Материал: Капустина Е.Г. Административная деятельность полиции Ч. 4

Тема № 36. Пресечение административных правонарушений против порядка управления, а также посягающих

на общественный порядок и общественную безопасность

1. Понятие и основные элементы общественного порядка

Понятие общественного порядка является одним из самых распространенных и часто употребляемых в специальной юридической литературе.

Регулирование отношений, составляющих содержание общественного порядка, направлено на обеспечение общественного спокойствия, защиту жизни и здоровья, уважение чести и достоинства людей. Состояние «общественного и личного спокойствия граждан» обеспечивается в том числе охраной их жизни, здоровья, чести, нормальной работой предприятий, учреждений и организаций, соблюдением сложившихся правил общения людей друг с другом1.

Следовательно, общественный порядок, – это порядок, существующий в данном обществе, вся система определяющих его общественных отношений, включающий в себя интересы личности, общественное спокойствие, общественную безопасность, здоровье населения и общественную нравственность, а также другие социальные блага. Кроме того, общественный порядок является системой традиционных отношений, сложившихся в процессе общественного развития и отражающих культурные, национальные особенности взаимоотношений между людьми, обеспечивающие их нормальное существование2.

Так как общественный порядок представляет собой урегулированные нормами права и морали общественные отношения, в своей совокупности, обеспечивающие общественное спокойствие, соблюдение общепринятых норм поведения, норм общественной нравственности, защиту чести и достоинства граждан, то он характеризуется материальным, волевым и правовым содержанием (элементами).

Материальное содержание. Под этим видом содержания общественного порядка понимаются реально существующие общественные отношения. Материальной основой общественного порядка являются: экономический строй общества; политический строй государственной власти; вид

1 Бредихин И. Д. О проблеме соотношения общественного порядка, правопорядка, законности, общественной безопасности и общественного благоустройства: администра- тивно-правовой аспект // Вестник Воронежского института МВД России. 2010. № 4.

С. 43-44.

2 Власова С. А. Особенности нормативного определения понятия «общественный порядок» в России // Рос. следователь. 2005. № 3. С. 5-6.

126

демократии; система общественных отношений и потребность в их упорядочении; реальные потребности и интересы членов общества.

Волевое содержание. Общественный порядок имеет волевое содержание. Поведение участников общественных отношений – волевое. При этом воля выступает в виде психической реакции человека (воля индивидуума) и общественной воли (воли социальных групп, классов, государства).

Правовое содержание. Установленные государством правовые нормы определяют должное поведение людей в сфере общественного порядка. Правомерное поведение субъектов общественного порядка, реализация норм права в отношениях, складывающихся в сфере общественного порядка, и составляют его юридическое содержание1.

С учетом целей правового регулирования отношений в сфере общественного порядка правовые нормы могут быть сведены в следующие группы: нормы, определяющие правовой статус граждан в рассматриваемой сфере; нормы, определяющие компетенцию государственных органов и их должностных лиц в сфере общественного порядка; нормы, регулирующие деятельность общественных формирований, участвующих в охране общественного порядка.

Нормы, определяющие правовой статус граждан в сфере общественного порядка составляют наиболее многочисленную группу. Они устанавливают права, обязанности и ответственность граждан в данной сфере.

Права граждан в сфере общественного порядка не могут рассматриваться вне их связи с обязанностями в данной сфере. Единство прав и обязанностей в цивилизованном обществе основывается на сочетании интересов общества и личности. Известно, что жить в обществе и быть свободным от общества нельзя. Граждане обязаны соблюдать установленный нормами права и иными социальными нормами общественный порядок, правила поведения в общественных местах.

Важную регулирующую функцию выполняют нормы права, устанавливающие гарантии прав граждан в сфере общественного порядка. К числу таких норм относятся нормы, закрепляющие принцип законности в деятельности органов и должностных лиц вообще и в применении мер воздействия за нарушение общественного порядка в частности; нормы, предоставляющие право на обжалование действий органов и должностных лиц; нормы, устанавливающие ответственность органов и должностных лиц за незаконные действия, и др.

Нормы, определяющие компетенцию государственных органов и их должностных лиц в сфере общественного порядка. Эту группу составляют нормы, которые устанавливают задачи, функции, обязанности, права и от-

1 Административная деятельность ОВД. Часть общая: учебник. М.: ЦОКР МВД России,

2009. 264 с.

127

ветственность органов и должностных лиц по охране общественного порядка, определяют формы и методы их деятельности. Совершенствование компетенции органов и должностных лиц, точное и четкое определение задач, обязанностей и прав, а также ответственности каждого органа (должностного лица) в сфере общественного порядка способствуют дальнейшему укреплению законности, улучшению работы органов, охраняющих общественный порядок1.

Нормы, регулирующие деятельность общественных формирований, участвующих в охране общественного порядка, содержатся в законодательных и иных актах, устанавливающих основные обязанности и права общественных формирований. Задачи и функции, порядок образования и организации работы, обязанности и права, формы и методы работы, организация взаимодействия общественных формирований с государственными органами и др. определяются положениями о соответствующих общественных формированиях.

