значительные площади.
Незаконная миграция в значительной степени является особой формой международной трудовой миграции, поскольку мотив незаконных незаконных мигрантов, как правило, является незаконной занятостью в стране назначения.
Незаконная миграция является целенаправленным явлением. Субъективный фактор / желание незаконно пересекать границу для осуществления незаконной или криминальной экономической деятельности / определяет сущность незаконной миграции.
Незаконная занятость - это занятость без трудового договора, без получения соответствующих разрешений. Мигранты часто избегают официальных процедур регистрации и авторизации из-за бюрократии.
Работодатели также заинтересованы в неформальной занятости иностранных рабочих, поскольку это обеспечивает их конкурентоспособность за счет низких затрат на рабочую силу и эксплуатации незаконных работников.
С одной стороны, это может быть выгодно, поскольку наличие незаконных трудовых мигрантов приведет к снижению стоимости продукта и, соответственно, цены на потребительском рынке будут ниже, но, с другой стороны, происходит чрезмерная эксплуатация незаконных работников и их права человека нарушаются.
Из всех государств-участников СНГ Россия в настоящее время является крупнейшим импортером рабочей силы. Это связано с демографическими проблемами: население России быстро стареет. По словам демографов, всего за несколько лет может сложиться ситуация, когда один сотрудник будет иметь четырех безработных.
Теневой спрос российских предпринимателей на дешевую рабочую силу мигрантов, а также несовершенство законодательства Российской Федерации способствуют иммиграции граждан со всего мира в Российскую Федерацию. В России мчались миллионы бывших советских граждан, вынужденных по тем или иным причинам покидать свои дома.
Незаконная миграция:
1) противоречивое влияние на занятость населения,
2) большое количество мигрантов из-за границы находится за пределами зоны правового урегулирования,
3) экономические потери государства от нелегальных мигрантов из-за отсутствия бюджетных платежей за использование иностранной рабочей силы,
4) уклонение от уплаты налогов,
5) замедление производительности труда и повышение эффективности роста производительности труда российских граждан.
Обилие нелегалов формирует токсичную среду на рынке труда, развращая работодателей. Использование непрозрачных схем оплаты труда, нарушение трудового законодательства, уход от налогов - всё это приводит к ухудшению трудовых отношений как в бизнесе так и в госсекторе. Работодатель может начать использовать серые схемы на бесправных нелегалах, однако после того как они будут отработаны и налажены нужные связи с проверяющими инстанциями, работодатель может начать использовать серые схемы и в отношении к коренному населению. В результате собираемость налогов падает, бюджет нищает, денег на обновление социальной инфраструктуры начинает не хватать, отчисления в пенсионный фонд сокращаются.
Помимо этого нелегалы начинают представлять конкуренцию для легальных мигрантов. Возможно, именно по этой причине мы не смогли воспользоваться шансом заменить инокультурных мигрантов из центральной Азии на более близких нам мигрантов из Украины в 2014-2016 гг. Мигранты из Украины ехали к нам жить, вопрос легализации для них стоял на первом месте. Однако такие мигранты были неудобны бизнесу, привыкшему к рабскому труду нелегалов, они были неудобны проверяющим инстанциям, получающих за нелегалов свою коррупционную ренту, они были неудобны даже контролирующим процесс миграции органам, поскольку этими мигрантами надо было заниматься, оформлять их. Мигрант, стремящийся к легализации, оказался чрезвычайно неудобным для нашей системы, заточенной исключительно под нелегалов ещё и потому, что он стал задавать много неудобных вопросов и поднимать шум в СМИ. Многие украинцы делились своими впечатлениями от системы регулирования миграции в России, которые вскрывали чудовищную неэффективность соответствующих органов. То есть с одной стороны процесс оформления в нашей стране чрезвычайно забюрократизирован и обладает высокой коррупциогенностью, а с другой он достаточно мягок и непрозрачен для того, чтобы в стране работало большое число нелегалов. Бюрократия на уровне оформления и безответственность на уровне контроля работодателей.
