Материал: Капустина Е.Г. Административная деятельность полиции Ч. 4

Для этого вида мероприятий характерны высокий уровень организации, общность мотивов и стереотипов поведения, определенность состава их участников. В подобных мероприятиях участвуют представители различных государственных органов и общественных организаций, их совместная деятельность опосредствуется устойчивыми коллективными интересами и межличностными взаимосвязями. Они, как правило, соблюдают действующее законодательство и установленный порядок участия в публичных мероприятиях.

2)спортивные мероприятия (олимпиады, спортивные игры, чемпионаты, спартакиады, матчи, марафоны, кроссы, эстафеты и др.).

Для этого вида мероприятий характерно большое число участников

изрителей (болельщиков), представляющих один из видов экспрессивной группы (толпы). Группировки болельщиков (фанатов) объединяет пристрастное отношение к той или иной команде, клубу, какому-либо спортсмену. Возникающие в ходе спортивного состязания противостоящие группировки болельщиков выражают свои симпатии и антипатии очень бурно, эмоционально, не заботясь о тактичности своего поведения и вежливости. В таких условиях велика опасность возникновения конфликтных ситуаций.

3)культурно-зрелищные мероприятия, к которым относятся фести-

вали, народные гулянья, театрализованные представления, карнавалы, праздники песни, танцевальные вечера, дискотеки, концерты и др.;

4)религиозные – обряды, шествия, проповеди, крещения, культовые праздники: православная либо еврейская пасха, мусульманская ураза, др.;

В последние годы отмечается интерес населения к религии. Это стало возможным благодаря демократическим преобразованиям в стране. Массовые религиозные мероприятия, к которым относятся всевозможные праздники различных церковных конфессий, обряды и богослужения, проводятся в соответствующих храмах в условиях большого скопления верующих и просто любопытных. В настоящее время в связи с изменением государственной политики и демократизацией общества отмечается увеличение численности зарегистрированных и неформальных общественных

ирелигиозных объединений.

Вместе с тем многие проводимые ими акции публичного характера часто сопровождаются явлениями, оказывающими негативное воздействие на состояние общественного порядка, здоровье и безопасность граждан. Например, среди религиозных конфессий встречаются секты, деятельность которых носит антиобщественный характер и представляет опасность для окружающих. Они активно работают среди молодежи, негативно действуют на психику людей, проповедуют сатанизм, а иногда и прямо совершают преступления и террористические акты. Это нередко влияет на состояние общественного порядка в местах проведения подобных мероприятий и осложняет оперативную обстановку, что, в свою очередь, требует от органов

161

внутренних дел принятия специальных мер по надлежащей охране общественного порядка и безопасности, умения действовать в специфических условиях быстро и эффективно, нейтрализовать возникающие конфликты.

5)специальные мероприятия, к которым можно отнести, например, литерные мероприятия – специальные акции по обеспечению безопасности проезда и охраны должностных лиц, имеющих право на обязательную государственную охрану, многолюдные траурные процессии;

6)смешанные мероприятия.

В программу их проведения, как правило, могут входить: митинги, выставки, ярмарки, театрализованные представления, концерты, дискотеки, спортивные соревнования, массовые религиозные обряды, которые организуются в целях удовлетворения многообразных познавательных, ху- дожественно-творческих, спортивно-оздоровительных, религиозных и иных интересов, запросов различных групп граждан.

7) иные культурно-массовые мероприятия – это массовые гуляния и массовые посещения отдельных объектов в общепризнанные праздничные дни (например, в Пасху, 28 мая – День пограничника, 2 августа – День ВДВ), ярмарки и др.

Кроме того, массовые мероприятия могут быть классифицированы и по другим основаниям, например они подразделяются:

По значимости они могут быть: международные, всероссийские, региональные, местные.

По периодичности проведения могут быть: разовые, периодиче-

ские, повседневные.

По месту проведения:

-в зданиях (сооружениях), или на открытой местности;

-в специально предназначенных для этого местах, или в местах, не предназначенных для этих целей.

По возможности участия:

-общедоступные или с ограниченным доступом в зависимости от социального статуса участников.

По количеству участников:

- с ограниченным (по числу мест) или неограниченным количеством участников1.

Различные по своему виду, характеру и направленности массовые мероприятия требуют обеспечения безопасности людей, соблюдения их прав и законных интересов, поддержания надежного общественного порядка в местах их проведения и на прилегающей территории. Поэтому деятельность органов внутренних дел по обеспечению безопасности при проведении массовых мероприятий имеет определенные особенности, возни-

1 См. также: Емельянов Б. М. Организация МВД, УВД охраны общественного порядка и безопасности при проведении массовых мероприятий. М: Академия МВД СССР,

1990. С. 56.

162

кающие вследствие ряда факторов, влияющих на состояние общественного порядка и безопасности.

Таким образом, для более глубокого исследования понятия, сущности и содержания массовых мероприятий необходима их классификация, которая осуществляется на основе учета существенных признаков, свидетельствующих о сходстве и различии изучаемых явлений. Массовые и иные публичные мероприятия весьма разнообразны. Отнесение каждого из них к определенной группе помогает правильно понять его социальное назначение и место в классификационной системе, имеет практическое значение для дальнейшего совершенствования работы органов внутренних дел по обеспечению законности и правопорядка при их проведении.

