Если мы предполагаем возможность легализации всех нелегальных трудящихся-мигрантов на территории Российской Федерации, то, действуя на тех цифрах, которые мы уже используем, реальные экономические потери (включая подоходный налог в размере 30%) будут составлять от 0,69 до 2,7 млрд долларов , США. Соответственно, средняя стоимость потерь российской экономики от неуплаты налогов этой категорией лиц составляет 1 млрд. Долларов США. США. Однако эти цифры могут быть использованы только при условии, что работодатели выплатят легализованным мигрантам зарплату не менее 10 тысяч. Руб., Что само по себе не отвечает текущим реалиям российского рынка труда. Чрезвычайно важно понимать, что эти цифры охватывают экспорт средств только мигрантами, которые работают в России или как мелкие предприниматели. Что касается криминального бизнеса, теневой экономики, незаконно эксплуатирующей рабочую силу, в том числе иностранных, данные могут быть разными. Например, согласно экспертным оценкам, незаконный отток валюты в результате деятельности предприятий и организаций, контролируемых преступными группами, только в порту Новороссийск составляет около 1 миллиарда. кукла. США <15>. Согласно оперативным данным, только одна нефтепогружная база указанного порта ежегодно осуществляет кражу нефтепродуктов через их экспорт за границу более чем на 0,3 млрд. Долл. США. США. Аналогичным образом ситуация развивается практически во всех морских портовых комплексах России.
Как видим, проведенный анализ пороговых значений потерь бюджета страны от неуплаты нелегальными мигрантами налогов несоизмерим с прямыми потерями нашего государства от иных преступлений в экономической сфере. Характерно также то, что для резидентов Российской Федерации традиционно свойственно уклонение от налогов. Они, так же как и нелегальные мигранты, выплачивают местным "предпринимателям", чиновникам, представителям милиции и криминальным группам требуемые ими суммы. Следовательно, говорить о чрезмерном влиянии незаконной миграции на экономическую безопасность страны пока преждевременно.
Среди экспертов существует мнение, что в качестве экономических последствий нелегальной миграции выступает обострение ситуации на рынках труда, вытеснение российских фирм и работников. Вместе с тем исследования, проведенные российскими учеными, показывают, что их авторы не рассматривают всерьез конкуренцию местному населению со стороны мигрантов. Так, исследования (при финансовой поддержке РФФИ, проект N 05-06-87056) показали, что в самом притягательном для мигрантов московском регионе "они не представляют серьезной конкуренции работающим москвичам, не влияют сколько-нибудь существенно на уровень безработицы, которая очень беспокоит москвичей". Дело в том, что на бирже труда большую часть зарегистрированных безработных составляют ученые и служащие. Мигранты же на эти места не могут, да и не желают претендовать. Следует отметить, что и в других российских регионах похожая ситуация. Например, по мнению А. В. Дмитриева, утверждать, что китайские гастарбайтеры занимают рабочие места местного населения в Дальневосточном федеральном округе, по меньшей мере, некорректно. Напротив, они, способствуя развитию местного хозяйства, косвенно увеличивают занятость резидентов.
Наряду с обоснованными экспертными мнениями о позитивных факторах международной трудовой иммиграции исторически сложилось два подхода к его восприятию: положительное и отрицательное. Хотя позитивные последствия позитивного подхода были продемонстрированы, сторонники строгой иммиграционной политики все чаще заявляют о своей реальной угрозе экономической безопасности от неконтролируемых иммиграционных потоков. Учитывая, что концепция российской иммиграционной политики будет претерпевать изменения более одного раза в контексте глобализации, довольно сложно занять определенную позицию. Однако на сегодняшний день нельзя отказывать в необходимости принятия государством жестких мер по борьбе с незаконной миграцией и ее негативным последствиям. В то же время следует также помнить, что в некоторых принимающих странах уже отмечалось, что экономические последствия борьбы с незаконной занятостью могут быть неблагоприятными, особенно в тех областях, где оно производит большое количество отраслевых продуктов. Например, по мнению голландских ученых, экономические потери от полной ликвидации незаконной занятости в каждой конкретной отрасли могут быть сопоставимы с ее общей эффективностью.
