Введение
Незаконная миграция и ее негативные последствия для всех сфер общества представляют собой серьезную угрозу национальной безопасности государства. Незаконные мигранты совершают значительную часть имущественного преступления, преступлений против жизни и здоровья граждан, в сфере незаконного оборота оружия, наркотиков и психотропных веществ. Криминальные группы нелегальных мигрантов создают почти неконтролируемый рынок товаров и услуг, уклоняются от налогов, ведут незаконную коммерческую деятельность. Отток денежных средств в экономику стран, поставляющих мигрантов, все большее число их втягивается в «теневой» сектор экономики. Сформировал теневой оборот финансовых ресурсов в значительных объемах, эти средства используются для финансирования преступной деятельности, а также легализованы путем приобретения наиболее прибыльных предприятий. Нерегулярные мигранты способствуют массовому распространению контрафактных, некачественных и контрабандных товаров.
Возникающие территориальные анклавы, в которых проживает значительная часть этнических иммигрантов из числа коренных народов, могут привести к вмешательству государств-мигрантов во внутренние дела их принимающей страны в целях защиты прав и интересов своих соотечественников.
Незаконная миграция способствует усилению напряженности в межэтнических отношениях и возникновению этнических конфликтов
В притоке нелегальных мигрантов на территорию принимающей страны могут проникнуть боевики и члены незаконных вооруженных групп, в том числе прошедшая подготовка спецназа.
Не проводилось комплексных криминологических и уголовно-правовых исследований нелегальной миграции и ее социально-опасных последствий, сравнительного анализа состояния дел в сфере миграционных процессов в Российской Федерации. Между тем многие аспекты проблемы обсуждаются в криминологии и уголовном праве, нет единого подхода к определению незаконной миграции и нелегального мигранта, в правовой литературе практически отсутствует уголовно-правовой механизм для противодействия рассматриваемому явлению, существует не характерно для его общественной опасности, в частности, нет виктимизации нелегальной миграции и нелегальных мигрантов.
Федеральный закон № 43-F3 от 8 апреля 2008 года дополняет уголовный кодекс Российской Федерации статьей 292, которая предусматривает ответственность за незаконный выпуск паспорта гражданина Российской Федерации, а также введение ложной информации в документы, которые привели к незаконному приобретению российского гражданства (аналогичного положения в Уголовном кодексе нет). Это обстоятельство включает в себя анализ элементов преступлений по данной статье и разработку научных рекомендаций по практике его применения.
Эти и другие обстоятельства характеризуют актуальность темы исследования и необходимость его углубленного изучения в сравнительных, уголовных и криминологических аспектах.
Состояние научного развития проблемы. Проблема миграции, включая незаконную миграцию, сложна.В связи с этим она изучается в рамках демографии, социологии, экономики, урбанистики, конфликтологии, конституционного, административного, международного и уголовного права, криминологии (М.М. Ардавов, Т.Н. Балашова, Л.Г. Вишневский, М.Р. Вокуев, К.Д. Галиахметова, А.Е. Горбань, О-В. Губина, А.В. Дмитриев, М.С. Дрокин, Ж.А. Зайончковская, Т.И. Заславская, Н.А. Зорин, Н.Н. Зинченко, П.Н. Кобец, В.А. Коробеев, И.Б. Орлова, И.В. Плаксина, А.С. Прудников, Н.М. Римашевская, В.Д. Самойлов, А.Н. Торохов, M.JI. Тюркин, Б.С. Хорева, Т.Н. Юдина и др.).
Объект и предмет исследования. Объектом исследования выступают нелегальная миграция и ее общественно опасные последствия как социально-правовое явление, криминологические и уголовно-правовые проблемы противодействия ей.
Предметом исследования являются нелегальная миграция в РФ.
Целью работы является углубленный анализ аспектов нелегальной миграции в РФ.
