Материал: Капустина Е.Г. Административная деятельность полиции Ч. 4

Тема № 38. Особенности осуществления административной деятельности полиции при введении особых режимов

1. Понятие чрезвычайной ситуации, виды чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и задачи органов внутренних дел по обеспечению общественного порядка и безопасности при их возникновении

Управление в условиях чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера детально регламентируется Федеральным законом от 21 декабря 1994 года «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»1.

В ст. 1 Федерального закона Российской Федерации «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» под чрезвычайной ситуацией понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Классификация чрезвычайных ситуаций осуществляется также по тяжести наступивших последствий: количества пострадавших людей,

у которых оказались нарушенными условия жизнедеятельности; от размера материального ущерба; границ распространения поражающих и иных негативных факторов.

С учетом этого чрезвычайные ситуации подразделяются на: локаль-

ные, местные, территориальные, региональные, федеральные и трансграничные.

Локальной считается чрезвычайная ситуация, в результате кото-

рой а) пострадали не более 10 человек, либо б) нарушены условия жизнедеятельности не более 100 человек, либо в) зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории объекта производственного или социального назначения.

Местной считается чрезвычайная ситуация, при которой пострадали свыше 10, но не более 50 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 100, но не более 300 человек, и зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы населенного пункта, города, района.

Территориальной является чрезвычайная ситуация, в итоге которой пострадали свыше 50, но не более 500 человек, либо нарушены условия

1 Собр. законодательства Рос. Федерации. 1994. № 35, ст. 3648.

176

жизнедеятельности свыше 300, но не более 500 человек и зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы субъекта Российской Федерации.

Региональной признается чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадали свыше 50, но не более 500 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 500, но не более 1000 человек, и зона чрезвычайной ситуации охватывает территорию двух субъектов Российской Федерации.

Федеральная признается чрезвычайная ситуация, если пострадали свыше 500 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 1000 человек, и зона чрезвычайной ситуации выходит за пределы более чем двух субъектов Российской Федерации.

Трансграничной является чрезвычайная ситуация, поражающие факторы которой выходят за пределы страны, либо чрезвычайная ситуация, которая произошла за рубежом и затрагивает территорию Российской Федерации.

Чрезвычайные ситуации классифицируются по различным кри-

териям. Основными из них являются критерии, определяющие причины

(источники) их возникновения. С учетом специфики источников воз-

никновения чрезвычайные ситуации делятся на три основных вида:

1)чрезвычайные ситуации природного характера – возникающие в результате непосредственного влияния природы на общество во время землетрясений, наводнений, ураганов, смерчей, цунами, схода лавин и оползней, лесных пожаров, эпидемий, эпизоотии и других опасных природных явлений;

2)чрезвычайные ситуации техногенного характера образуются при прямом или опосредованном воздействии техники и технологий на социальную сферу при возникновении крупных промышленных пожаров, аварий и катастроф, влекущих значительное осложнение обстановки. Сюда же следует отнести и экологические катастрофы технического (технологического) происхождения;

3)чрезвычайные ситуации социального характера являются следст-

вием социальных конфликтов внутри общества. К числу источников их возникновения относятся массовые беспорядки, диверсии и террористические акты, вооруженные и иные опасные конфликты на почве межнациональных, этнических и религиозных отношений, попытки насильственного изменения конституционного строя, деятельность незаконных вооруженных формирований, военные конфликты, иные чрезвычайные события, создающие экстремальную обстановку.

К числу чрезвычайных ситуаций природного характера относят и стихийные бедствия. Стихийные бедствия – это неконтролируемые явления природы, не зависящие от воли и деятельности человека, угрожающие жизни и здоровью людей, государственному, общественному и частному имуществу.

177

По времени возникновения и по своей сущности стихийные бедствия условно можно подразделить на две группы:

1.Закономерно, периодически повторяющиеся стихийные бедствия: паводки, наводнения, снежные заносы.

2.Внезапные, т. е. возникающие внезапно. Это – землетрясения, ураганы, тайфуны, пожары.

Различие этих групп стихийных бедствий состоит не только в степени их общественной опасности, но и в степени подготовленности государственных органов и населения по защите от сил природы. Если первая группа стихийных бедствий дает возможность заранее предусмотреть антистихийные мероприятия, то есть имеется период упреждения, то вторая группа наиболее опасна в силу своей внезапности, не позволяющей принять в короткие сроки меры защиты.

