Материал: Капустина Е.Г. Административная деятельность полиции Ч. 4

ях понимается базирующийся на законах и подзаконных нормативных актах комплекс правовых, режимных, оперативно-розыскных, следственных, специальных войсковых и иных мероприятий, проводимых во взаимодействии с другими правоохранительными и иными органами по единому плану, под единым руководством в целях нормализации обстановки, охраны жизни, здоровья граждан, материальных, культурных и иных ценностей.

Органы внутренних дел в условиях чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера строят свою работу в этих условиях в соответствии с требованиями Приказа МВД России от 06.02.2012 № 88 дсп «О совершенствовании подготовки сил и средств органов внутренних дел Российской Федерации и внутренних войск МВД России к действиям при чрезвычайных обстоятельствах» и Устава патрульно-постовой службы утвержденного Приказом МВД России от 29.01.2008 № 80 «Вопросы организации деятельности строевых подразделений патрульно-постовой службы…».

Установленный указанными приказами порядок подготовки органов внутренних дел при чрезвычайных обстоятельствах, является общим для всех видов чрезвычайных обстоятельств, в том числе для чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Содержание подготовки определяется видом чрезвычайного обстоятельства. В рамках данного вопроса будет обращено внимание на особенности содержания подготовки только к действиям при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В ходе подготовки органа внутренних дел к действиям при чрезвычайных обстоятельствах отрабатываются следующие элементы:

1.Система управления.

2.Планирование действий органов внутренних дел при чрезвычайных обстоятельствах.

3.Подготовка сил и средств к действиям при чрезвычайных обстоятельствах.

Система управления силами и средствами при ЧО включает в себя органы управления, пункты управления, средства управления (средства связи, системы автоматизированного управления, электронную организационную технику). Органом управления при резком осложнении оперативной обстановки и кризисных ситуациях являются дежурная часть и оперативный штаб (ОШ). При этом дежурная часть до сбора состава ОШ самостоятельно принимает необходимые решения, отдает соответствующие распоряжения нарядам с последующим докладом начальнику органа внутренних дел в соответствии с Наставлением по организации деятельности дежурных частей системы органов внутренних дел Российской Федерации.

191

При введении чрезвычайного положения организация и управление действиями привлекаемых сил и средств органов внутренних дел и внутренних войск осуществляется ОШ органа внутренних дел, который подчиняется коменданту территории, на которой введено ЧП.

Для координации действий сил и средств, обеспечивающих режим ЧП, в составе комендатуры территории, на которой введено ЧП, Указом Президента Российской Федерации может быть создан объединенный оперативный штаб (ООШ) из представителей органов, обеспечивающих режим ЧП.

Организационная структура, персональный состав и должностные обязанности членов ОШ определяются начальником органа внутренних дел и объявляются его приказом. Оперативный штаб возглавляет начальник органа внутренних дел, а заместителями назначаются его штатные заместители. Для обеспечения работы при оперативном штабе может создаваться рабочий аппарат (группа).

Для работы ОШ и управления подразделениями в различных условиях разворачиваются пункты управления – центр оперативного управления (ЦОУ)1, запасный пункт управления (ЗПУ) либо дублирующий (ДПУ) и вспомогательные пункты управления (ВПУ). Основным пунктом управления при выполнении задач при ЧО является ЦОУ. ЦОУ разворачивается непосредственно в здании органа внутренних дел, как правило, вблизи помещений дежурной части. Предназначенное для ЦОУ помещение заблаговременно готовится и оборудуется всем необходимым (автоматизированными рабочими местами, различными средствами связи, оргтехникой, местами организации жизнедеятельности). При выходе из строя ЦОУ перебазируется на ЗПУ либо при необходимости на ДПУ (сформированного на базе одного из подчиненных органов, подразделений).

Мероприятиями по обеспечению сбора и приведению в степени готовности сил и средств, а именно, органов управления и групп оперативного построения для действий при ЧО, являются:

а) установление сигналов оповещения для сбора личного состава, привлекаемого к действиям при ЧО;

б) создание системы оповещения привлекаемого для этих целей личного состава;

в) организация и проведение мероприятий по приведению сил и средств в степени готовности.

Оповещение осуществляют дежурные части органов внутренних дел. Расчет сил и средств производится по следующим параметрам:

а) виды и численность сил и средств, привлекаемых к действиям при чрезвычайных обстоятельствах, б) расчеты сил и средств для выполнения кон-

1 В органах внутренних дел пункт оперативного управления (ПОУ).

192

кретных задач при чрезвычайных обстоятельствах, в) расчет на перевозку сил и средств различными видами транспорта.

К действиям при ЧО привлекаются органы внутренних дел, соединения и воинские части внутренних войск, образовательные учреждения МВД России.

Создание группировки сил и средств и ее применение по задачам при чрезвычайных обстоятельствах

Для организации выполнения мероприятий при чрезвычайных ситуациях техногенного и природного характера создаются следующие группы: тушения пожаров и спасения людей; оцепления зон загрязнения и заражения; ООП при эвакуации; ООП и борьбы с преступностью на РЭН; организации дорожного движения; учета эвакуированного населения; опознания погибших и учета погибших; охраны имущества, оставшегося без присмотра; ООП при разборе завалов; охраны обсерваторов, изоляторов; охраны складов, банков, мест хранения поступающей гуманитарной помощи и т. п.; обеспечения режима пользования водоемами и другими водоисточниками; эвакуации сотрудников, их семей и имущества ОВД; учета доз облучения личного состава; радиационной и химической разведки; тылового и технического обеспечения; медицинского обеспечения; оцепления зон (районов) эпидемии, эпизоотии, эпифитотии. Виды и численный состав перечисленных групп определяется применительно к конкретным видам чрезвычайных ситуаций по результатам анализа прогнозируемой обстановки во время рекогносцировки.

