Материал: Капустина Е.Г. Административная деятельность полиции Ч. 4

окружающей природной среды, за обстановкой на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях;

–формирований комитета санитарно-эпидемиологического надзора;

–ветеринарной службы Министерства сельского хозяйства Российской Федерации;

–служб наблюдения и лабораторного контроля за качеством пищевого сырья и продуктов питания Министерства экономического развития и торговли;

–геофизической службы Российской академии наук, оперативных групп постоянной готовности Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и подразделений Министерства Российской Федерации по атомной энергии;

2) силы и средства ликвидации чрезвычайных ситуаций в составе:

–военизированных и невоенизированных противопожарных, поисковых, аварийно-спасательных и аварийно-восстановительных формирований федеральных органов исполнительной власти;

–формирований Всероссийской службы медицины катастроф;

–формирований ветеринарной службы и службы защиты растений Министерства сельского хозяйства Российской Федерации;

–специально подготовленных сил и средств гражданской обороны Российской Федерации;

–служб поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов гражданской авиации Министерства транспорта Российской Федерации;

–восстановительных и пожарных поездов Министерства путей сообщения Российской Федерации и других сил и средств федеральных органов исполнительной власти.

В зависимости от обстановки, масштаба прогнозируемой или возникшей чрезвычайной ситуации решением соответствующих органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в пределах конкретной территории устанавливается один из следующих режимов функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций:

1) режим повседневной деятельности – при нормальной производст- венно-промышленной, радиационной, химической, биологической, сейсмической и гидрометеорологической обстановке, при отсутствии эпидемий

иэпизоотии;

2)режим повышенной готовности – при ухудшении той или иной указанной выше обстановки, при получении прогноза о возможности возникновения чрезвычайных ситуаций;

3)режим чрезвычайной ситуации – при возникновении и во время ликвидации чрезвычайных ситуаций.

При установлении режима чрезвычайной ситуации осуществляются следующие меры:

181

–организация защиты населения;

–выдвижение оперативных групп в район чрезвычайной ситуации;

–организация ликвидации чрезвычайной ситуации;

–определение границ зоны чрезвычайной ситуации;

–организация работ по обеспечению устойчивого функционирования отраслей экономики и объектов, первоочередному жизнеобеспечению пострадавшего населения;

–осуществление непрерывного контроля за состоянием окружающей природной среды в районе чрезвычайной ситуации; за обстановкой на аварийных объектах и на прилегающей к ним территории.

Стихийные бедствия, эпидемии, эпизоотии, эпифитотии и крупные аварии техногенного характера – это чрезвычайные ситуации, зна-

чительно влияющие на состояние общественного порядка и общественной безопасности, резко изменяющие оперативную обстановку в городе, районе, крае и области. Для поддержания правопорядка и решения других правоохранительных задач в единой системе предотвращения и ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются: а) федеральная служба гражданской обороны охраны общественного порядка МВД России1 и б) федеральная противопожарная служба гражданской обороны МЧС России2. В частности, на федеральную службу гражданской обороны охраны общественного порядка МВД России возложена задача по организации и проведению мероприятий, направленных на поддержание общественного порядка в городах и других населенных пунктах, на маршрутах эвакуации населения, а также обеспечение охраны материальных и культурных ценностей.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона «О защите населения

итерриторий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Федеральным Законом «О полиции» и постановлениями Правительства РФ на органы внутренних дел в этих условиях возлагаются следующие задачи:

–обеспечение общественного порядка, общественной безопасности

испокойствия населения; недопущение использования обстановки чрезвычайной ситуации для совершения преступлений; выявление, пресечение, раскрытие и расследование преступлений;

–участие в спасении людей, оказание неотложной помощи пострадавшим, а также лицам, находящимся в беспомощном состоянии или бедственном положении;

1 См.: О федеральных службах гражданской обороны: Постановление Правительства Рос. Федерации от 18.11.1999 № 1266 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1999. № 47, ст. 5718.

2 Указом Президента РФ от 9 ноября 2001 г. № 1309 «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности» ГПС МВД России передана в МЧС России // Рос. газ. 2001.14 нояб.

182

–предотвращение повреждений и гибели материальных ценностей; организация охраны оставшегося без присмотра государственного, общественного имущества и личной собственности граждан;

–обеспечение безопасности дорожного движения, оказание содействия в эвакуации населения;

–оказание содействия органам здравоохранения и ветеринарного надзора в проведении карантинных мероприятий;

–оказание содействия райгороблвоенкоматам при обнаружении неразорвавшихся бомб, снарядов, мин и т. п.;

–оказание содействия при осуществлении дозиметрического контроля и др.

На состояние общественного порядка и общественной безопасности

вусловиях стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций оказывают существенное влияние следующие факторы:

а) характер протекаемого явления природы, или других чрезвычайных ситуаций, их интенсивность, разрушительная сила, продолжительность, территория распространения;

б) психическое состояние людей, обусловленное особенностями восприятия и оценки этих явлений, подготовленность населения и адаптация к ним;

в) подготовленность организаций, учреждений и предприятий к чрезвычайным ситуациям, организация их деятельности, в том числе и органов внутренних дел.