2.Задачи, силы и средства ОВД по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при их проведении

Косновным факторам, оказывающим непосредственное влияние на деятельность органов внутренних дел и состояние общественного порядка

ибезопасности, относятся:

1)характер проводимого мероприятия;

2)значительная концентрация людей на ограниченной территории;

3)нарушение обычного режима жизни района, города, целого регио-

на;

4)возникновение особой психологической атмосферы (обстановки) в местах проведения массовых мероприятий;

5)изменение режима работы органа внутренних дел, предприятий, учреждений, организаций и служб обеспечения данного мероприятия;

6)возрастание роли общественной опасности совершаемых правонарушений;

7)увеличение вероятности возникновения чрезвычайных ситуаций, представляющих угрозу личной безопасности граждан и общественной безопасности;

8)высокая динамика изменения оперативной обстановки;

9)возможность использования проводимых публичных акций для совершения террористических актов в местах массового пребывания граждан.

Какие задачи решаются органами внутренних дел при проведении массовых мероприятий?

Главными задачами ОВД при проведении массовых мероприятий являются:

1. Создание условий для нормального осуществления массового мероприятия, обеспечения личной безопасности граждан.

2. Оказание содействия в организации массового мероприятия.

163

3.Предупреждение и пресечение возможных преступлений и других правонарушений, обеспечение общественной безопасности.

4.Обеспечение строгого соблюдения участниками и зрителями установленных правил поведения.

5.Обеспечение безопасности дорожного движения.

6.Недопущение ослабления охраны общественного порядка на территории, где мероприятие не проводится.

Силы органов внутренних дел, привлекаемые для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности при проведении массовых мероприятий, условно можно разделить на несколько групп:

1.Силы ОВД: строевые подразделений патрульно-постовой службы,

вт. ч. ОМОН; личный состав строевых подразделений ДПС ГИБДД; строевых подразделений вневедомственной охраны; участковые уполномоченные полиции, дознаватели, инспектора по делам несовершеннолетних и другие сотрудники.

2.Силы оперативных и других служб: уголовный розыск, ЭБиПК, следствие, экспертно-криминалистические подразделения, сотрудники штабов, кадровых аппаратов.

3.Специальные моторизованные воинские части внутренних войск.

4.Приданные силы: курсанты и слушатели образовательных учреждений МВД России и других министерств.

Для усиления охраны общественного порядка могут привлекаться в качестве дополнительных сил внештатные сотрудники ОВД, общественные формирования, народные или казачьи дружины, частные охранные формирования (на договорной основе) и др.

К средствам органов внутренних дел, используемым при проведе-

нии массовых мероприятий, относятся следующие:

- автомобили для перевозки личного состава, патрульные автомобили, автобусы для пунктов управления, автомобили связи;

- средства радио- и проводной связи; - переносные заграждения, канаты (веревки) и другие подручные

средства; - служебные животные: лошади и собаки (патрулирование со слу-

жебными собаками без намордника в местах с массовым пребыванием людей запрещается).

Какие наряды ОВД привлекаются к охране общественного порядка при проведении массовых мероприятий?

При проведении массовых мероприятий применяются следующие

виды нарядов:

1.Цепочки (Ц) – выставляются для оцепления территории, на которой проводятся массовое мероприятие, с целью недопущения посторонних лиц, а также для построения направляющих коридоров, обеспечивающих организованное продвижение участников мероприятий, зрителей, или раз-

164

граничительных квадратов в местах размещения участников мероприятий и зрителей. В состав цепочек могут входить сотрудники ОВД, военнослужащие, представители общественности.

Цепочки подразделяются на редкие, когда личный состав располагается с интервалом более 2 метров, нормальные – при интервале 1-2 метра, усиленные – при интервале менее 1 метра, многорядные – в 2 и более рядов, смешанные, когда в состав данного наряда на ряду с сотрудниками ОВД входят представители других государственных органов или общественных формирований (например, военнослужащие внутренних войск или народные дружинники). С целью усиления цепочек на наиболее опасных направлениях устанавливаются заграждения из специальных барьеров, автомобилей и войсковой техники.

2.Группа сопровождения (ГС) – обеспечивает общественный порядок при построении колонн, их сопровождение и размещение в отведенных для них местах.

3.Пост наблюдения (ПН) – обеспечивает своевременную информацию в ходе проведения массового мероприятия и изменениях обстановки. Устанавливается в пункте, обеспечивающем хороший обзор территории, и оснащается необходимыми техническими средствами.

4.Группа патрулирования – формируется из личного состава ОВД,

ВВи учебных заведений МВД для осуществления охраны общественного порядка на прилегающей к району проведения массовых мероприятий территории.

5.Группа ограниченная движения транспорта – формируется из ДПС ГИБДД и организует движение транспорта, пешеходов в обход зоны блокирования, обеспечивает беспрепятственный проезд к месту проведения специальных мероприятий автотранспорта ОВД и внутренних войск, аварийно-спасательных служб.

6.Группа разъяснения законов – формируется из числа наиболее подготовленных сотрудников ОВД и учебных заведений МВД РФ. Основной задачей этой группы является проведение разъяснительной работы среди участников массовых мероприятий.

7.Группа обеспечения связи – формируется из сотрудников подразделений связи и призвана обеспечить надежное управление силами и средствами. Порядок использования связи и режим работы радиосредств определяются руководителем оперативного штаба.

8.Группа оцепления (блокирования) – формируется из личного со-

става ППС, УУП, ВВ, учебных заведений. Создается с целью ограничения доступа граждан, прекращения проезда постороннего транспорта, задержания правонарушителей.

9.Группа фиксации правонарушений – формируется из сотрудни-

ков оперативных подразделений. Обеспечивает документирование противоправных действий, проверку правонарушителей.

165