Задачи:
- раскрыть сущность и виды нелегальной и легальной миграции
- рассмотреть причины нелегальной миграции
- проанализировать преступность мигрантов как проявление общественной опасности нелегальной миграции
- рассмотреть масштабы, направления и структура нелегальной миграции в Россию
- исследовать особенности занятости незаконных мигрантов в неформальном секторе экономики России
- изучить экономические меры борьбы с нелегальной миграцией в Российской Федерации
- проанализировать последствия нелегальной миграции для экономики
- дать рекомендации по совершенствованию миграционной политики России
Методология и методика исследования. Для решения поставленных задач использовались как общенаучные методы познания (диалектический, системный, логический), так и вытекающие из общих частнонаучные методы: историко-правовой, сравнительно-правовой, структурно-функциональный и др.
Теоретическую основу исследования составляют работы демографии, социологии, экономики, урбанистики, конфликтологии, общей теории права, конституционного, административного, международного и уголовного права, криминологии.
1.Теоретические основы нелегальной миграции и ее опасности в России
1.1 Сущность и виды легальной и нелегальной миграции
С середины 20-го века одной из характерных тенденций в развитии мировых миграционных процессов стало постоянное увеличение масштабов нелегальной иммиграции. В то же время, несмотря на осуществление многочисленных мер, направленных на предотвращение и борьбу с нелегальной иммиграцией, за последние десятилетия ее масштабы в мире не уменьшились, а, напротив, значительно возросли. Так, в резолюции девятнадцатой сессии Международной организации труда (1974 г.) говорилось, что «несмотря на усилия основных стран, использующих иностранную рабочую силу, число естественных (незаконных) мигрантов является весьма значительным, и если вы подходите к этому вопросу с точки зрения всего мира, эта миграция скорее является правилом, а не исключением ».
Миграция - полисемантический термин, образованный от латинского migratio - перемещение, переселение.
Однако надо иметь в виду, что «перемещение» и «переселение» не являются синонимами, имеют различную этимологию, что дает основание говорить о миграции в широком и узком смысле слова.
В российской науке существует около сорока понятий рассматриваемого явления. Например, миграцией понимаются различные виды движения населения: отраслевое, территориальное, профессиональное и социальное. В этом случае социальное движение неправомерно представлено видом миграционного движения. Первое является самостоятельным видом движения населения.
Данное обстоятельство, на наш взгляд, не учитывается Я. Щепаньским, определяющим миграцию как любое перемещение независимо от изменения места в географическом пространстве.
Как любую форму социального движения (например, даже текучесть кадров) представлял рассматриваемое явление М.В. Курман.
В Федеральной миграционной программе на 1998-2000 гг., утвержденной постановлением Правительства РФ от 10 ноября 1997 г. № 1414 миграция определяется как «перемещение по различным причинам людей через границы тех или иных территориальных образований в целях постоянного или временного изменения места жительства».
Надо сказать, что многие авторы миграцию ограничивают территориальным перемещением. Можно выделить три подхода к ее определению. Согласно первому из них рассматриваемое явление представляет собой многообразие пространственного движения населения независимо от характера, мотивов и целей. При этом большинство специалистов не признают миграцией передвижение в пределах одного населенного пункта.
В соответствии со вторым подходом миграция - это пространственные перемещения между населенными пунктами, влекущие смену места жительства (постоянно или временно), а также регулярное двухстороннее движение меду местом жительства, сферой труда или учебы.
Третий подход к определению миграции характеризуется тем, что рассматриваемое явление признается процессом пространственного передвижения населения, в конечном счете ведущим к его территориальному перераспределению.
В.М. Баранов миграцию рассматривает с двух позиций. Исходя из первой, он видит в миграции «территориальное перемещение людей (потоков людей) в физическом пространстве с целью поиска лучших условий жизни». В соответствии со второй позицией миграция представляет собой «совокупность правоотношений преимущественно контролируемого государством территориального перемещения людей, связанного с поиском лучших условий жизни и, в большинстве случаев, влекущего обретение нового правового статуса».
