Материал: Капустина Е.Г. Административная деятельность полиции Ч. 4

Содержание понятий «место пребывания» и «место жительства» определено в Законе РФ от 25 июня 1993 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации». Именно с данными понятиями, как представляется, связывается установление законодателем ответственности за «проживание» или «пребывание» без документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта). Совмещение в диспозиции ч. 1 данной статьи положений об отсутствии документа, удостоверяющего личность, и регистрации по месту пребывания или по месту жительства предписывает должностному лицу, принимающему решение о возбуждении дела о данном правонарушении, устанавливать в случае отсутствия у гражданина РФ удостоверения личности гражданина (паспорта) его регистрацию по месту пребывания или жительства.

Ответственными за регистрацию граждан по месту пребывания и по месту жительства являются должностные лица, занимающие постоянно или временно должности, связанные с выполнением организационнораспорядительных или административно-хозяйственных обязанностей по контролю за соблюдением правил пользования жилыми помещениями и помещениями социального назначения:

–государственных и муниципальных предприятий и учреждений, имеющих жилищный фонд на праве хозяйственного ведения либо праве оперативного управления;

–жилищно-эксплуатационных организаций государственного и муниципального жилищного фонда;

–жилищно-строительных и жилищных кооперативов;

–гостиниц, кемпингов, туристских баз, санаториев, домов отдыха, пансионатов, больниц, домов-интернатов для инвалидов, ветеранов, одиноких престарелых, гостиниц-приютов и других учреждений социального назначения;

–организаций иных организационно-правовых форм.

Органами регистрационного учета в городах, поселках, сельских населенных пунктах, закрытых военных городках, а также в населенных пунктах, расположенных в пограничной зоне или закрытых администра- тивно-территориальных образованиях, в которых имеются органы внутренних дел, являются органы внутренних дел, в остальных населенных пунктах – органы местного самоуправления.

Органы регистрационного учета в трехдневный срок со дня поступления документов регистрируют в установленном порядке граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, и выдают им свидетельство о регистрации по месту пребывания. В случае отказа гражданам в регистрации по месту пребывания органы регистрационного учета обязаны в трехдневный срок со дня получения документов письменно уведомить их о причинах отказа.

146

Отказ органов регистрационного учета в регистрации граждан по месту пребывания может быть обжалован ими вышестоящему должностному лицу, в вышестоящий в порядке подчиненности орган регистрационного учета или в суд.

Должностные лица, ответственные за регистрацию, а также граждане и юридические лица, предоставляющие для проживания принадлежащие им на праве собственности жилые помещения, в трехдневный срок со дня обращения граждан передают документы вместе с адресными листками прибытия и формами статистического учета в органы регистрационного учета. Органы регистрационного учета в трехдневный срок со дня поступления документов регистрируют граждан по месту жительства и производят в их паспортах отметку о регистрации по месту жительства. Гражданам, регистрация которых производится по иным документам, удостоверяющим личность, выдается свидетельство о регистрации по месту жительства.

Регистрация граждан по месту пребывания осуществляется в жилые помещения любых форм собственности без снятия с регистрационного учета по месту жительства.

Следует учитывать, что документы на регистрацию в соответствии со ст. 6 Закона должны быть поданы в органы регистрационного учета не позднее 7 дней со дня прибытия гражданина на новое место жительства.

Следует также иметь в виду уведомительный характер регистрации граждан РФ по месту жительства, выявленный Конституционным Судом РФ в постановление Конституционного Суда РФ от 2 февраля 1998 г. № 4-П1, что, однако, не отменяет обязательности самой регистрации.

Объективная сторона по ч. 2 данной статьи характеризуется допущением лицом, ответственным за соблюдение правил регистрационного учета, либо гражданином в занимаемом им или в принадлежащем ему на праве собственности помещении проживания граждан РФ, нарушающих установленный названными нормативными правовыми актами порядок.

Субъектом предусмотренного ч. 1 указанной статьи административного правонарушения является гражданин РФ, достигший 16-летнего возраста, а ч. 2 – юридическое лицо, должностное либо физическое лицо, ответственные за обеспечение правил пользования жилыми помещениями и помещениями социального назначения (см. ст. 2 Закона), должностные лица органов внутренних дел, ответственные за выдачу и замену паспортов, обеспечение контроля за регистрацией граждан. При этом законодателем в данной статье не установлены дифференцированные штрафные санкции для юридических и должностных лиц.

К ответственности за данное правонарушение не могут быть привлечены военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, или гра-

1 См.: Собр. законодательства Рос. Федерации. 1998. № 6, ст. 783.

147

ждане, имеющие удостоверяющие личность гражданина документы, выдаваемые органами внутренних дел.

С субъективной стороны вина предполагает умысел либо неосторожность, например при несвоевременной замене документа, удостоверяющего личность (паспорта).

Дела об административных правонарушениях рассматривают должностные лица органов внутренних дел.

Статьей 19.16 КоАП РФ предусмотрена ответственность за умышленную порчу удостоверения личности гражданина (паспорта) либо утрату удостоверения личности гражданина (паспорта) по небрежности.

Объектом административного правонарушения являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается целостность и сохранность паспорта гражданина как основного документа, удостоверения его личности.

Объективная сторона может быть выражена в следующих деяниях:

1.Уничтожение паспорта.

