осуществляет меры ограничительного характера. Сущность изоляционноограничительных мероприятий можно рассмотреть на примерах борьбы с лесными пожарами, возникающими ежегодно. В связи с начавшимися пожарами органы исполнительной власти своими распоряжениями обычно запрещают посещение туристами, грибниками, рыбаками и охотниками лесов, а также пользование в этих местах огнем.
На органы внутренних дел в этот период возлагается задача полного прекращения посещений лесов гражданами. Служба охраны общественного порядка на всех дорогах, ведущих в лес, должна выставлять посты полиции с привлечением дружинников, внештатных сотрудников полиции, организовать патрулирование во взаимодействии с работниками территориальных подразделений по охране лесов. Большая роль здесь отводится Государственной инспекции безопасности дорожного движения, сотрудники которой ограничивают или полностью запрещают въезд транспортных средств в лесные массивы. На границах запретной зоны устанавливаются предупредительные знаки и указатели.
Подобные ограничения передвижения населения вводятся при наводнениях, землетрясениях, эпидемиях, эпизоотиях, в случае угрозы снежных лавин, селевых потоков и т. п.
Для борьбы с ледяными заторами, лесными пожарами, ликвидации снего-лавинной опасности нередко используются взрывчатые вещества гражданскими организациями. В связи с этим сотрудникам лицензионноразрешительных подразделений необходимо осуществлять контроль за соблюдением правил перевозки, хранения этих материалов на временных складах в районе производства взрывных работ и сдачей неизрасходованных взрывчатки и детонаторов.
На миграционную службу возлагаются обязанности организовать учет населения и справочную службу о нахождении оставшихся в живых родственников и других граждан, место жительства которых изменилось в связи с разрушением их домов.
В работе дежурных частей органов внутренних дел на первый план выдвигаются функции оперативного обеспечения информацией нарядов, работающих в пострадавших районах и вне их, а также управление этими нарядами при отсутствии передвижного пункта управления оперативного штаба. В связи с увеличением объема работы дежурных частей ответственными дежурными в городских и районных отделах внутренних дел, как и в МВД, ГУМВД, УМВД России по субъектам, УТ назначаются руководители органа, его служб по утвержденному графику, а для решения внезапно возникающих задач дежурным частям придается резерв.
Умелое использование имеющихся сил и средств органов внутренних дел позволяют успешно решать сложные задачи охраны общественного порядка и обеспечения безопасности при чрезвычайных ситуациях.
196
С наступлением особых условий в зависимости от степени опасности, характера конкретного стихийного бедствия или иного чрезвычайного обстоятельства, угрожающего общественному порядку, соответствующими органами государства принимаются различные меры охраны общественного порядка. В одних случаях достаточно использовать обычные силы
исредства полиции с наибольшим сосредоточением их в угрожающих местах, а в других случаях требуется принятие дополнительных мер охраны общественного порядка.
Необходимо более детально остановиться на основных положениях Федерального закона Российской Федерации от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» и Устава ППС, утвержденного Приказом МВД России от 29.01.2008 № 80 «Вопросы организации деятельности строевых подразделений патрульно-постовой службы…» по данному направлению оператив- но-служебной деятельности.
Так, согласно статье 12 (Обязанности полиции) Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» на полицию возлагаются следующие обязанности:
-оказывать первую помощь лицам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также лицам, находящимся в беспомощном состоянии либо в состоянии, опасном для их жизни и здоровья, если специализированная помощь не может быть получена ими своевременно или отсутствует (п. 3);
-принимать при чрезвычайных ситуациях неотложные меры по спасению граждан, охране имущества, оставшегося без присмотра, содействовать в этих условиях бесперебойной работе спасательных служб; обеспечивать общественный порядок при проведении карантинных мероприятий во время эпидемий и эпизоотий (п. 7);
-участвовать в обеспечении режима военного положения и режима чрезвычайного положения в случае их введения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях (п. 29).
Кроме этого, полиции предоставляется право:
-применять в период действия военного положения или чрезвычайного положения, в период проведения контртеррористической операции меры и временные ограничения, установленные федеральными конституционными законами и федеральными законами (п. 31. статьи 13);
-задерживать лиц, допустивших нарушение правил комендантского часа, – по основаниям, в порядке и на срок, которые предусмотрены федеральным конституционным законом (п. 9. статьи 14).
В соответствии со статьей 15 (Вхождение (проникновение) в жилые
ииные помещения, на земельные участки и территории) полиция защищает право каждого на неприкосновенность жилища. Сотрудники полиции не вправе входить в жилые помещения помимо воли проживающих в них граждан иначе как в случаях и порядке, установленных федеральными
197
конституционными законами, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. Проникновение сотрудников полиции в жилые помещения, в иные помещения и на земельные участки, принадлежащие гражданам, в помещения, на земельные участки и территории, занимаемые организациями (за исключением помещений, земельных участков и территорий дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств, представительств международных организаций), допускается в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также для спасения жизни граждан и (или) их имущества, обеспечения безопасности граждан или общественной безопасности при массовых беспорядках и чрезвычайных ситуациях;
Окаждом случае проникновения сотрудника полиции в жилое помещение в возможно короткий срок, но не позднее 24 часов с момента проникновения информируются собственник этого помещения и (или) проживающие там граждане, если такое проникновение было осуществлено в их отсутствие.
