проблесковыми маячками и выставить заградительные конуса и знаки аварийной остановки. Далее принять меры к составлению акта выявленных недостатков в содержании дорог. К составлению акта должны быть привлечены свидетели. В акте необходимо точно отразить местонахождение люка относительно стационарных пактов (строение, опора освещения), его диаметр. Также четко указать время обнаруженного недостатка, составить подробную схему. Если есть возможность, то необходимо осуществить фотосъемку.
Дежурная часть подразделения ГИБДД, помимо принятия решения об обеспечении безопасности дорожного движения силами Госавтоинспекции, должна оповестить организацию, эксплуатирующую дорогу. Поскольку нормативно-правовыми актами не оговорены сроки выполнения таких мероприятий, то, чтобы не возникало споров о времени задействования сил Госавтоинспекции для обеспечения безопасности дорожного движения, такие проблемные задачи должны быть отработаны заранее. Должны быть проработаны и случаи, когда точный владелец колодца неизвестен, и установить его длительное время не удается. В этом случае должны быть отработаны решения, при которых меры по устранению недостатков принимал бы балансодержатель дороги и уже затем, в порядке регресса, требовал бы компенсацию с владельца колодца. В противном случае возможны ситуации, когда Госавтоинспекция будет неопределенно долго отвлекать свои силы на обеспечение безопасности дорожного движения вокруг одного люка.
Помимо вышеизложенного Госавтоинспекцией должны быть приняты меры по срочной передаче копии акта представителям эксплуатирующей организации. Время передачи должно быть четко зафиксировано. Также должно быть подготовлено предписание о необходимости устранения недостатка и обеспечении безопасности дорожного движения. В случае неустранения недостатков указанные документы станут материалами по делу об административном правонарушении. В случае, если недостаток устранен балансодержателем, и у него возникло желание компенсировать свои расходы в порядке регресса с владельца колодца, то данные документы могут послужить доказательством в судопроизводстве в рамках гражданского процесса.
Однако, если будет принято решение о снятии с указанного места наряда ГИБДД до устранения недостатка, то необходимо зафиксировать факт установки временных технических средств организации дорожного движения, предупреждающих об опасности. Установка технических средств организации дорожного движения должна не только соответствовать требованиям нормативных документов, но и действительно обеспечивать безопасность дорожного движения, заблаговременно информируя участников дорожного движения об опасности.
121
Отдельного внимания заслуживают недостатки эксплуатационного состояния проезжей части автомобильных дорог. Эти повреждения проезжей части могут формироваться для визуального восприятия относительно постепенно в результате воздействия погодно-климатических факторов. Поэтому на начальной стадии формирования выбоины (а сначала это трещины, шелушения) сотрудники Госавтоинспекции должны принять соответствующие меры реагирования. Сами по себе трещина на проезжей части, шелушение, небольшая просадка и так далее не свидетельствуют о событии административного правонарушения. Но если Госавтоинспекцией приняты соответствующие меры реагирования (направлено информационное письмо с подробным описанием недостатка, выдано предписание ком- мунально-эксплуатационной службе, органам местного самоуправления), то в случае бездействия до той поры пока геометрические параметры этих недостатков не станут критическими, можно говорить об административном правонарушении, выразившемся в непринятии своевременных мер. И в этом случае можно с большей долей вероятности утверждать об очевидности вины организации, эксплуатирующей дорогу. Те допустимые геометрические параметры выбоин, которые определены ГОСТом Р 50597-93, предполагают, что повреждения дороги такого характера не станут причиной дорожно-транспортного происшествия. И лишь в случае, если эти параметры будут превышены, можно будет говорить об угрозе безопасности дорожного движения.
Пунктом 3.1.1 ГОСТа Р 50597-93 определены сроки ликвидации повреждения покрытий в м2 на площади 1000 м2 в зависимости от группы дороги и улицы. Разумеется, в нормальных условиях (без стихийных бедствий, техногенных катастроф и т. д.) «доводить» повреждения покрытий до предельных значений недопустимо. В Руководстве по оценке уровня содержания автомобильных дорог ОДМ 218.0.000-2003, утвержденном Распоряжением Государственной службы дорожного хозяйства Минтранса России и введенном в действие с 1 января 2004 года, предполагаются три уровня содержания дорог: допустимый, средний и высокий.
При этом самый низкий, то сеть допустимый уровень, предполагает, что количественные параметры содержания дорог должны соответствовать требованиям ГОСТ Р 50597-93.
