Материал: Капустина Е.Г. Административная деятельность полиции Ч. 4

нарушением установленных правил и предписаний или невыполнением требования должностного лица либо игнорированием запрета, им наложенным. Это – ст. 19.13 КоАП РФ (заведомо ложный вызов специализированных служб) и ст. 19.23 КоАП РФ (подделка документов, штампов, печатей или бланков, их использование, передача либо сбыт).

С точки зрения законодательной конструкции, составы почти всех правонарушений, предусмотренных 19 главой, имеют формальный характер. Для квалификации деяний по статьям данной главы не требуется доказывать связь совершенного деяния с наступлением указанных в статье конкретных вредных последствий, достаточно совершения деяния, противоречащего требованиям конкретных нормативных актов либо законному распоряжению соответствующих государственных органов или должностных лиц. Исключение составляет ст. 19.16, предусматривающая ответственность за небрежное хранение паспорта, повлекшее его утрату.

Анализ главы 19 КоАП РФ, позволяет все виды административных правонарушений, посягающих на порядок управления, условно разделить на определенные группы.

1.Правонарушения, посягающие на нормальное функционирование органов государства, осуществляющих правоохранительные и надзорные функции (неповиновение законному распоряжению сотрудника полиции, военнослужащего, сотрудника органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудника органов, уполномоченных на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо сотрудника органа или учреждения уголовно-исполнительной системы (ст. 19.3 КоАП РФ) и др.).

2.Правонарушения, посягающие на управленческие отношения в сфере экономики (непредставление сведений (информации) (ст. 19.7 КоАП РФ) и др.).

3.Правонарушения, посягающие на установленный порядок в сфере разрешительной системы (осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии) (ст. 19.20 КоАП РФ) и др.).

4.Правонарушения, посягающие на установленный порядок паспортного регистрационного режима (проживание гражданина Российской Федерации без удостоверения личности гражданина (паспорта) или без регистрации (ст. 19.15 КоАП РФ) и др.).

5.Иные правонарушения (самоуправство (ст. 19.1 КоАП РФ), умышленное повреждение и срыв печати (пломбы) (ст. 19.2 КоАП РФ) и др.).

Рассмотрим наиболее типичные правонарушения в анализируемой сфере.

Статьей 19.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за самоуправство, т. е. самовольное, вопреки установленному федеральным законом или иным нормативным правовым актом порядку осуществление сво-

141

его действительного или предполагаемого права, не причинившее существенного вреда гражданам или юридическим лицам.

Статья содержит два состава правонарушения. Во-первых, самовольное осуществление своего действительного права, во-вторых, самовольное осуществление своего предполагаемого права. Действительным является право, принадлежащее гражданину или должностному лицу на основании закона либо подзаконного акта. Предполагаемым правом признается право, не принадлежащее гражданину или должностному лицу, но

всилу заблуждения реализуемое ими как действительное.

Вматериалах дела об административном правонарушении должен быть точно определен нормативный правовой акт, которым установлен порядок осуществления своего действительного или предполагаемого права. Следует отметить, что порядок осуществления законного интереса не рассматривается объектом защиты ст. 19.1 КоАП РФ.

Основными признаками, составляющими объективную сторону данного правонарушения, являются: а) наличие порядка реализации права, установленного федеральным законом или иным нормативным правовым актом, б) активные действия гражданина или должностного лица по осуществлению своего действительного либо предполагаемого права, в) отсутствие существенного вреда, причиненного при этом гражданам или юридическим лицам.

Необходимо отличать самоуправство – административное правонарушение от самоуправства – преступления. Уголовно наказуемым самоуправство (ст. 380 УК) становится в том случае, если: а) правомерность самоуправных действий оспаривается организацией или гражданином и б) указанными действиями причинен существенный вред.

Существенный вред может быть материальным или моральным, его наличие на момент совершения противоправного деяния определяет суд. При этом существенность вреда не обязательно определяется суммами, эквивалентными размеру материального ущерба. Должно оцениваться воздействие нанесенного вреда на моральное и материальное состояние потерпевшего.

Самоуправство может быть совершено как с умыслом, так и по неосторожности, второе, как правило, в случае реализации субъектом предполагаемого права.

Субъектом правонарушения может являться только физическое лицо, – гражданин или должностное лицо, в том числе лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Статья 19.2 КоАП РФ предусматривает ответственность за умышленное повреждение или срыв печати (пломбы). Должностные лица органов, осуществляющих государственный надзор (контроль), в том числе органов внутренних дел, и иных органов, наделены правом опечатывать и

142

опломбировывать помещения, транспортные средства, места хранения документов, денег, материальных ценностей, кассы, сейфы и т. д. в целях обеспечения сохранности перечисленного имущества, запрещения и приостановления деятельности предприятий, обеспечения сохранности имущества, на которое наложен административный арест (ч. 5 ст. 27.14 КоАП РФ) и в других предусмотренных действующим законодательством случаях.

Опечатывание производится нанесением печати, позволяющей идентифицировать орган, уполномоченное должностное лицо (номерная, с указанием фамилии, должности и т.д.), на сургучные, пластичные либо бумажные, или иные носители. Опломбирование осуществляется посредством закрепления металлической, пластиковой или иной пломбы посредством пломбира.

