Материал: Капустина Е.Г. Административная деятельность полиции Ч. 4

нарушение правил производства, хранения, продажи и приобретения специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации (ч. 1 ст. 20.23, ст. 20.24)1.

Особенностью нормативного регулирования в сфере общественного порядка является предоставление субъектам Российской Федерации и органам местного самоуправления права принимать решения по вопросам охраны общественного порядка, предусматривающие административную ответственность за их нарушение.

Статья 20.1. Мелкое хулиганство

1.Мелкое хулиганство, то есть нарушение общественного порядка, выражающее явное неуважение к обществу, сопровождающееся нецензурной бранью в общественных местах, оскорбительным приставанием к гражданам, а равно уничтожением или повреждением чужого имущества, - влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток.

2.Те же действия, сопряженные с неповиновением законному требованию представителя власти либо иного лица, исполняющего обязанности по охране общественного порядка или пресекающего нарушение общественного порядка, – влекут наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток2.

Объектом посягательства выступает общественный порядок.

С объективной стороны мелкое хулиганство представляет собой любое из следующих действий: а) нецензурную брань в общественном месте; б) оскорбительное приставание к гражданам; в) другое действие, демонстративно нарушающее общественный порядок и спокойствие граждан. Таким образом, законодатель не дает исчерпывающего перечня противоправных действий, охватываемых объективной стороной мелкого хулиганства. Кроме того, данное правонарушение может быть совершено не только в общественном месте, определяющим является то, что оно проявляется

вдемонстрации неуважения к обществу, нормам морали, нравственности, посягает на спокойствие граждан. Таким образом, лицо может нарушить данную статью, будучи не только в парке или на стадионе, но и находясь в лесу или квартире.

Мелкое хулиганство является наиболее общественно опасным и самым распространенным нарушением общественного порядка и определяется как:

1Агапов А. Б. Административная ответственность: учебник для магистров. 4-е изд., перераб.и доп. М.: Изд-во Юрайт, 2012. 435 с. Серия: Магистр.

2Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях (постатейный) / А. Г. Авдейко, С. Н. Антонов, И. Л. Бачило и др.; под общ. ред. Н. Г. Салищевой. 7-е изд. М.: Проспект, 2011. 1296 с.

131

нецензурная брань в общественных местах,

оскорбительное приставание к гражданам,

или другие действия, демонстративно нарушающие общественный порядок и спокойствие граждан (ст. 20.1 КоАП).

Будучи однородным по своей структуре и сущности с уголовно наказуемым деянием, оно значительно ближе, чем другие правонарушения примыкает к преступлениям. Поэтому борьба с ним является средством предупреждения преступности.

Важнейшим свойством мелкого хулиганства является публичность. Под публичностью понимается совершение действий при обстоятельствах, когда граждане наблюдают сами действия или их последствия. Публичность на момент совершения не обязательна, действия могут совершаться

итайно, но в расчете на то, что позднее они будут обнаружены.

Под нецензурной бранью понимаются циничные ругательства, относящиеся обычно к области половых сношений. Все другие ругательства следует считать сквернословием.

Под оскорбительным приставанием следует понимать действия унижающие честь и достоинство других граждан (приставания с оскорблениями, помимо воли человека; хватание за одежду; бросание в него пачкающих или иных предметов и т. д.). Следует отличать от оскорбления, как уголовного преступления. Преступление обусловлено личными неприязненными отношениями между виновным и потерпевшим. Если причиной возникшего скандала явились сложившиеся ранее неприязненные отношения и действия не сопряжены с нарушением общественного порядка, то их нельзя рассматривать как хулиганство. Преступлением является грубое нарушение общественного порядка, с применением насилия или угрозой применения насилия, а равно с уничтожением или повреждением имущества.

Существенным признаком объективной стороны являются место и время.

Невозможно перечислить все способы совершения, поэтому используется термин «иные действия» (умышленная провокация паники, расклеивание или рисование непристойностей на видных местах, умышленная быстрая езда по лужам мимо прохожих и т. д.).

С субъективной стороны данное деяние может быть совершено только с умыслом, чаще всего с прямым.

Субъектом мелкого хулиганства может быть лицо, достигшее 16-летнего возраста.

Мелкое хулиганство относится к числу составов, имеющих двойную подведомственность: органам внутренних дел и судьям.

Статья 20.13. Стрельба из оружия в не отведенных для этого местах. Стрельба из оружия в населенных пунктах и в других не отведенных

для этого местах, а равно в отведенных для этого местах с нарушением ус-

132

тановленных правил – влечет наложение административного штрафа в размере до одной тысячи рублей с конфискацией оружия и патронов к нему или без таковой.

Объектом посягательства по данной статье выступают общественный порядок и личная безопасность граждан, вследствие нарушения установленного порядка стрельбы из оружия.

Для правильной квалификации данного правонарушения следует обратиться, прежде всего, к Федеральному закону от 13 декабря 1996 г. «Об оружии»1. В статье 1 данного закона закреплены следующие понятия:

оружие – устройства и предметы, конструктивно предназначенные для поражения живой или иной цели, подачи сигналов;

огнестрельное оружие – оружие, предназначенное для механического поражения цели на расстоянии снарядом, получающим направленное движение за счет энергии порохового или иного заряда;

пневматическое оружие – оружие, предназначенное для поражения цели на расстоянии снарядом, получающим направленное движение за счет энергии сжатого, сжиженного или отвержденного газа;

газовое оружие – оружие, предназначенное для временного поражения живой цели путем применения слезоточивых или раздражающих веществ;

боеприпасы – предметы вооружения и метаемое снаряжение, предназначенные для поражения цели и содержащие разрывной, метательный, пиротехнический или вышибной заряды либо их сочетание;

патрон – устройство, предназначенное для выстрела из оружия, объединяющее в одно целое при помощи гильзы средства инициирования, метательный заряд и метаемое снаряжение;

сигнальное оружие – оружие, конструктивно предназначенное только для подачи световых, дымовых или звуковых сигналов.