В ходе рекогносцировки производится расчет сил и средств для создания групп и нарядов. Для оцепления рубежа на направлении сосредоточения основных усилий назначаются посты, дозоры, а в некоторых случаях

– редкие полицейские (войсковые, смешанные) цепочки. На остальных направлениях – патрули, посты, дозоры.

Обеспечение действий органов внутренних дел и внутренних войск, образовательных учреждений МВД России, военно-учебных заве-

дений внутренних войск при чрезвычайных обстоятельствах планирует-

ся в целях повышения эффективности применения группировки сил и средств, создаваемой для решения задач при ЧО криминального характера и при выполнении задач в условиях ЧС природного и техногенного характера.

Для планирования оперативно-разыскных мероприятий по обеспечению действий группировки сил и средств создается временная специальная группа, которую возглавляет начальник оперативного подразделения. В специальную группу включаются представители оперативных подразделений. Группа может входить в состав рабочего аппарата ОШ.

Меры безопасности. В перечень мероприятий обеспечения безопасности входят оповещение об опасности изменения радиационной и хими-

193

ческой обстановки на обслуживаемой территории или объектах, рациональное применение средств защиты от радиоактивных и химических веществ, приборов дозиметрического контроля, проведение специальной обработки личного состава, вооружения и техники, соблюдение безопасных режимов несения службы на постах, маршрутах, контрольно-пропускных пунктах.

Планирование действий органов внутренних дел при чрезвы-

чайных обстоятельствах. Планы действий органов внутренних дел при чрезвычайных обстоятельствах разрабатываются в МВД, ГУМВД, УМВД России по субъектам, УТ, образовательных учреждениях МВД России, других органах внутренних дел1.

К плану действий при чрезвычайных ситуациях прилагаются: рабочая карта руководителя оперативного штаба; план оповещения и сбора сотрудников; план связи органа внутренних дел для действий при чрезвычайных обстоятельствах; план тылового и технического обеспечения органа внутренних дел; бланки формализованных документов (таблица взаимодействия, распоряжение, приказ, донесение и другие по мере необходимости); лист учета корректирования плана действий органа внутренних дел при чрезвычайных обстоятельствах; лист учета проверок плана действий органа внутренних дел при чрезвычайных обстоятельствах.

Подготовка сил и средств к действиям при чрезвычайных об-

стоятельствах является одним из основных условий достижения успеха в выполнении задач при ЧО и является составной частью системы профессиональной подготовки сотрудников-органов внутренних дел.

Целью подготовки является обеспечение слаженных действий органов управления, группировки сил и средств при ЧО.

Подготовка (обучение) органов управления и группировки сил и средств всех уровней должна осуществляться, начиная с простейших форм

изаканчиваться более сложными. Обучение проводится:

органов управления на методических занятиях, групповых упражнениях – ежемесячно; на штабных тренировках – ежеквартально, на командно-штабных учениях – один раз в полугодие;

элементов группировки сил и средств (групп оперативно-слу- жебного, служебно-боевого применения) на тренировках – ежемесячно; на тактикою специальных занятиях (тактико-строевых занятиях) – ежеквартально;

совместное обучение органов управления и элементов группировки сил и средств – на тактико-специальных (тактических) учениях по окончании года.

1 План действий при чрезвычайных обстоятельствах разрабатывается в органе внутренних дел, где есть штаб (начальник штаба), или подразделение, выполняющее его функции.

194

В органах внутренних дел (образовательных учреждениях МВД России) обучение сотрудников, слаживание элементов группировки сил и средств организуется кадровыми подразделениями.

Организация подготовки органов управления возлагается на штабные подразделения.

Период непосредственного проведения охранительных мероприятий начинается с получения сообщения о чрезвычайном обстоятельстве. В зависимости от характера и размера чрезвычайной ситуации и в соответствии с планом начинает действовать весь личный состав органов внутренних дел.

Как показывает практика особенности деятельности личного состава

вэтот период следующие:

1)все подразделения переводятся на работу без выходных дней, продолжительность активного несения службы составляет 12 и более часов

всутки;

2)все объекты охраны переводятся на караульную систему охраны (т. е. круглосуточно).

При крупных стихийных бедствиях, эпидемиях и эпизоотиях органы внутренних дел взаимодействуют с:

региональными центрами по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий МЧС России;

частями и подразделениями Вооруженных Сил России;

добровольными народными дружинами, казачьими общинами и

др.

Наиболее целесообразная форма использования общественных формирований – включение их в состав нарядов полиции, возглавляемых сотрудниками органов внутренних дел.

Общей мерой усиления охраны общественного порядка и борьбы с преступностью при различных чрезвычайных ситуациях является организация патрулирования на улицах населенных пунктов и транспортных магистралях. Войсковые наряды и наряды полиции направляются в населенные пункты, из которых эвакуировано население, в места сбора людей, на переправы через реки, в палаточные городки, где временно размещены такие граждане. Нарядам ставятся задачи оказывать помощь гражданам, предотвращать кражи, грабежи и другие преступления, загорания покинутых домов и другие задачи.

Одной из главных задач органов внутренних дел является усиление охраны особо важных объектов. Для этого наряды полиции или войсковые караулы выставляются у объектов водо-, газо-, электроснабжения, почтовых, телеграфных и банковских отделений, баз, складов и других объектов.

В соответствии с решением комиссии по чрезвычайным ситуациям на границах зон бедствия служба охраны общественного порядка нередко

195