Нелегалы чрезвычайно удобны для предприятий госсектора и крупного бизнеса (в основном строительных компаний), поскольку государственный контроль за этими предприятиями по разным причинам ослаблен. Это предоставляет крупному бизнесу и всевозможным ГУПам и МУПам теснить малый и средний бизнес, являющийся основной экономической стабильности любого государства. В результате малый и средний бизнес сокращает своё присутствие на рынке, средний класс стремительно нищает, структура экономики становится всё более примитивной.
Через госсектор нелегалы проникают в отрасль ЖКХ, способствуя усугублению кризиса в этой непростой сфере народного хозяйства. ЖКХ не раз сотрясали громкие скандалы, связанные с использованием труда нелегальных мигрантов государственными служащими[4]. А в крупных мегаполисах (Москва, Санкт-Петербург) мигранты просочились даже в здравоохранение[5] и образование, существенно снижая качество предоставляемых услуг. При этом стоит учитывать, что это снижение качества происходит при том же уровне налогов, финансирующих социалку. Куда же поступает разница? Естественно в карманы предприимчивых нанимателей.
Низко квалифицированные мигранты способствуют экстенсивному росту экономики, то есть тех отраслей, которые относятся к природной ренте: сельское хозяйство, добыча полезных ископаемых и т.д., что опять же усложняет задачу интенсификации российской экономики с переходом к отраслям с высокими переделами.
Нелегалы повышают уровень нагрузки на социальную инфраструктуру, они обращаются за медицинской помощью, нагружают правоохранительную систему, причём как показывает опыт США, мигранты съедают львиную долю социальных ассигнований правительства[6] (таким образом, происходит фискальное перераспределение средств от коренного населения к мигрантам). Нанимая небольшие жилые площади для нескольких семей сразу, создают пиковые нагрузки для систем водо- и электроснабжения, сокращают жилое пространство для коренных жителей, разогревая рынки аренды жилья. К тому же никто не подсчитывал во сколько обходятся создаваемые мигрантами проблемы с криминалом, а услуги правоохранительных структур всегда обходятся чрезвычайно дорого.
Мигранты создают ситуацию ложной успокоенности на рынке труда. Количественно рынок труда растёт, однако в нём начинают происходить существенные качественные изменения. Число высоко квалифицированных специалистов падает, а ведь именно они способны производить сложный продукт, который даёт существенный прирост ВВП. Большинство таких специалистов выезжает за рубеж, способствуя развитию экономик наших конкурентов.
При перечисленных минусах следует учесть ещё один важный фактор - почти все заработанные деньги мигрант старается отправить к себе на родину, формируя эффект вывоза капитала. Даже для США, где ситуация с мигрантами обстоит намного лучше, чем в нашей стране, после подсчёта всех плюсов и минусов удалось определить, что общий доход от мигрантов для национальной экономики составляет не более 0,1% ВВП. То есть фактически в США миграция работает почти с «нулевой рентабельностью».
Однако кому-то нелегалы всё-таки нужны, иначе бы они не существовали в таком количестве, заинтересованных лиц не сложно перечислить: криминал, крупный бизнес, чиновники-коррупционеры.
Получается, что миграция во всех отношениях невыгодна для нашей страны. Однако, что насчёт стран-доноров, поставляющий свою рабочую силу, уж они-то наверное кровно заинтересованы в той экономической выгоде, которую предоставляет миграция? Но на деле и здесь получаются одни проблемы. Из стран-доноров выезжают молодые активные, образованные, то есть экономически активная часть населения, те люди, которые должны формировать ВВП страны. То есть центральная Азия через механизмы миграции теряет последний шанс на построение модели интенсивного экономического роста, основанного на развитии промышленности. Вместо развития своей страны среднеазиатские государства подсаживаются на иглу денежных переводов, которые лишь способствуют стимулированию импорта. Подобная модель может быть выгодна лишь для закрытой экономики, которая впускает капитал в страну, но не даёт его вывозить.
Средства массовой информации приводят далеко не радостную статистику: "За последние 10 лет число преступлений, совершаемых иностранными гражданами в России, увеличилось в 2,5 раза, а в минувшем 2005 г. - составило более 51 тысячи, многие из которых совершены в составе группировок». Однако нельзя утверждать, что преступность иностранцев является реальной угрозой безопасности России, если удельный вес совершаемых ими преступлений составляет не более 1,37% от общего числа зарегистрированных.