Оружие в зависимости от целей его использования соответствующими субъектами, а также по основным параметрам и характеристикам подразделяется на следующие виды:

1)гражданское;

2)служебное;

3)боевое ручное стрелковое и холодное2.

И любое из названных видов оружия может быть использовано в качестве предмета административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.13 КоАП РФ.

1Об оружии: Федер. закон от 13.12.1996 № 150-ФЗ: ред. от 02.07.2013 // Рос. газ. 1996.

18дек. № 241.

2Сургутсков В. И., Зайцева Е. В. Комментарий к Федеральному закону от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии» (постатейный) [Электронный ресурс]. Доступ из справ.- правовой системы «КонсультантПлюс».

133

Объективная сторона характеризуется совершением одного из следующих действий: а) стрельбой из оружия в населенных пунктах; б) стрельбой в не отведенных для этого местах; в) стрельбой в отведенных для этого местах с нарушением установленных правил.

Отведенными для стрельбы местами являются: тиры, стрельбища, стрелково-охотничьи стенды, открытые по разрешению органов внутренних дел, при соблюдении условий, обеспечивающих безопасность проведения стрельб. Таковыми могут быть и киносъемочные площадки.

Для установления объективной стороны административного правонарушения, совершенного в отведенном для стрельбы месте, необходимо обращаться к конкретным правилам, регламентирующим порядок и безопасные условия стрельбы в этом месте.

Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется умыслом, сознательным нарушением правил использования оружия,

Субъектом правонарушения может быть признано любое лицо, достигшее возраста 16 лет1.

Дела об административных правонарушениях по данной статье рассматривают: а) начальники территориальных управлений (отделов) внутренних дел и приравненных к ним органов внутренних дел, их заместители, начальники территориальных отделов (отделений) полиции, их заместители; б) начальники линейных управлений (отделов, отделений) внутренних дел на транспорте, их заместители.

Статья 20.21. Появление в общественных местах в состоянии опья-

нения

Появление на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, в других общественных местах в состоянии опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность, – влечет наложение административного штрафа в размере от ста до пятисот рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток2.

Объектом административных правонарушений, предусмотренных ст. 20.20 и 20.21, выступают общественный порядок, человеческое достоинство и общественная нравственность.

Общим для указанных статей является место совершения правонарушения. Кроме конкретно названных в законе: улиц, стадионов, скверов, парков, транспортных средств общего пользования, общественными местами являются: дворы домов, подъезды, лестничные клетки, лифты жилых домов, театры, кинотеатры, открытые эстрадные площадки, зоопарки, пляжи и т. п.

1Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях (постатейный) / А. Г. Авдейко, С. Н. Антонов, И. Л. Бачило и др.; под общ. ред. Н. Г. Салищевой. 7-е изд. М.: Проспект, 2011. 1296 с.

2Там же.

134

Кроме того, общественным местом могут стать территории, которые в обычное время таковыми не являются, например, лесная поляна на время отдыха граждан.

Объективная сторона охватывает следующие действия:

1)распитие алкогольной и спиртосодержащей продукции в общественных местах, за исключением организаций торговли и общественного питания, в которых разрешена продажа алкогольной продукции в разлив

(ч. 1 ст. 20.20);

2)потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо потребление иных одурманивающих веществ (ч. 2 ст. 20.20);

3)появление в общественных местах в состоянии опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность

(ст. 20.21).

Особенность объективной стороны состоит в том, что лицо, находящееся в пьяном виде, оскорбляет человеческое достоинство и общественную нравственность, если:

поведение лица в состоянии опьянения явно нарушает общепризнанные нормы (непристойные высказывания или жесты, грубые выкрики, назойливое приставание к гражданам и т. п.);

нарушитель находился в общественном месте в неприличном виде (грязный, мокрая или расстегнутая одежда, неопрятный внешний вид, вызывающий брезгливость и отвращение);

из-за опьянения лицо полностью или в значительной мере утратило ориентировку, полная беспомощность пьяного1.

Правонарушение, связанное с распитием спиртных напитков, считается совершенным с того момента, когда спиртное подготовлено

купотреблению, налито в стаканы.

Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом. Субъектом правонарушения может быть лицо, достигшее 16-летнего

возраста.

Деятельность ОВД по предупреждению и пресечению административных правонарушений против порядка управления общественного порядка и общественной безопасности характеризуется многогранностью. В ней выделяются три относительно самостоятельных, но неразрывно связанных направления. Во-первых, предупреждение административных правонарушений, во-вторых, выявление, в-третьих, пресечение.

Общая тактика предупреждения, выявления и пресечения административных правонарушений в области охраны общественного порядка и

1 Иванов И. С. Практический комментарий к главе 12 КоАП РФ «Административные правонарушения в области дорожного движения». 2-е изд., испр. и доп. [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

135