2.Порча паспорта.

3.Небрежное хранение паспорта.

Уничтожение паспорта, ликвидация его бланка возможны различными способами: сожжением, воздействием химических веществ, использованием специальных устройств для уничтожения бумаги и другими способами. Ликвидация паспорта является результатом уничтожения1.

Порча паспорта может иметь место в двух случаях. Первый случай – воздействие на паспорт, в результате которого происходит частичная утеря информации, в нем зафиксированной, повреждение или изъятие отдельных листов паспорта, повреждение фотографии и иное. Второй случай – приведение паспорта в недействительное состояние, за исключением случаев, когда недействительным паспорт признается по истечении установленного времени2. Условия признания паспорта недействительным определены в Положении о паспорте гражданина Российской Федерации3. Недействительным паспорт признается, если в него внесены сведения, отметки или записи, не предусмотренные Положением о паспорте гражданина Российской Федерации.

Небрежное хранение в качестве объективной стороны выступает только в том случае, если наступило общественно вредное последствие в

1См.: Научно-практическое пособие по применению КоАП РФ / под ред. заместителя председателя Верховного Суда Рос. Федерации П. П. Серкова. М.: НОРМА, 2006. С. 667.

2См.: Там же. С. 668.

3См.: Об утверждении положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации: Постановление Правительства Рос. Федерации от 08.07.1997 № 828 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1997. № 28, ст. 3444.

148

виде утраты паспорта. Таким образом, в этой части речь идет о материальном составе данного административного правонарушения.

Субъектами ответственности при небрежном хранении паспорта, повлекшем его утрату, выступает только сам владелец данного документа, даже если паспорт добровольно передан иным лицам на временное хранение.

За уничтожение или порчу паспорта КоАП РФ предусматривает административную ответственность в виде предупреждения или административного штрафа. Данные меры административного наказания назначаются только при условии совершения порчи паспорта умышленно.

Следовательно, в материалах дела об административном правонарушении должны быть данные, свидетельствующие об умысле при порче удостоверения личности (паспорта).

Небрежное хранение паспорта, повлекшее его утрату, может совершаться по неосторожности. При этом необходимо доказать причинноследственную связь между небрежностью хранения паспорта и его утратой. Небрежность хранения определяется должностным лицом, рассматривающим дело об административном правонарушении.

3. Особенности производства и исполнения наказаний по делам об административных правонарушениях, посягающих на общественный порядок, общественную безопасность

и установленный порядок управления

Производство по делам об административных правонарушениях, посягающих на общественный порядок, общественную безопасность и установленный порядок управления является разновидностью административ- но-юрисдикционного производства и представляет собой четко регламентированную законодательством совокупность процессуальных действий должностных лиц органов внутренних дел, направленных на всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений в указанных сферах.

Целью производства по делу об административном правонарушении является полная, всесторонняя и своевременная реализация материальных норм об административной ответственности.

Для организации юрисдикционной деятельности необходимо четкое разграничение полномочий сотрудников органов внутренних дел, наделенных правом осуществления производства по делу об административном правонарушении. Правильное решение вопросов подведомственности яв-

149

ляется необходимым условием квалифицированного, оперативного разрешения дела. Это обусловлено следующими факторами:

1.Для принятия квалифицированного решения по делу необходимо наличие специальных знаний законодательства об административных правонарушениях, регулирующего административно-правовые отношения в конкретной сфере для правильной квалификации правонарушений.

2.Для обеспечения оперативного производства по делу необходимо соблюдать сроки производства, установленные КоАП РФ (сроки задержания, составления процессуальных документов, направление по подведомственности).

Особенности производства по делам об административных правонарушениях, посягающих на общественный порядок, общественную безопасность и установленный порядок управления обусловлены несколькими факторами.

Во-первых, осуществляя производство по делам об административных правонарушениях указанной категории, должностные лица органов внутренних дел в зависимости от объема и сложности процессуальных действий могут осуществлять как обычное, так и упрощенное производство.

Во-вторых, по всем правонарушениям против порядка управления не предусмотрена возможность проведения административного расследования.

В-третьих, в зависимости от подведомственности дел о правонарушениях указанной категории и полномочий должностных лиц на составление протокола об административном правонарушении выделяются три группы правонарушений, которые пресекают должностные лица органов внутренних дел1.

Первую группу составляют правонарушения, пресекая которые сотрудники органов внутренних дел имеют право применять меры обеспечения производства по делам об этих правонарушениях по своему усмотрению, составлять протокол об административном правонарушении, а уполномоченное должностное лицо органа внутренних дел – рассмотреть дело по существу и назначить наказание.

В указанную категорию входят: умышленное повреждение или срыв печати (пломбы) (ст. 19.2 КоАП РФ); проживание гражданина Российской Федерации без удостоверения личности гражданина (паспорта) или без регистрации (ст. 19.15 КоАП РФ); нарушение правил государственной реги-

страции транспортных средств всех видов, механизмов и установок (ст. 19.22 КоАП РФ); невыполнение лицом, освобожденным из мест отбывания лишения свободы, обязанностей, установленных в отношении его

1 См.: Административная деятельность органов внутренних дел: учебник / под ред. В. П. Сальникова. В 2 ч. Ч. 2. М.: ЦОКР МВД России, 2005. С. 319.

150