судом в соответствии с федеральным законом (ст. 19.24 КоАП РФ); мелкое хулиганство (ст. 20.1 КоАП РФ); нарушение правил производства, продажи, коллекционирования, экспонирования, учета, хранения, ношения или уничтожения оружия и патронов к нему (ст. 20.8 КоАП РФ); незаконное изготовление, продажа или передача пневматического оружия (ст. 20.10 КоАП РФ); нарушение сроков регистрации (перерегистрации) оружия или сроков постановки его на учет (ст. 20.11 КоАП РФ); пересылка оружия, нарушение правил перевозки, транспортирования или использования оружия и патронов к нему (ст. 20.12 КоАП РФ); стрельба из оружия в не отведенных для этого местах (ст. 20.13 КоАП РФ); нарушение правил сертификации оружия и патронов к нему (ст. 20.14 КоАП РФ); незаконная частная детективная или охранная деятельность (ст. 20.16 КоАП РФ); нарушение пропускного режима охраняемого объекта (ст. 20.17 КоАП РФ); потребление (распитие) алкогольной продукции в запрещенных местах либо потребление наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах (ст. 20.20 КоАП РФ); появление в общественных местах в состоянии опьянения (ст. 20.21 КоАП РФ) и др.
Дела об административных правонарушениях указанной категории от имени органов внутренних дел, как правило, вправе рассматривать начальники территориальных управлений (отделов) внутренних дел и приравненных к ним органов внутренних дел и их заместители, начальники территориальных отделов (отделений) полиции и их заместители. Отдельные полномочия по рассмотрению названной категории дел предоставлены начальникам дежурных смен дежурных частей органов внутренних дел на транспорте и начальникам линейных пунктов полиции, а также участковым уполномоченным полиции (напр., ст. 20.1 КоАП РФ).
По перечисленным правонарушениям органы внутренних дел выполняют наибольший объем административно-юрисдикционных полномочий.
Поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях рассматриваемой группы, как правило, является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Отличительной чертой правонарушений этой группы является возможность должностных лиц органов внутренних дел вести дела в упрощенной форме. Административные наказания по всем делам об административных правонарушениях этой группы в соответствии со ст. 28.6 КоАП РФ могут назначаться без составления протокола об административном правонарушении, в случае если лицо не оспаривает наличия события административного правонарушения и назначенное ему административное наказание, не отказывается от уплаты административного штрафа «на месте» совершения административного правонарушения. Анализ КоАП РФ
151
позволяет утверждать, что только по пяти статьям гл. гл. 19, 20 КоАП РФ возможно упрощенное производство по рассмотрению дел об административных правонарушениях.
Так, старшие участковые уполномоченные полиции и участковые уполномоченные полиции имеют право назначать наказание на месте без составления протокола об административном правонарушении:
– за умышленное повреждение или срыв печати (пломбы) (ст. 19.2 КоАП РФ);
–проживание гражданина Российской Федерации без удостоверения личности гражданина (паспорта) или без регистрации (ст. 19.15 КоАП РФ);
–невыполнение лицом, освобожденным из мест отбывания лишения свободы, обязанностей, установленных в отношении его судом в соответствии с федеральным законом (ст. 19.24 КоАП РФ);
–мелкое хулиганство (ст. 20.1 КоАП РФ).
Государственные инспекторы безопасности дорожного движения имеют право назначать наказание на месте без составления протокола об административном правонарушении за нарушение правил государственной регистрации транспортных средств всех видов, механизмов и установок
(ст. 19.22 КоАП РФ).
Вторую группу составляют административные правонарушения, которые сотрудники органов внутренних дел уполномочены пресекать по собственной инициативе или в порядке реагирования на обращения граждан и должностных лиц. Сотрудники органов внутренних дел также имеют право применять меры обеспечения производства по делам об этих правонарушениях по своему усмотрению и составлять протокол об административном правонарушении. В данном случае полномочия должностных лиц органов внутренних дел прекращаются на передаче дела по подведомственности в суд или другой компетентный орган в соответствии с гл. 23 КоАП РФ.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ должностные лица органов внутренних дел уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. ст. 19.1, 19.3-19.7,
19.11-19.14, 19.19-19.21, 19.23, 20.2-20.6, 20.9, 20.15, 20.18, 20.19, 20.22,
20.25, 20.28, ч. 2 ст. 20.23, ст. 20.24 КоАП РФ (в отношении частных детективов (охранников).
Таким образом, компетенция органов внутренних дел охватывает практически все составы административных правонарушений, посягающих на общественный порядок, общественную безопасность и установленный порядок управления.
Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении, рассматриваемой группы, кроме непосредственного обнаружения должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на
152
наличие события административного правонарушения, являются и другие основания, указанные в ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ.
