Материал: Капустина Е.Г. Административная деятельность полиции Ч. 4

общественной безопасности определяется спецификой юридической природы данных групп правонарушений. Тактика предупреждения, выявления и пресечения конкретных административных правонарушений может изменяться в зависимости от условий их совершения.

Предупреждение административных правонарушений – ранняя стадия борьбы с противоправными проявлениями, заключающаяся в принятии мер к устранению причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений. Данная деятельность отличается ярко выраженным профилактическим характером.

В целях предупреждения административных правонарушений органами внутренних дел применяются меры принудительного и не принудительного характера. Также как в профилактической работе по предупреждению и пресечению преступлений, в своей деятельности по предупреждению и пресечению административных правонарушений против порядка управления, общественного порядка и общественной безопасности орган внутренних дел должна осуществлять превентивные мероприятия в сотрудничестве с населением и общественными объединениями. Ценность проводимых органами внутренних дел мероприятий заключается в том, что их осуществление исключает или значительно снижает вероятность совершения в будущем административных правонарушений1.

Деятельность органов внутренних дел по пресечению административных правонарушений осуществляется в том случае, когда профилактическое воздействие на субъект с целью не допущения его противоправного поведения не дало положительных результатов. Под пресечением понимаются действия, направленные на лишение правонарушителей реальной возможности продолжить свои противоправные деяния.

Таким образом, можно утверждать, что каждой группе административных правонарушений соответствует свой специфический подход профилактики и пресечения.

К числу наиболее общественно опасных проступков, посягающих на общественный порядок, относится в первую очередь мелкое хулиганство.

– нарушение требований пожарной безопасности (ст. 20.4 КоАП

РФ);

– нарушение требований режима чрезвычайного положения (ст. 20.5 КоАП РФ);

–невыполнение требований норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуации (ст. 20.6 КоАП РФ);

–нарушение правил гражданской обороны (ст. 20.7 КоАП РФ);

1 Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях (постатейный) / А. Г. Авдейко, С. Н. Антонов, И. Л. Бачило и др.; под ред. Н. Г. Салищевой. 6-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2009. 1136 с.

136

–нарушение правил производства, продажи, коллекционирования, экспонирования, учета, хранения, ношения или уничтожения оружия и патронов к нему (ст. 20.8 КоАП РФ);

–установка на гражданском или служебном оружии приспособления для бесшумной стрельбы или прицела (прицельного комплекса) ночного видения (ст. 20.9 КоАП РФ);

–незаконное изготовление, продажа или передача пневматического оружия (ст. 20.10 КоАП РФ);

–нарушение сроков регистрации (перерегистрации) оружия или сроков постановки его на учет (ст. 20.11 КоАП РФ);

–пересылка оружия, нарушение правил перевозки, транспортирования или использования оружия и патронов к нему (ст. 20.12 КоАП РФ);

– стрельба из оружия в не отведенных для этого местах (ст. 20.13 КоАП РФ);

–нарушение правил сертификации оружия и патронов к нему (ст. 20.14 КоАП РФ);

–продажа механических распылителей, аэрозольных и других устройств, снаряженных слезоточивыми или раздражающими веществами, электрошоковыми устройствами либо искровыми разрядниками без соответствующей лицензии (ст. 20.15 КоАП РФ);

–нарушение особого режима в закрытом административнотерриториальном образовании (ЗАТО) (ст. 20.19 КоАП РФ);

–нарушение правил производства, хранения, продажи и приобретения специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации (ст. 20.23 КоАП РФ);

–незаконное использование специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, в частной детективной или охранной деятельности (ст. 20.24 КоАП РФ);

–невыполнение в зоне проведения контртеррористической операции

законного распоряжения лица, проводящего указанную операцию (ст. 20.27 КоАП РФ).

Наиболее распространенными правонарушениями, которые выявляются сотрудниками органов внутренних дел в анализируемой сфере, на наш взгляд, являются составы, связанные с оборотом оружия

(ст. ст. 20.8-20.15 КоАП РФ).

Под оружием, согласно ст. 1 Федерального закона «Об оружии» следует понимать устройства и предметы, конструктивно предназначенные для поражения живой или иной цели, подачи сигналов, а также основные

137

части оружия, определяющие его функциональное назначение (ствол, затвор, барабан, рамка, ствольная коробка).

Взависимости от целей использования, а также по основным параметрам и характеристикам оружия подразделяется на гражданское, служебное, боевое ручное стрелковое и холодное.

Под оборотом оружия понимается его производство, торговля, продажа, передача, приобретение, коллекционирование, экспонирование, учет, хранение, ношение, перевозка, транспортирование, использование, изъятие, уничтожение, ввоз оружия на территорию Российской Федерации и вывоз его из Российской Федерации.

Поскольку большинство составляющих законного оборота оружия представляют собой самостоятельные виды лицензируемой деятельности, важной гарантией законности является применение к нарушителям мер организационного характера (вынесение письменного предупреждения, аннулирование лицензии или разрешения и т. д.). Там же, где это оказывается недостаточным, возникает необходимость в дополнительном установлении мер административной ответственности.

Правонарушения, связанные с незаконным оборотом оружия (деятельность без необходимых лицензий и разрешений) в большинстве своем влекут уголовную ответственность (ст. ст. 222, 223, 224, 225 и др. УК РФ), однако ряд нарушений в этой области не охватываются уголовным законодательством.