Исследования показали, что доля преступлений, совершенных иностранцами за последнее десятилетие, составляет от 3 процентов от общего числа зарегистрированных в стране. В то же время количество преступлений, совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства в экономической сфере, является незначительным. Учитывая, что среди иностранных рабочих существуют две основные стратегии: первая - остаться в России и получить российское гражданство (44%), а вторая - заработать, периодически возвращаясь на родину (20%), появление криминальных мотивов в их поведение крайне мало. Это подтверждается в исследованиях немецкого криминалиста Г. И. Шнайдера. Они обнаружили, что «в экономически развитых странах преступление иностранцев, прибывающих из менее развитых стран, является незначительным». Следовательно, преступление иностранных рабочих, независимо от их правового статуса, практически не влияет на состояние российской преступности и тем более на преступность в экономике.
Еще один спорный вопрос является вывоз капитала из страны нелегальных трудовых мигрантов. Как и в случае оценки масштабов нелегальной миграции в Россию, мнения экспертов по этому вопросу были разделены. В результате анализа, проведенного специалистами Федеральной налоговой службы, было выявлено, что только прямые убытки, ежегодно вызванные нелегальными мигрантами, составляют более 200 млрд. Рублей. По некоторым оценкам Министерства внутренних дел России, иностранцы, не имеющие определенного юридического статуса, ежегодно вывозили 13-15 млрд. Долларов США без налогов.
В дополнение к этим утверждениям существует другое (противоположное) представление о количестве экспортируемых средств и степени угрозы. По данным Центрального банка Российской Федерации, за 12 месяцев с апреля 2004 года мы получили 737 миллионов долларов США и были отправлены по почте в страны СНГ. По данным Центра демографии и экологии человека Института экономического прогнозирования РАН, за 2005 год было отправлено около 970 миллионов долларов США. Несмотря на растущую тенденцию, эти цифры значительно ниже, чем указано выше. В 2001 году Научно-исследовательский институт внешнеэкономических связей Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации провел исследование финансового положения и уровня жизни трудящихся-мигрантов в России. Согласно исследованию, проведенному в шести регионах страны (Санкт-Петербург, Саратов, Ставрополь, Улан-Удэ, Хабаровск, Владивосток), деньги из России отправляются примерно 35% мигрантов, что несколько ниже, чем по аналогичному изучение ситуации в Москве в 1999 году (47%). В то же время каждый из них отправляет домой около 109 долларов в месяц. Это примерно 1 308 долл. США в месяц или около 1300 долл. США в месяц. США в год.
Исходя из вышеперечисленных данных, можно рассчитать суммы, вывозимые незаконными мигрантами с достаточной степенью ответственности. Если взять общее число последних средних экспертных оценок - 5-7 миллионов человек, мы получим следующий результат: 5-7 миллионов человек x 35% x 1308 $. США = 2289 - 3204 миллиона. США. Даже если мы предположим, что деньги отправляют каждый мигрант вместо 35%, мы получаем: 5-7 миллионов. x 1308 = 6540 - 9156 миллионов. США. Таким образом, можно утверждать, что из России ежегодно трудовые мигранты экспортировали от 2,3 до 9 миллиардов. США. Соответственно, средний показатель составляет 3,4 млрд. Долл. США. США. Следовательно, речь идет не о 13-15 млрд. Долларов, вывозимых незаконными трудовыми мигрантами за пределы страны. В то же время фактические потери российской экономики намного меньше. Принимая во внимание сформированное социально-политическое мнение об экономической угрозе со стороны нелегальных трудящихся-мигрантов, в 2005 году Федеральная миграционная служба России совместно с Федеральной налоговой службой России и Федеральной службой по труду и занятости Российской Федерации провели эксперимент легализовать нелегальных рабочих-мигрантов, которые въехали на территорию Российской Федерации в рамках безвизового режима. В результате амнистии было выявлено урегулирование правового статуса примерно 7,4 тыс. «Нелегалов» 403 экономических объекта.