Окаждом случае вхождения сотрудника полиции в жилое помещение помимо воли находящихся там граждан письменно уведомляется прокурор в течение 24 часов.
Статья 16 (Оцепление (блокирование) участков местности, жилых помещений, строений и других объектов) трактует, что полиция защищает право каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, свободно передвигаться. Ограничение полицией свободы передвижения граждан допускается только в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. Полиция имеет право проводить по решению руководителя территориального органа или лица, его замещающего, оцепление (блокирование) участков местности:
- при ликвидации последствий аварий, катастроф природного и техногенного характера и других чрезвычайных ситуаций, при проведении карантинных мероприятий во время эпидемий и (или) эпизоотий;
- при проведении мероприятий по пресечению массовых беспорядков и иных действий, нарушающих движение транспорта, работу средств связи и организаций;
- при проведении контртеррористической операции, проверке сведений об обнаружении взрывчатых веществ или взрывных устройств либо ядовитых или радиоактивных веществ.
При оцеплении (блокировании) участков местности может быть ограничено или запрещено движение транспорта и пешеходов, если это необходимо для обеспечения безопасности граждан и общественного порядка, проведения следственных действий, оперативно-розыскных мероприятий, охраны места совершения преступления, административного правонарушения, места происшествия, а также для защиты объектов собственности, которым угрожает опасность.
198
Оцепление (блокирование) может осуществляться также в отношении жилых помещений, строений и иных объектов, принадлежащих гражданам и организациям, если это необходимо для предотвращения угрозы жизни и здоровью граждан, которые не могут быть защищены иным способом.
При осуществлении указанных действий, полиция принимает меры по обеспечению нормальной жизнедеятельности населения, разъясняет гражданам наиболее удобные в создавшейся обстановке маршруты передвижения.
Также важно знать, что, несмотря на отличительные признаки различных экстремальных условий, содержание деятельности нарядов полиции в этот период, имеется много общего, что позволяет сгруппировать их
вследующие типовые тактические действия:
–при получении и уточнении информации о чрезвычайном происшествии наряды полиции немедленно докладывают об этом оперативному дежурному по ОВД, вызывают специальные службы (скорую медицинскую помощь, пожарные службы, аварийно-восстановительные бригады), дополнительную помощь от ОВД;
–организуют трудоспособное население и лично участвуют в спасении людей, оказании им неотложной медицинской помощи;
–локализуют источник повышенной опасности, оказывают содействие специальным службам в мероприятиях по ликвидации пожаров, аварий, наводнений и других негативные явлений, привлекая для этого дополнительные наряды полиции и трудоспособных граждан, а также технические и другие доступные средства;
–проводят разъяснительную работу среди граждан, выявляют свидетелей и очевидцев ЧС, пресекают распространение ложных слухов и паники;
–осуществляют охрану бесхозного имущества;
–не допускают в горящие и аварийные здания, к другим источникам повышенной опасности людей, кроме лиц, участвующих в ликвидации последствий чрезвычайного происшествия;
–организуют охрану важных объектов, эвакуацию в безопасные места граждан и материальных ценностей.
–с прибытием лиц, ответственных за производство аварийноспасательных работ, действуют по их указанию, и немедленно докладывают им обо всех изменениях в оперативной обстановке.
Наряду с типовыми тактическими действиями наряды полиции применяют тактические способы и приемы, характерные для определенных видов чрезвычайных ситуаций.
199
Действия нарядов полиции при чрезвычайных ситуациях
При возникновении пожара (Устав ППС)
Пожар – неконтролируемое горение вне специального очага, наносящее ущерб, повлекшее смерть или создающее опасность для жизни и здоровья людей.
Материальный ущерб пожара определяется величиной только прямых фактических потерь, связанных с уничтожением или повреждением огнем, водой, дымом, высокой температурой основных фондов, строений и другого имущества предприятий, учреждений, организаций и граждан, если эти потери находятся в прямой причинной связи с пожаром.
При обнаружении пожара патрульно-постовые наряды обязаны:
–немедленно сообщить в ближайшую пожарную часть, дежурному по ОВД и оповестить при необходимости население, организовать тушение пожара, спасение людей и имущества;
–принять меры к установлению причин возникновения пожара, охране места происшествия и задержанию подозреваемых, установлению свидетелей, очевидцев;
–при наличии пострадавших вызвать медицинскую помощь или направить их в лечебные учреждения;
–не допускать в горящие здания никого, кроме лиц, привлеченных к ликвидации пожара;
–оказывать содействие пожарным частям в ликвидации пожара, эвакуации людей и имущества из зданий, которым угрожает опасность загорания, организовать охрану спасенного имущества;
–в необходимых случаях оказывать содействие в мобилизации трудоспособного населения, транспорта и других средств для ликвидации пожара.
Порядок и последовательность действий наряда полиции на месте происшествия, в том числе и на пожаре, естественно зависит от конкретно складывающейся обстановки, а также от количества сотрудников полиции, прибывших на пожар. Если к месту пожара прибыла патрульная группа в составе нескольких человек, то они распределяют между собой обязанности таким образом, чтобы одновременно сообщить о пожаре в пожарную часть, дежурному по ОВД, приступить к тушению пожара, используя первичные средства тушения, организовать спасение людей и эвакуацию имущества, обеспечить охрану места происшествия и т. д.
200