На наш взгляд, вопреки утверждениям М.Л. Тюркина, данное определение вряд ли может быть признано «более устойчивым». Обращает на себя внимание ряд моментов: во-первых, правоотношения признаются таковыми потому, что они представляют собой общественные отношения, уже урегулированные правом; во-вторых, указанная совокупность сама по себе не влечет приобретение нового правового статуса; в-третьих, о каком новом правовом статусе в это случае идет речь?
Наиболее востребованной признается дефиниция миграции, сформулированная Л.Л. Рыбаковским. По его мнению, миграцией следует считать любое территориальное перемещение, совершающееся между различными населенными пунктами одной или нескольких административно-территориальных единиц, независимо от продолжительности, регулярности и целевой направленности.
По сути, речь в этом случае идет о понятии миграции в широком смысле слова. Подобные перемещения могут быть эпизодическими (деловые, туристические и другие поездки, не имеющие систематического характера), так называемыми маятниковыми (перемещения, регулярно соединяющие место жительства и занятости, например при работе «вахтовым методом», и др.), временными (например, при сезонной занятости).
Переселение характеризует миграцию в узком смысле слова, которая образует в этом случае законченный вид территориального перемещения. Ее иначе еще называют безвозвратной миграцией. Она «одновременно отвечает двум условиям: во-первых, население перемещается из одних населенных пунктов в другие; во-вторых, перемещения сопровождаются сменой постоянного места жительства. Первое условие исключает из миграции всевозможные перемещения населения, совершающиеся внутри населенных пунктов, второе - такие поездки в другие населенные пункты, которые совершаются не насовсем».
Функции миграции отражают сущность и свойства самого рассматриваемого явления, во многом обусловлены социально- экономическими условиями конкретных стран. К первой из них специалисты по теории миграционных процессов относят перераспределение населения. Эта функция присуща лишь добровольной миграции, принудительная и вынужденная миграция осуществляется, как уже указывалось, по иным мотивам и в других целях. Она связана с размещением производительных сил, ее особенность проявляется в межтерриториальном характере переселения.
В программе действий Международной конференции Организации Объединенных Наций 1994 года по народонаселению и развитию говорится, что «с учетом растущих тенденций в области миграции в ряде развивающихся стран, особенно в связи с продолжающимся увеличением численности работающего населения в этих странах , ожидается, что недокументированная или нерегулярная миграция будет увеличиваться ».
В свою очередь, в резолюции XCII сессии МОТ (2004 г.) говорилось, что «число мигрантов с нерегулярным статусом растет, чему способствует рост неформальных форм занятости, нехватка рабочих для грязных и опасных рабочих мест и отсутствие возможности для легальной трудовой миграции »...> отсутствие законодательного регулирования миграционных процессов и национальной политики в этой области в ряде стран способствуют увеличению числа нелегальных мигрантов».
В последние годы одной из целей МОТ является консолидация передовой практики в области предупреждения и борьбы с незаконной трудовой миграцией. В 2000-х годах ухудшение макроэкономической ситуации и дальнейшее ужесточение контроля за миграцией в принимающих странах, изменения геополитической ситуации в мире и другие факторы способствовали небольшому сокращению масштабов нелегальной иммиграции. Тем не менее, остаются стимулы для незаконного въезда и трудоустройства мигрантов, с одной стороны, и использования незаконных трудов со стороны работодателей, с другой.
В то же время в странах с относительно либеральной иммиграционной политикой, где существуют юридические возможности для трудовой миграции, нерегулярная миграция становится альтернативой для тех мигрантов, которые не соответствуют критериям отбора и / или для которых нелегальная иммиграция является менее дорогостоящей.
В странах с ограничительной иммиграционной политикой, где юридический въезд или проживание строго ограничены, использование каналов незаконной миграции для большинства потенциальных мигрантов - это почти единственный способ передвижения.