Россия, конечно, не является Нидерландами, но нельзя игнорировать вклад нелегальных мигрантов в сфере строительства, сельского хозяйства, услуг в условиях существования теневых сторон нашей экономики. Следовательно, при разработке концептуальных мер по борьбе с незаконной занятостью необходимо как можно больше учитывать зарубежный опыт, особенно тщательно рассматривая программы легализации. В то же время сторонники строгой иммиграционной политики должны согласиться с мнением о том, что к незаконной миграции следует подходить с помощью позитивного понимания объективно существующего явления не только о его последствиях, но и о его влиянии, положительных аспектах. В конце концов, известно, что незаконная иммиграция вдвойне выгодна юридически - по той простой причине, что она является бессильной незаконной, особенно удобной для неограниченной эксплуатации. Польза от нелегальных иммигрантов ощущается всеми, кто столкнется с иммигрантом в качестве работодателя, потребителем услуг и, к общему стыду, «должностным лицом правоохранительных органов».
Разумеется, польза от нелегальной иммиграции не должна ограничиваться «римскими трудовыми отношениями», но борьба с нелегальной иммиграцией не должна быть изолирована от общего контекста иммиграционной политики России, которая, в свою очередь, является частью общей политической стратегии.
3.2 Рекомендации по совершенствованию миграционной политики России
Борьба с незаконной миграцией в настоящее время официально признана одним из приоритетов правоохранительных органов Российской Федерации.
Экс-президент Российской Федерации Владимир Путин призвал к ужесточению мер против нелегальных иммигрантов. «В последние годы проблема нелегальной миграции стала одной из самых неотложных в России», - сказал бывший президент. Россия нуждается в притоке трудовых ресурсов, но только там, где это необходимо в стране. Жесткий барьер должен быть помещен на пути тех, кто нарушает закон и действует в сфере теневого бизнеса ». Бывший президент считает, что ущерб государству является не только фактом незаконной миграции, но и ее косвенными последствиями. «И сами мигранты часто оказываются в ситуации бессилия и нуждаются в защите - как в области отношений с работодателями, так и в связи с произволом чиновников, который, в свою очередь, становится питательной средой для правонарушений, ухудшает уголовную ситуацию в определенных регионов », - сказал Владимир Путин.
Миграционная инфраструктура в России слабо развита, но она уже начинает развиваться, прежде всего в Москве. Существует потребность в адресной инфраструктуре, которая пользуется одинаковой уверенностью граждан и мигрантов. Тем временем теневые и неформальные отношения часто работают более эффективно, чем официальные институты трудовой миграции.
Для борьбы с незаконной миграцией необходимо:
Совершенствование правовой базы, регулирующей миграционные процессы.
Организация эффективного пограничного и иммиграционного контроля.
Разработка механизмов депортации нелегальных мигрантов.
Международное сотрудничество по проблеме нелегальных мигрантов.
Формирование новых независимых государств на территории бывшего СССР и наличие прозрачных границ между ними, недостатки миграционного законодательства и несовершенство институциональной системы создали благоприятные условия для незаконного пребывания и занятости на территории Российской Федерации.
Процесс нелегальной миграции в России носит глобальный характер. В течение многих десятилетий России придется противодействовать нелегальной миграции. Проблема нелегальной миграции связана с ситуацией на рынке труда, процессами в теневой экономике, преступностью определенных сфер бизнеса, задачей обеспечения национальной безопасности и проблемами защиты прав мигрантов.
Регулирование правового статуса трудящихся-мигрантов, занятых в неформальном секторе экономики (или, другими словами, их легализация или регуляризация) является одноразовым действием, ограниченным по времени и предусматривающим регулирование правового статуса определенных категорий трудящихся-мигрантов, которые на момент своего открытия незаконно работали и часто оставались на территории Российской Федерации, без применения санкций к таким мигрантам и привлечения их работодателей к нарушению миграционного законодательства. Трудовые мигранты, участвующие в легализации, имеют право оставаться в России и работать на законных основаниях.
