Для предоставления таких гарантий легализованным трудовым мигрантам после подачи соответствующих заявлений в уполномоченные органы копия такого заявления выдается с отметкой уполномоченного органа на дату принятия заявки от них и необходимых документов для рассмотрения вопроса об урегулировании их правового статуса.
В результате были разработаны следующие рекомендации по улучшению миграционной политики для социально-экономического развития Российской Федерации
1. Ускорить разработку и принятие на высоком уровне новой Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации, основной целью которой является обеспечение иммиграции и сохранение эмиграции для социально-экономического и демографического развития России Federation.2. Правительству Российской Федерации следует рассмотреть вопрос о возобновлении государственной комиссии по миграционной политике на новой основе, в том числе представителей предприятий, профсоюзов и общественных организаций, работающих в сфере миграции.
3. В Государственную Думу и Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в первоочередном порядке совершенствовать законодательство в области миграции, в том числе: принимать федеральные законы «О миграционной регистрации иностранных граждан и физических лиц без гражданство в Российской Федерации »,« О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и об отмене определенных положений Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», о внесении изменений и дополнений в Федеральные законы «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом», «О гражданстве Российской Федерации», «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», а также ряд других нормативных правовых актов.
4. Рассмотреть как одно из основных направлений реализации государственной миграционной политики, обеспечивающее конституционный принцип признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина - как обязанностей государства и организации работ по выполнение Государственной программы содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.
5. В целях совершенствования системы управления миграционными процессами реформировать Федеральную миграционную службу, в том числе сделать ее независимым органом федеральной исполнительной власти Российской Федерации и укрепить ее состав профессиональным персоналом, способным управлять этими процессами в новой среде
6. В целях улучшения сотрудничества между государством и обществом в вопросах миграции, защиты прав граждан и общественных объединений в осуществлении миграционной политики и контроля за деятельностью федеральных, региональных и муниципальных органов исполнительной власти в целях создания подкомиссии по вопросам миграции в общественной палате Российской Федерации в рамках Комиссии по терпимости и свободе совести.
7. Федеральная миграционная служба Российской Федерации должна принять меры по регулированию правового статуса иностранных работников в регионах Российской Федерации и решить проблему неурегулированного статуса бывших граждан СССР, которые были в России в течение длительного времени, в том числе через механизм миграции Amnesty.
8. Федеральная миграционная служба и Федеральная служба по труду и занятости должны разработать предложения по совершенствованию регулирования процессов трудовой миграции с участием как государственного, так и негосударственного (государственного, коммерческого и других) секторов; создать механизм и инфраструктуру для координации деятельности этих секторов; создать предпосылки для разработки правовых, цивилизованных программ трудоустройства и адаптации для трудовых мигрантов, как в России, так и за рубежом; организация системы эффективной информационно-консультационной деятельности по трудовой миграции.
9. Предложить Исполнительным и законодательным органам субъектов Российской Федерации разработать и принять региональные нормативные акты, регулирующие регулирование трудовой миграции и деятельности частных агентств занятости.
10. Рекомендовать научно-образовательным учреждениям развивать практику проведения исследований по проблемам миграции, особенно вклад миграции в развитие России, а также адаптацию мигрантов и уважение их прав.
11. Осуществить программу повышения квалификации, переподготовки и повышения квалификации сотрудников Федеральной миграционной службы и других органов исполнительной власти, а также неправительственных организаций, частных агентств по трудоустройству, занимающихся вопросами миграции, с учетом новых задач по осуществлению государственной миграционной политики.
12. Благодаря системе государственных грантов для поддержки некоммерческих организаций общественная палата Российской Федерации оказывает поддержку НПО, работающим в области мониторинга и улучшения миграции, адаптации и защиты прав мигрантов.
13. Оказание помощи средствам массовой информации в обеспечении всестороннего и объективного освещения вопросов миграции. Мониторинг и содействие механизму правового воздействия на средства массовой информации в противодействии подстрекательству к этнической ненависти и насилию в отношении иммигрантов.
14. Правоохранительные органы совместно с общественными службами и правозащитными организациями проводят общенациональную кампанию по выявлению случаев массовых нарушений прав мигрантов, торговли людьми и насилия в отношении мигрантов.
Незаконная миграция трудно бороться. Мы считаем, что меры по борьбе с незаконной миграцией будут более эффективными только в том случае, если они смогут устранить причины этого явления. Прежде всего, экономически развитые страны должны осознать, что нелегальная миграция вызвана растущим разрывом между бедными и богатыми странами. Чем больше разница в заработной плате и уровне жизни, тем больше поток нелегальных мигрантов. Без сокращения разрыва в социально-экономическом развитии между странами незаконная миграция не может быть прекращена. Необходимо расширить сферу правовой миграции, разработать программы добровольного возвращения и обеспечить гуманный подход к лечению нелегальных мигрантов. Разумеется, необходимо также укреплять границы государства, совершенствовать свое оборудование и объединять усилия по борьбе с нелегальной миграцией с другими странами.
В целях совершенствования системы предотвращения незаконной миграции в Российской Федерации должны быть реализованы следующие меры.