Должностные лица органов внутренних дел (полиции) осуществляют опечатывание (опломбирование) при осуществлении таких мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, как задержание транспортного средства (ст. 27.13 КоАП РФ) и арест товаров, транспортных средств и иных вещей (ст. 27.14 КоАП РФ).

С объективной стороны рассматриваемое правонарушение проявляется в активных действиях, выражающихся в повреждении (нарушении целостности), или срыве носителя печати (пломбы), наложенной уполномоченным на то должностным лицом. Последствием повреждения может быть и невозможность идентифицировать орган, уполномоченное должностное лицо.

Повреждение пломб грузовых вагонов, автомобилей и автомобильных прицепов, контейнеров, трюмов, грузовых отсеков и других грузовых помещений плавучих средств и воздушных судов образует самостоятельный состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15 КоАП РФ. Уничтожение, повреждение, утрата либо изменение средств идентификации, примененных таможенным органом, образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст.16.11 КоАП РФ.

Субъектом административного правонарушения может быть гражданин или должностное лицо.

Наиболее распространенным правонарушением, в анализируемой сфере, которое совершается в отношении сотрудников полиции, является неповиновение законному распоряжению сотрудника полиции (ст. 19.3 КоАП РФ).

Федеральный закон РФ «О полиции», устанавливает специальный административно-правовой статус сотрудников полиции при исполнении ими своих служебных обязанностей. Данная статья КоАП РФ предусматривает гарантии реализации этого специального статуса. Эти гарантии распространяются также на лиц рядового и начальствующего состава ор-

143

ганов внутренних дел, не являющихся сотрудниками полиции, а также стажеров во время испытательного срока, привлекаемых к выполнению задач полиции.

Административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ, выражается, например, в неповиновении законному распоряжению или требованию сотрудника полиции, военнослужащего или сотрудника органов уголовно-исполнительной системы прекратить противоправные действия; в недопущении сотрудника в помещение при преследовании лица, подозреваемого в совершении преступления, и т. д. Отличительными признаками данного правонарушения являются выполнение указанными лицами обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности и законность их действий (требований).

Самостоятельный состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 12.25 КоАП РФ образует невыполнение требования сотрудника полиции о предоставлении транспортного средства или об остановке транспортного средства.

Посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа, военнослужащего в целях воспрепятствования их законной деятельности по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности образует объективную сторону преступления, предусмотренного ст. 317 УК РФ.

Применение насилия либо угроза применения насилия в отношении представителя власти в связи с исполнением им своих должностных обязанностей образует состав преступления, ответственность за которое устанавливается ст. 318 УК РФ, а публичное оскорбление представителя власти при исполнении им своих должностных обязанностей или в связи с их исполнением – ст. 319 УК РФ.

Санкция рассматриваемой статьи предусматривает возможность применения наказания в виде административного ареста, постановление о котором вправе выносить только судьи, однако рассмотрение дел о правонарушениях, предусмотренных этой частью статьи, не отнесено к компетенции судей (ст. 23.1 КоАП РФ).

Статья 19.15 КоАП РФ предусматривает ответственность за проживание гражданина Российской Федерации без удостоверения личности гражданина (паспорта) или без регистрации.

Рассматриваемая статья состоит из двух частей. Первая часть содержит юридическое основание для привлечения к ответственности граждан Российской Федерации за проживание без регистрации или без удостоверения личности. Вторая часть – административную ответственность лиц, нарушающих правила регистрационного учета. Ответственности за данное правонарушение подлежат только граждане Российской Федерации.

Под гражданством Российской Федерации, согласно Федеральному закону от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федера-

144

ции»1 понимается устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

Всоответствии со ст. ст. 5, 6 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» гражданами РФ являются:

а) лица, имеющие гражданство РФ на день вступления в силу настоящего Федерального закона;

б) лица, которые приобрели гражданство РФ в соответствии с указанным Федеральным законом.

Гражданин РФ, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин РФ, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом.

Приобретение гражданином РФ иного гражданства не влечет за собой прекращения гражданства Российской Федерации.

Согласно ст. 10 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина РФ или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина РФ, определяются федеральным законом.

Всоответствии с Положением о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г. № 8282, паспорт гражданина РФ является основным документом, удостоверяющим его личность на территории Российской Федерации.

Паспорт обязаны иметь все граждане РФ, достигшие возраста 14 лет

ипроживающие на территории РФ. Бланки паспорта изготавливаются по единому для всей Российской Федерации образцу и оформляются на русском языке.

Согласно Федеральному закону от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»3 основными документами, удостоверяющими личность гражданина РФ, по которым граждане РФ осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию, признаются: паспорт гражданина РФ; дипломатический паспорт; служебный паспорт; паспорт моряка (удостоверение личности моряка).

Объективную сторону данного правонарушения, характеризуют проживание или пребывание гражданина РФ без удостоверения личности гражданина (паспорта) или по недействительному такому удостоверению либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства.

1См.: Собр. законодательства Рос. Федерации. 2002. № 22, ст. 2031.

2См: Собр. законодательства Рос. Федерации. 1997. № 28, ст. 3444.

3См.: Собр. законодательства Рос. Федерации. 1996. № 34, ст. 4029.

145