Большое значение в обеспечении общественного порядка играет полиция. Основные направления деятельности полиции, поставленные перед органами полиции закрепляются в ст. 2. Федерального закона РФ от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции»:

1)защита личности, общества, государства от противоправных посягательств;

2)предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;

3)выявление и раскрытие преступлений, производство дознания по уголовным делам;

4)розыск лиц;

5)производство по делам об административных правонарушениях, исполнение административных наказаний;

6)обеспечение правопорядка в общественных местах;

7)обеспечение безопасности дорожного движения;

8)контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия;

9)контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной детективной (сыскной) и охранной деятельности;

10)охрана имущества и объектов, в том числе на договорной основе;

11)государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц;

12)осуществление экспертно-криминалистической деятельности.

1 Административная деятельность ОВД. Часть общая: учебник. М.: ЦОКР МВД России,

2009. 264 с.

128

По решению Президента Российской Федерации сотрудники полиции могут участвовать в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности1.

Между общественным порядком и общественной безопасностью существует глубокая взаимосвязь. Укрепление общественного порядка способствует повышению общественной безопасности. Так, обеспечение должного общественного порядка при проведении каких-либо массовых мероприятий (спортивных игр, народных гуляний, митингов, демонстраций, шествий и т. п.) одновременно является и обеспечением общественной безопасности, поскольку служит целям предотвращения наступления опасности для жизни и здоровья людей или их имущества. Вместе с тем соблюдение правил и требований общественной безопасности (скажем, правил дорожного движения, правил пользования спортивными сооружениями во время проведения соревнований и т. п.) является важным условием поддержания надлежащего общественного порядка.

Однако, несмотря на тесную взаимосвязь, рассматриваемые сферы не тождественны. Они объединяют различные группы общественных отношений, регулируемые нормами и правилами. В связи с этим законодательство об административных правонарушениях устанавливает дифференцированную ответственность за правонарушения в сфере общественного порядка и в сфере общественной безопасности.

Таким образом, на путях формирования демократического правового государства будет расширяться законодательное регулирование общественных отношений в сфере общественного порядка. Многие нормы права, регулирующие общественные отношения в сфере охраны общественного порядка, устарели и уже не могут служить эффективным регулятором нынешней ситуации в России. Определение понятия общественного порядка имеет практическое значение в работе органов прокуратуры, судов, органов внутренних дел, а также общественных формирований, участвующих в охране общественного порядка, может служить эффективным средством предупреждения и пресечения конкретных преступлений и административных правонарушений, которые посягают на общественные отношения, складывающиеся в этой сфере. Обострение криминогенной обстановки, терроризм и техногенные аварии и многие другие причины говорят о том, что нужно по-новому взглянуть на проблемы, связанные с охраной общественного порядка в России.

1 О полиции: Федер. закон Рос. Федерации от 07.02.2011 № 3-ФЗ: ред. от 02.07.2013 //

Рос. газ. 2011. 10 февр. № 28.

129

2. Общая характеристика административных правонарушений, посягающих на общественный порядок, общественную безопасность и установленный порядок управления

Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность, относятся к числу одних из наиболее распространенных правонарушений. Существенно, что по своему характеру данные административные правонарушения приближаются к преступлениям, одни из них имеют сходные составы с преступлениями.

Общественные отношения в сфере общественного порядка регулируются социальными нормами и в том числе нормами права. Ведущее место здесь принадлежит конституционным нормам, но важное место в регулировании данных отношений занимает и административное право.

Особенности административных правонарушений в сфере общественного порядка определяются особым знанием, т.е. важностью охраняемых административным законодательством отношений, а также тем, что право здесь регулирует только межличностные отношения.

Эти особенности характеризуются:

совершением активных действий субъектом правонарушения;

личностным характером противоправных нарушений общественного порядка, что означает причинение вреда, как правило конкретному лицу, либо группе лиц;

возможностью привлечения правонарушителя к ответственности.

умышленностью нарушения общественного порядка1. Правонарушения, посягающие на общественный порядок и общест-

венную безопасность, сгруппированы в гл. 20 КоАП2.

Всего в XX главу КоАП РФ включено 27 статей, дела об административных правонарушениях по 13 из них рассматривают органы внутренних дел. Данными статьями предусмотрена административная ответственность за:

мелкое хулиганство (ст. 20.1);

нарушения, связанные с незаконным оборотом оружия (ст. 20.8,

20.10-20.14);

незаконную частную детективную или охранную деятельность

(ст. 20.16);

нарушение пропускного режима охраняемого объекта (ст. 20.17);

нарушение антиалкогольного законодательства (ст. 20.20, 20.21);

1Административное право Российской Федерации. М.: Юрайт, 2012. 448 с.

2Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях (постатейный) / А. Г. Авдейко, С. Н. Антонов, И. Л. Бачило и др.; под общ. ред. Н. Г. Салищевой. 7-е изд. М.: Проспект, 2011. 1296 с.

130