Вэтих случаях требуется возможность применения к нарушителям мер административной ответственности (например, при пересылке оружия, незаконном изготовлении пневматического оружия и т. д.).

Статья 20.8 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение правил производства, продажи, коллекционирования, экспонирования, учета, хранения, ношения или уничтожения оружия и патронов к нему. Основы правил закреплены Законом об оружии. Сами правила устанавливаются постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации», а также соответствующими ведомственными нормативными правовыми актами.

Под производством понимается исследование, разработка, испытание, изготовление, а также художественная отделка и ремонт оружия, изготовление боеприпасов, патронов и их составных частей. Указанные виды деятельности осуществляются на основе лицензий (в соответствии с ч. 4 ст. 16 Закона «Об оружии» не требует специальной лицензии снаряжение патронов к охотничьему огнестрельному оружию, осуществляемое владельцем этого оружия для личного использования при наличии разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного гладкоствольного

138

оружия). Административно-наказуемым нарушением правил производства оружия может быть, например, нарушение учета выпускаемой продукции.

Продажа – форма распоряжения собственником объектом права собственности путем совершения сделки купли-продажи, условия которой предполагают возмездное отчуждение имущества продавцом в пользу покупателя. Нарушение правил продажи оружия может выражаться в несвоевременном предоставлении в орган внутренних дел соответствующих документов, в продаже патронов к охотничьему огнестрельному гладкоствольному оружию патронов, снаряженных гражданами для личного пользования, продажа электрошоковых устройств или искровых разрядников лицам, не достигшим 18-летнего возраста и т. д.

Коллекционирование оружия и патронов к нему предполагает его сбор и хранение для формирования культурно-исторических коллекций (собраний) в научных, информационных и познавательных целях. Не требуется получения гражданами Российской Федерации лицензий на коллекционирование типов и моделей оружия, приобретение которых разрешается без лицензий. Административную ответственность может влечь, например, нарушение правил регистрации и хранения коллекции.

Нарушение правил учета оружия и патронов к нему может выражаться в нарушении ведения документов, перечень, форма и порядок ведения которых определяется нормативными правовыми актами соответствующих организаций.

Примером нарушения правил хранения оружия и патронов к нему, влекущим административную ответственность по ст. 20.8 КоАП России, может выступать, например, отсутствие необходимых средств охраны (металлических шкафов, сейфов, охранной сигнализации и т. д.), хранение патронов, дымного или бездымного пороха в заводских упаковках сверх разрешенного объема и т. д.

Нарушение правил ношения оружия может выражаться в его ношении без необходимых документов (документов, удостоверяющих личность гражданина, и выданных органами внутренних дел лицензий либо разрешений на хранение либо ношение имеющегося оружия), в ношении оружия при проведении митингов, уличных шествий, демонстраций, пикетирования и других массовых публичных мероприятий и т. д.

Порядок уничтожения оружия и патронов, технически непригодных для эксплуатации, самодельных или переделанных, а также запрещенных к обороту на территории Российской Федерации, устанавливаются Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Состав правонарушения формальный.

Субъектом может быть как юридическое, так и физическое вменяемое лицо, обладающее на законных основаниях оружием.

С субъективной стороны правонарушение характерно как умышленной, так и неосторожной формой вины.

139

Важнейшей задачей административной деятельности органов внутренних дел (полиции) является осуществление административно-правово- го контроля за исполнением законодательства об охране порядка управления. Административные правонарушения против порядка управления предусмотрены в гл. 19 КоАП РФ.

Основываясь на анализе признаков административного правонарушения в ст. 2.1 КоАП РФ, административными правонарушениями, против порядка управления следует признавать противоправные, виновные и наказуемые деяния, посягающие на общественные отношения, складывающиеся при осуществлении установленного порядка управления.

Рассматриваемая группа административных правонарушений посягает на общественные отношения в сфере исполнительной власти, иными словами они нарушают управленческие решения, дезорганизуют управление, мешают нормальному функционированию управленческой власти.

В широком смысле управление означает руководство чем-либо (или кем-либо). Установленный порядок управления – это система политикоправовых институтов, обеспечивающих функционирование государственной власти.

Главу 19 можно считать одной из центральных в КоАП, т. к. термин латинского происхождения «администрация» есть не что иное, как управление. Нормы этой главы предусматривают ответственность за деяния, посягающие на общественные отношения, возникающие в ходе деятельности, прежде всего, органов исполнительной власти. Ответственность за административные правонарушения в сфере деятельности органов представительной и судебной власти предусмотрена главой 17 КоАП «Административные правонарушения, посягающие на институты государственной власти». Примером могут служить совпадающие по внешнему выражению действий диспозиции ст. ст. 17.9 и 19.26, которые различаются по объекту правонарушения, в первом случае объектом является отправление судопроизводства, во втором – порядок государственного управления в области осуществления государственного контроля (надзора).

Большая часть статей главы 19 КоАП РФ посвящена ответственности за нарушение правил или порядка, непосредственно установленных нормативными правовыми актами.

Под правилами или порядком следует понимать предписания, определяющие последовательность выполнения каких-либо действий, режим какой-либо деятельности.

Объективная сторона административных правонарушений данной группы может быть представлена как действиями субъекта, не подчиняющегося требованиям государственных органов или их должностных лиц, так и бездействием.

Две статьи главы 19 КоАП РФ предусматривают ответственность за правонарушения, посягающие на порядок управления, но не связанные с

140