Пунктом 3.1.2 установлено, что геометрические параметры повреждения не должны достигать размера: по длине 15 см, ширине – 60 см и глубине – 5 см. Возникает вопрос – все ли три линейных размера должны достичь этой величины, чтобы говорить о нарушении? Если одно или два линейных размера превысят установленную величину, то говорить о том, что произошло событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 12.34. КоАП РФ, преждевременно. Очевидно, что только в этом случае (а лучше заблаговременно до наступ-
122
ления этого случая) необходима выдача предписания об устранении недостатка.
Содержание и порядок составления протокола на юридическое лицо определяются ст. 28.2 КоАП РФ. Согласно требованиям настоящей статьи при написании должности и специального звания сокращения не допускаются. Сведения о юридическом лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должны содержать организа- ционно-правовую форму организации, ее название. Орфографические ошибки и описки не допускаются: в случае обжалования постановления по делу об административном правонарушении они могут трактоваться в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности.
Особое внимание следует обратить на требования, предъявляемые к протоколу об административном правонарушении ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, поскольку в соответствии с постановлением пленума Верховного суда российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ.
Впротоколе указывается фактический адрес местонахождения юридического лица, а не юридический адрес. Кроме того, следует указывать сведения о законном представителе юридического лица, которое присутствует при составлении протокола. Если при составлении протокола присутствует руководитель юридического лица, то указывается его ФИО, должность (директор, генеральный директор и т. п.), а также данные о документе, подтверждающем его полномочия. В случае, когда при составлении протокола присутствует представитель организации, действующий по доверенности, указываются паспортные данные этого лица, а также данные доверенности (дата выдачи и регистрационный номер, либо отмечается, что доверенность без номера). В случае неявки законного представителя юридического лица, в протокол вносится запись о том, что в адрес юридического лица направлялась телеграмма (письмо) с предложением участвовать в составлении протокола и ознакомлении с ним.
Кроме того в протоколе об административном правонарушении в отношении юридического лица следует указывать сведения о законном представителе юридического лица, либо его отсутствии. В случае отсутствия следует указать, что юридическое лицо надлежащим образом извещено о времени и месте составления административного протокола.
Всоответствии с КоАП РФ и Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 г. № 10 законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (ч. 2 ст. 25.4 КоАП РФ).
123
К протоколу приобщаются объяснения свидетелей, законного представителя юридического лица, а также вносится запись о том, на каком количестве листов прилагаются эти объяснения. В случае отказа от объяснений в протокол следует внести запись об этом. Если законный представитель юридического лица, уведомленного надлежащим образом, не явился к указанному в телеграмме или письме времени, то в протоколе фиксируется, что юридическому лицу была отправлена телеграмма (письмо), в которой было разъяснено право привлекаемого к административной ответственности лица давать объяснения.
Место и время совершения административного правонарушения, указанные в протоколе, должны совпадать с местом и временем, указанными в определении о возбуждении дела об административном правонарушении. Следует обращать внимание на исключение противоречий между различными процессуальными документами.
Описание события административного правонарушения, указываемого в протоколе, должно содержать диспозицию соответствующей статьи КоАП РФ. Кроме того, описание должно как можно подробнее раскрывать действия (или бездействия) юридического лица и содержать ссылки на пункты соответствующих нормативных актов.
Вслучае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу оба административном правонарушении, если он извещен в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).
Вслучае неявки или отказа законного представителя юридического лица от подписания протокола в нем делается соответствующая запись (ч. 5 ст. 28.2 КоАП РФ). При неявке законного представителя юридического лица в протоколе делается следующая запись: «отказ от подписи, выразившийся в игнорировании телеграммы (письма) с предложением направить законного представителя юридического лица для подписания протокола».
Последующие действия государственного инспектора дорожного надзора, составившего протокол, зависят от того, относится ли к его компетенции рассмотрение дела об административном правонарушении (согласно п. 8 ч. 2 ст. 23.3 КоАП РФ государственные инспектора дорожного надзора вправе рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. ст. 12.33, 12.34 КоАП РФ).
Если рассмотрение данного дела не относится к компетенции государственного инспектора дорожного надзора, то необходимо подготовить определение о передаче дела на рассмотрение по подведомственности.
124
Протоколы вместе со всеми материалами дела передаются на рассмотрение по подведомственности в течение суток. К протоколу следует прилагать определение о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности (п. 5 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ).
Если рассмотрение данного дела относится к компетенции судьи, то нужно учитывать, что в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, производство по которым осуществляется в форме административного расследования, рассматриваются по месту нахождения органа, проводившего административное расследование (ч. 2 ст. 29.5 КоАП РФ) судьями районных судов.
125