Третью группу составляют правонарушения, которые сотрудники органов внутренних дел не уполномочены пресекать по собственной инициативе, по которым не вправе по своему усмотрению применять меры обеспечения производства и составлять протоколы об административных правонарушениях, а должностные лица органов внутренних дел не уполномочены рассматривать дела по существу.
К этой группе, в частности, относятся следующие правонарушения: непредставление ходатайств, уведомлений (заявлений), сведений (информации) в федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы, органы регулирования естественных монополий или органы, уполномоченные в области экспортного контроля (ст. 19.8 КоАП РФ); нарушение сроков рассмотрения заявлений (ходатайств) о предоставлении земельных участков или водных объектов (ст. 19.9 КоАП РФ); нарушение законодательства о наименованиях географических объектов (ст. 19.10 КоАП РФ); неисполнение военно-транспортных мобилизационных обязанностей (ст. 19.25 КоАП РФ); нарушение правил гражданской обороны (ст. 20.7 КоАП РФ); самовольное прекращение работы как средство разрешения коллективного или индивидуального трудового спора (ст. 20.26 КоАП РФ); нарушение правового режима контртеррористической операции (ст. 20.27 КоАП РФ).
Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях третьей группы сотрудники органов внутренних дел могут применять лишь в случаях обращения к ним должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях. По этим правонарушениям, в силу специфики объективной стороны, сотрудники полиции могут осуществлять лишь привод.
Порядок исполнения сотрудниками органов внутренних дел отдельных видов административных наказаний имеет свои процессуальные особенности.
Органы внутренних дел осуществляют исполнение следующих постановлений о назначении административных наказаний по делам об административных правонарушениях, посягающих на общественный порядок, общественную безопасность и установленный порядок управления:
1.Предупреждение.
2.Административный штраф, налагаемый должностными лицами органов внутренних дел (если исполнение постановления осуществляется в течение установленного законом времени), а также административный штраф, налагаемый на месте совершения административного правонарушения.
153
3. Административный арест.
Административный арест (ст. 32.8 КоАП РФ).
Как особый вид административного наказания (ст. 3.9 КоАП РФ) назначается только судьей.
Срок административного ареста – до пятнадцати суток (максимальный срок до тридцати суток установлен ст. 20.5 КоАП РФ – Нарушение требований режима чрезвычайного положения). Кроме того, необходимо учитывать срок административного задержания, который засчитывается в срок административного ареста.
Постановление судьи об административном аресте исполняется органами внутренних дел немедленно после его вынесения.
Лицо, подвергнутое административному аресту, содержится в специальных приемниках органов внутренних дел для содержания лиц арестованных в административном порядке (далее – специальный приемник).
Арестованные доставляются в специальный приемник сотрудниками органа внутренних дел, производившими их задержание. При поступлении в специальный приемник арестованные подлежат дактилоскопированию, фотографированию, а также осуществляется личный досмотр лица, подвергнутого административному аресту (ст. 27.7 КоАП РФ).
В специальных приемниках арестованные содержатся в закрытых на замки камерах под постоянной охраной. Камеры специального приемника оборудуются в соответствии с требованиями, предъявляемыми к камерам изоляторов временного содержания органов внутренних дел, определяемыми нормативными документами Министерства внутренних дел Российской Федерации.
154
Тема № 37. Особенности осуществления административной деятельности полиции при проведении массовых мероприятий
1.Понятие, виды массовых мероприятий, их характеристика
Массовое мероприятие – это организованная активная форма реализации прав, свобод и законных интересов больших групп (масс) людей в общественных местах, а также способ удовлетворения экономических, политических, культурных, религиозных и других потребностей граждан.
Большинство массовых мероприятий имеет публичный характер. Согласно ст. 2 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» публичное мероприятие рассматривается как открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных или религиозных объединений.
Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.
Право граждан на участие в массовых публичных мероприятиях, также как свобода мысли и слова, относится к числу основных прав и свобод человека и гражданина, получивших всеобщее признание и закрепление в международных документах, конституциях и иных правовых актах большинства стран мира.
Это общепризнанное положение закреплено в ст. 19 Декларации прав и свобод человека и гражданина РФ: «Граждане Российской Федерации вправе собираться мирно, без оружия, проводить митинги, уличные шествия, демонстрации и пикетирование при условии предварительного уведомления властей».
Российское государство гарантирует гражданам право на организацию и участие в публичных массовых мероприятиях путем безвозмездного предоставления им улиц, площадей, парков, скверов, других открытых пространств, пригодных для этих целей, а также распространения информации в печати, на телевидении, радио и другими аудиовизуальными средствами, оказания помощи в проведении публичных мероприятий со стороны органов государственной власти и иных должностных лиц.
Организаторы публичного мероприятия, должностные лица и другие граждане не вправе препятствовать участникам публичного мероприятия в выражении своих мнений способом, не нарушающим общественного порядка и регламента проведения публичного мероприятия.
155