1. Разработать Концепцию миграционной политики России, которая должна включать в себя следующие направления: привлечение иммигрантов в страну, в первую очередь, представителей титульных народов России (соотечественников) на постоянное проживание от государств нового зарубежья до заменить естественный спад населения страны (баланс миграции должен быть не менее значительным, чем); организованное привлечение временных трудовых мигрантов из-за рубежа в отраслях и регионах в соответствии с экономическими и геополитическими интересами России (объемы трудовой миграции должны явно покрывать дефицит рабочей силы на рынке труда в отношении внутренних резервов России) ; обеспечение постоянного населения в приграничных районах Сибири и Дальнего Востока; сокращение эмиграции из страны для постоянного проживания за рубежом россиян, в том числе высококвалифицированных кадров.
Миграционная политика должна включать два основных вектора. Во-первых, фокус миграционной политики должен состоять в том, чтобы привлечь население из стран «первого круга» российских интересов - государств нового зарубежья, в первую очередь, оставшихся соотечественников. В настоящее время число российских стран СНГ и Балтии по официальным данным составляет около 17,8 млн человек. Миграционный потенциал российских и российских народов с территории стран СНГ в среднесрочной перспективе может составлять до 3-4 миллионов человек, в годовом выражении - 350-400 тысяч. человек. Во-вторых, увеличение штрафов за облегчение и организацию незаконной миграции, незаконный въезд, пребывание и занятость, нарушение прав мигрантов и незаконное использование их труда работодателями.
2. Стимулировать организованное предложение рабочей силы из излишков рабочей силы России (Республика Северного Кавказа, Сибири, Поволжья) в регионы, нуждающиеся в трудовых ресурсах в условиях переподготовки населения. С этой целью расширять подписание двусторонних соглашений между российскими регионами, с одной стороны, и странами с чрезмерными трудовыми ресурсами, с другой стороны, о организованном наборе рабочих-мигрантов в регион на временной основе.
3. Чтобы сохранить этнополитическую стабильность страны в приграничных регионах, необходимо разработать разумные пределы допустимого формирования диаспор из соседних стран и установить запрет на создание компактных поселений мигрантов на основе этнических и земельных принципов. Опасность создаются этнически закрытыми сообществами мигрантов («этнические анклавы»), которые не интегрируются в российское общество и не становятся его полными гражданами.
4. Чтобы сбалансировать интересы местного населения и мигрантов с учетом этнических, культурных, языковых и религиозных различий, разработать и реализовать программы этнокультурной и языковой адаптации для различных групп мигрантов через систему образования и общественность организациями, а также с использованием ресурсов средств массовой информации.
5. Развивать инфраструктуру для трудоустройства трудящихся-мигрантов в странах отправления для работы на российских предприятиях, включая лицензированные частные агентства занятости (CHAZ). Разработать четкий механизм их лицензирования и создать единый реестр частных агентств по трудоустройству в странах происхождения трудящихся-мигрантов.
6. Усилить контроль за использованием трудящихся-мигрантов со стороны работодателей и увеличить штрафы (вплоть до уголовного преследования) за работодателей, которые эксплуатируют нелегальный труд мигрантов.
7. Внести поправки в Уголовный кодекс для введения уголовных наказаний за подделку и продажу регистрационных документов, миграционных карт и т. Д. Для введения уголовного наказания для организаторов и владельцев фирм, занимающихся подделкой иммиграционных документов и занимающихся обманом трудящихся-мигрантов.
8. Утвержденная квота на право привлечения иностранных работников должна быть назначена конкретному работодателю (предприятию, организации, фирме, частному предпринимателю), которая оправдывала необходимость привлечения иностранных работников в трехстороннюю комиссию.
9. Внедрить возможность законного трудоустройства иностранных рабочих-мигрантов частными предпринимателями в соответствии со всеми необходимыми требованиями и выдачей разрешения на работу.
10. Обязать работодателей, которые нанимают трудящихся-мигрантов, подать заявку на обязательный полис медицинского страхования для трудящихся-мигрантов, предоставить временное жилье, оснащенное минимальными средствами (например, строить города для временного размещения трудящихся-мигрантов).
11. Организовать систематический контроль за соблюдением условий труда, мер безопасности на производстве, социальных и бытовых условий проживания трудящихся-мигрантов и законности их трудовой деятельности на территории России.
12. Необходимо разработать единую систему регистрации трудящихся-мигрантов - реестр иностранных граждан, который будет накапливать информацию о регистрации, наличии разрешений на работу и место работы трудящихся-мигрантов и может предоставлять объективную информацию о количество и распределение иностранных трудящихся-мигрантов в любое время. Основой для создания реестра может стать Центральная база данных по регистрации иностранных граждан (SDMX), разработанная ФМС в течение нескольких лет.
Заключение
В науке и практике регулирования миграции существует спор некоторая путаница в терминологии в области незаконной миграции. В частности, в традиционной трактовке использовался термин «нелегальная миграция». В большинстве документов именно он и используется чаще всего. Однако, пример России и стран бывшего СССР показывает, что большинство мигрантов (не менее 75-80%), которые незаконно находятся на территории России приехали вполне законно, в условиях безвизового режима. В 1990-2000-е гг. в зарубежной и отечественной науке стал более широко использоваться термин «незаконная», «недокументированная», «неучтенная» миграция. Термин был предложен международными организациями, в том числе МОМ и МОТ, которые поддерживали идею, что многие трудовые мигранты, не имеющие разрешений на работу, зачастую прибывают в страны приема на законных основаниях. В этой связи, эти категории мигрантов, скорее можно называть «незаконными» или «недокументированными». Постепенно этот термин вошел в нормативно-законодательные документы и практику регулирования миграции.