Цели регулирования правового статуса трудящихся-мигрантов, занятых в теневой экономике
Основными задачами этого мероприятия являются:
* сокращение числа иностранных работников в нерегулярной ситуации;
* снижение негативного воздействия нелегальной трудовой миграции на рынок труда, теневую занятость и другую экономическую и социальную жизнь села страны, включая криминогенную ситуацию и межэтнические отношения;
* обеспечение уважения прав мигрантов, законно проживающих в России, в первую очередь, на обеспечение права на равную оплату за равный труд с гражданами России;
* более эффективное использование потенциала трудовой миграции для экономического и демографического развития страны; в частности, увеличение доходов федерального и регионального бюджетов путем легализации доходов трудящихся-мигрантов, которые установили свой правовой статус;
повышение социально-экономической стабильности и безопасности России;
* осуществление мер по недопущению увеличения числа рабочих-мигрантов в нелегальном статусе после их легализации путем принятия соответствующих правовых документов.
В соответствии с законодательством, действующим в Российской Федерации, иностранный гражданин выдает разрешение на работу на срок до трех месяцев и при наличии трудового или гражданского контракта, подписанного работодателем, заказчиком работ (услуг) ) на срок до 1 года.
Многие трудящиеся-мигранты с нерегулярным правовым статусом на момент легализации будут работать с работодателями, клиентами работ (услуг), большинство из которых готовы легализовать их работу, поскольку из-за сложности процедуры подачи заявки на квоты и ее занимая много времени, а также опасаясь общения с компетентными органами, они этого не сделали.
В целях обеспечения участия работодателей, заказчиков работ (услуг) в легализации их трудящихся-мигрантов целесообразно ввести на период его осуществления отмена административного штрафа (штрафов) от работодателя за привлечение и использование трудящихся-мигрантов с нерегулярным правовым статусом с момента подачи соответствующих документов на решение об урегулировании правового статуса трудящихся-мигрантов, работающих в нем.
В то же время участие работодателя в квотной компании для выдачи разрешений на работу не требуется.
Документы, полученные трудовыми мигрантами, принимавшими участие в регуляризации
В течение 10 рабочих дней - с даты подачи соответствующих документов легализованным трудящимся-мигрантом - принимается решение о том, следует ли регулировать правовой статус трудящихся-мигрантов.
При принятии положительного решения о регуляризации в течение 5 рабочих дней выдаются трудовые мигранты:
1. Дубликат миграционной карты (если требуется).
2. Разрешение на работу или патент.
3. Съемная часть уведомления о регистрации миграции в случае получения разрешения на работу или патента.
4. Идентификационный номер налогоплательщика (TIN).
Разрешение на работу выдается на срок, указанный в предварительном трудовом или гражданском договоре с работодателем, но не более одного года. В случае не отправки в течение месяца уполномоченному органу уведомления от работодателя, заказчика работ по оказанию услуг при заключении трудового или гражданского контракта с регулируемым иностранным гражданином, разрешение на работу будет аннулировано.
Регистрация миграции будет осуществляться по юридическому (фактическому) адресу работодателя, заказчика работ (услуг), указанных в проекте трудового или гражданского договора, на срок действия разрешения на работу, но не более одного года.
Патент выдается на срок от одного до трех месяцев.
Основанием для отказа в регуляризации трудящегося-мигранта с неурегулированным юридическим статусом является наличие в заявлении и в представленных документах недостоверных или искаженных данных.
В случае устранения нарушений трудящийся-мигрант, намеревающийся регулировать правовой статус, имеет право повторно представить в том же порядке указанные документы.
По просьбе трудящегося-мигранта, который находился в России более одного года до начала программы легализации и который зарегистрировал период своего пребывания, после завершения процедуры его легализации он может подать заявку на получение временного вида на жительство в Российской Федерации без учета квоты, установленной ежегодно Правительством Российской Федерации.
Гарантии участникам регуляризации
С момента подачи заявки на предоставление возможности юридического пребывания на территории Российской Федерации в целях осуществления трудовой деятельности и до принятия соответствующего решения компетентными органами легализованный трудовый мигрант не может быть подвергнут административному наказанию за незаконного пребывания, а также нелегальной трудовой деятельности на территории Российской Федерации.