Некоторые авторы классифицируют стихийные бедствия в зависимости от причин, их порождающих, на:

– гидрологические (снежные лавины, селевые потоки);

– метеорологические (сильные ветры, метели, бураны, ураганы, ливни, град);

– гидрометеорологические (цунами, тайфуны);

– сейсмические (землетрясения, извержения вулканов).

В мировой практике для оценки разрушительной силы некоторых стихийных бедствий разработана и применяется специальная шкала:

– для определения силы ветра – 12-бальная;

– для землетрясений – 9-бальная;

– для аварий на АЭС – 7-уровневая шкала;

– существует также шкала пожаров и т. п.

По тяжести последствий к стихийным бедствиям близко примыкают чрезвычайные ситуации техногенного характера: крупные промышленные аварии и транспортные катастрофы. Они возникают по вине людей, что, как правило, выражается в служебной халатности или преступной самонадеянности конкретных должностных лиц. Часто они возникают из-за изношенности оборудования и т. п. К таким катастрофам можно отнести аварию на Чернобыльской АЭС (эта авария относится к наивысшему 7-му уровню по шкале МАГАТЭ), гибель судов, серию крушений пассажирских поездов и взрывов на железной дороге, крупные пожары и пр.

Серьезную опасность для жизни и здоровья населения представляют также чрезвычайные ситуации биолого-социального характера: эпидемии, эпизоотии и эпифитотии.

Эпидемия – это массовое заражение населения инфекционной болезнью в определенной местности, регионе, стране. Особую опасность вызывают такие заболевания как атипичная пневмония, холера, чума, черная оспа, тиф и другие.

178

Большой урон государству и населению наносят эпизоотии – это массовое распространение инфекционных болезней среди животных и эпифитотии – это массовое распространение болезней среди растений. В случае возникновения эпизоотии (ящура, бешенства, сибирской язвы и прочих болезней животных) или эпифитотии, на данной территории устанавливается карантин и вводятся режимные ограничения (как, впрочем, и при эпидемиях).

Для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций сформирована единая государственная система, объединяющая органы исполнительной власти и местного самоуправления, а также организации, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Постановлением Правительства РФ от 5 ноября 1995 г. № 1113 утверждено специальное Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций1. Положением определены принципы построения, состав сил и средств, порядок выполнения задач и взаимодействия основных элементов, а также регулирует основные вопросы функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций состоит из территориальных и функциональных подсистем и имеет пять уровней: федеральный, региональный, территориальный, местный и объектовый.

Территориальные подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются в субъектах РФ для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в пределах их территорий и состоят из звеньев, соответствующих административнотерриториальному делению этих территорий.

Функциональные подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются федеральными органами исполнительной власти для организации работы по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в сфере их деятельности и порученных им отраслях экономики.

Каждый уровень единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций имеет координирующие органы, постоянно действующие специальные органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения, информационного обеспечения.

Координирующими органами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются:

1 Собр. законодательства Рос. Федерации. 1995. № 46, ст. 4459.

179

а) на федеральном уровне – Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности1 и ведомственные комиссии по чрезвычайным ситуациям в федеральных органах исполнительной власти;

б) на региональном уровне – региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий МЧС России;

в) на территориальном уровне (субъекта РФ) – комиссии по чрезвычайным ситуациям органов исполнительной власти субъектов РФ;

г) на местном уровне – комиссии по чрезвычайным ситуациям органов местного самоуправления;

д) на объектовом уровне – объектовые комиссии по чрезвычайным ситуациям (при наличии соответствующей материально-технической базы).

Специальными органами управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям являются:

а) на федеральном уровне – Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России);

б) на региональном уровне – региональные центры; в) на территориальном и местном уровнях – органы управления по

делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, создаваемые при органах исполнительной власти субъектов РФ и при органах местного самоуправления;

г) на объектовом уровне – отделы (секторы) или специально назначенные лица.

Органами повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются:

1)пункты управления (центры управления в кризисных ситуациях), оперативно-дежурные службы органов управления всех уровней;

2)дежурно-диспетчерские службы и специализированные подразделения федеральных органов исполнительной власти и организаций.

Постановлением Правительства РФ от 3 августа 1996 г. № 924 «О силах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»2 установлено, что к ним относятся:

1) силы и средства наблюдения и контроля в составе:

– служб (учреждений) и организаций федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих наблюдение и контроль за состоянием

1См.: О Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности: Постановление Правительства Рос. Федерации от 14.01.2003 № 11 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2003. № 3, ст. 228.

2Собр. законодательства Рос. Федерации. 1996. № 33, ст. 3998; 1999. № 15, ст. 1824.

180