Таким образом, в условиях стихийных бедствий, эпидемий, эпизоотии и других чрезвычайных ситуаций обычные формы охраны общественного порядка становятся нeэффективными, поэтому работа в этих условиях требует повышенной мобилизации личного состава органов внутренних дел, создания надежной системы управления, поддержания четкого взаимодействия с местными органами власти. Умелое обеспечение охраны общественного порядка в экстремальных обстоятельствах позволяет предотвратить панику, не допустить совершение тяжких преступлений, своевременно оказать помощь населению и, в конечном счете, обеспечить проведение всего комплекса неотложных мероприятий.

2.Административно-правовые режимы и их характеристика. Деятельность ОВД в условиях административно-правовых режимов

Необычная, неординарная обстановка, складывающаяся в результате чрезвычайной ситуации, влияет на изменения характера общественных отношений, требует изменения форм и методов государственного управле-

183

ния в создавшихся экстремальных условиях и, как следствие, установление специального административно-правового режима жизнедеятельности1.

Деятельность ОВД зависит от вида административно-правового режима экстремальной ситуации, введение которого всегда является временной мерой, продиктованной наличием чрезвычайной ситуации.

При введении того или иного административно-правового режима важно соблюдать принцип адекватного реагирования, призванный предотвратить чрезмерное вмешательство государственных органов в конституционный статус личности.

Каждому типу чрезвычайной ситуации соответствует свой вид чрезвычайного (административно-правового) режима; в рамках одного режима перечень используемых мер может быть уже или шире, а по характеру более жестким или умеренным.

Выбор того или иного административно-правового режима зависит от степени кризисности экстренной ситуации и характеристики ее элементов: степени и вида угрозы безопасности; характера поражающих факторов; масштабности и временного аспекта протекания чрезвычайной ситуации; последствий, их цепного характера.

Действующее законодательство РФ предусматривает три основных вида режима, связанных с чрезвычайной ситуацией: чрезвычайного, воен-

ного положения и особых условий.

В чрезвычайных ситуациях ОВД используют особые формы, методы деятельности и тактические приемы; привлекают не только все силы и средства, но также дополнительные силы для ликвидации последствий и восстановления нормальных условий жизнедеятельности. Они действуют в условиях, связанных с риском для жизни сотрудников, быстрого и непредвиденного изменения обстановки, возникающих сложностей с обеспечением связью, получением информации, дефицита времени для принятия решений. В этих условиях возникает необходимость создания оперативных штабов, через которые руководители ОВД непосредственно управляют силами и средствами подчиненных и приданных сил. Они вводят специальные планы по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации.

Задачи органов внутренних дел и внутренних войск при чрезвычайных обстоятельствах2:

1)участие в ликвидации незаконных вооруженных формирований;

2)ликвидация банд;

1 См.: Анисимов В. С. Правовые и организационные основы деятельности органов внутренних дел в чрезвычайных ситуациях техногенного характера: дис. … канд. юрид. наук. М., 1997. С. 40-41.

2 См.: Положение о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий: утв. Указом Президента Рос. Федерации от 11.07.2004 № 868.

184

3)освобождение заложников;

4)участие в предупреждении, пресечении (подавлении) вооруженного мятежа;

5)пресечение массовых беспорядков;

6)участие в пресечении захвата важных объектов;

7)участие в пресечении массовых беспорядков в учреждениях, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы;

8)участие в пресечении террористических акций на объектах, обслуживаемых органами внутренних дел;

9)участие в освобождении заложников в учреждениях, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы;

10)розыск и задержание вооруженных и особо опасных преступников (вооруженных дезертиров);

11)пресечение блокирования транспортных коммуникаций;

12)участие в предупреждении и пресечении угона транспортных

средств;

13)участие в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций техногенного и природного (экологического) характера;

14)оказание содействия органам пограничной службы ФСБ России1;

15)пресечение захвата собственных объектов органа внутренних дел. Оперативные планы деятельности органов внутренних дел опреде-

ляются спецификой каждого вида чрезвычайных ситуаций. Однако, помимо перечисленных выше задач, сосредоточенных в планируемых мероприятиях, ОВД привлекаются к оповещению населения о грозящей опасности, осуществлению контроля за соблюдением режимных ограничений, оцеплению пораженных зон и обезвреживанию очагов опасности, физической защите и охране режимных объектов и территорий, эвакуации населения, животных и имущества из опасных зон, охране мест их временного размещения, розыску и спасению пострадавших, учету погибших, борьбе с паникой, ложными слухами, мародерством и т. д.

Правовой режим чрезвычайного положения (ЧП) — это особый правовой режим деятельности органов государства, предприятий и организаций, допускающий установленные законом ограничения прав и свобод граждан и юридических лиц и возложение на них дополнительных обязанностей с целью предотвращения угрозы безопасности граждан, оказания им необходимой помощи и охраны конституционного строя. Чрезвычайное положение вводится на всей или части территории Российской Федерации.

1 В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 11.03.2003 № 308 «О мерах по совершенствованию государственного управления в области безопасности Российской Федерации» Федеральная пограничная служба Российской Федерации упразднена и ее функции по проведению мероприятий, связанных с защитой Государственной границы Российской Федерации, переданы Федеральной службе безопасности Российской Федерации.

185